Upphandlingsperspektivet. Små och stora projekt. och lite ÄTA

Transkript

1 Upphandlingsperspektivet Små och stora projekt. och lite ÄTA Föredrag på Nalen Svensk Byggtjänst Advokat John Hane, Foyen Advokatfirma

2 2

3 KKV:S FÖRHANDSUPPFATTNING OCH UPPDRAGSDEFINITION För låga anbud E dammsuger efter ÄTA Kontraktsarbeten debiteras som ÄTA Kontrakt omförhandlas av E B efterger viten Svag konkurrens Låg produktivetsutveckling Svart arbetskraft 3

4 FORSKNINGSRAPPORTEN SKA BEHANDLA BL.A. Kritisk genomgång av företeelser som BIM, partnering och incitament Förhållandet mellan ÄTA-arbeten och regler om kompletterande byggentreprenad i 4 kap 8 LOU och risk för överdebitering samt Ta fram strategier åt B frör att undvika att E prisar in sig 4

5 BYGGKOSTNADSDELEGATIONEN SOU 2000:44 från byggsekt till byggsektor BYGGKOMMISSIONEN SOU 2002:118 skärpning gubbar STATSKONTORET 2009:6 sega gubbar? (uppföljning skärpning gubbar)

6 BYGGBRANSCHEN PRÄGLAS ENLIGT UTREDNINGEN AV Bristfällig konkurrens Dålig förändringsbenägenhet Låg produktivitetsutveckling 6

7 BYGGNADSVERK = platsbyggt, skräddarsytt, står i 100 år, samverka med andra system (transport, trafik, VA) och användare

8 AB / ABT 1:1 Omfattningen av kontraktsarbetena bestäms av kontraktshandlingarna 8

9 Upphandlad omfattning ÄTA Lägsta kostnadens princip Konkurrensens princip 9

10 Beställarens tvåfrontskrig LOU överprövningar Transparens E:s tolkningsföreträde om omfattningen 10

11 BYGGHERREROLLEN Byggnadsstyrelsen Lokalförsörjningsenheten Statens Fastighetsverk Akademiska Hus Vasakronan Allmännyttan Förvaltar Byggherrekompetensen ett konkurrensproblem

12 BYGGHERREROLLEN Att veta vad man vill och vad man gör -Kunniga kunder driver leverantörer att utvecklas

13 UPPHANDLINGSSTRATEGIER a) Entreprenadform b) Ersättningsform c) Upphandlingsförfarande d) Tilldelningskriterier (LOU) e) Samverkansform (grad av samverkan)

14 VAL AV ENTREPRENADFORM UTFÖRANDEENTREPRENAD AB 04 + Mindre barriär för E, ökad konkurrens + Högre grad av kontroll (standardisering) för fastighetsbeståndet + Lättare tillgodose behov av säkerhet, järnväg, polis, larm - E:s produktionskunskap tas ej tillvara - Mindre innovation från E - Projektering och produktion åtskilt - Komplicerat och tidskrävande med omtag under produktion

15 VAL AV ENTREPRENADFORM TOTALENTREPRENAD ABT 06 + Dialog mellan K och E, projektering & produktion i takt + Mer innovation från E + Omtag under produktion mer lätthanterliga + En upphandling mindre - Ökad produktvariation, sämre effektivitet för driften - Färre E, lägre konkurrens (SME:s) - Svårt definiera mätbara funktionskrav, att kontrollera vad man fått och jämföra anbud med varandra lägsta pris (dålig kvalitet)

16 ERSÄTTNINGSFORMER Fast pris + E:s risk oväntade händelser och ineffektivt arbete - Förutsätter felfritt och uttömmande FU för att få bli rätt - Inget mervärde för E leverera högre kvalitet - ÄTA strider

17 ERSÄTTNINGSFORMER Löpande räkning - B tar hela risken för oväntade händelser och ineffektivt arbete - Kräver närvaro och kostnadsstyrning av B - Försvårar konkurrensutsättningen + Snabbare upphandling / igångsättning + Lättare med omtag vid ändrade förutsättningar + Passar komplexa och svårkalkylerade projekt Bör kombineras med incitament och samverkansregler

18 TILLDELNINGSKRITERIER Lägsta pris Gestaltning Erfarenhet och kompetens hos platsorganisationen Livscykelkostnad Genomförandebeskrivning 18

19 Samarbete Konkurrens Co-operation Co-opetition Competition Balansen Slussen, Citybanan Motpolerna Hög grad av teknisk komplexitet och osäkerhet Vad finns i berget? Tidskritiskt Anpassningar omgivande trafik m.m. Standardiserad barnstuga, nyproduktion på säker mark

20

21 NIO OLIKA GRAD AV KOMPLEXITET OCH OSÄKERHET Studentlägenheter / barnstugor Kundanpassning löpande Utvecklingsbehov Ombyggnad, osäkerhet i mark Teknik- och installationsintensiva byggnader Broar, tunnlar, vatten m.m. 21

22 SAMVERKAN VAD ÄR DET? FIA Byggherremodellen f Anläggning Hus (och anläggning) 22

23 UPPHANDLING I TIDIGA SKEDEN - BYGGHERREMODELLEN Fas 1 Fas 2 Fas 3 Förstudie och programskede Systemhandlingsskede Detaljprojektering, utförande och överlämnande ABK 09 Konsultavtal med rörligt arvode AB/ABT. En upphandling, ett kontrakt, med separat beställning av fas 3 23

24 Också ÄTA ÄTA Kompletterande byggentreprenad 24

25 Väsentlig ändring i upphandlat kontrakt? AB / ABT 2:3 Tydlig ändringsklausul? 25

26 Likställda ÄTA (2:4) samt E:s tolkningsföreträde = ingen ändring. Lika för alla Avgående arbeten inga problem 26

27 B:s ändrade önskemål i kontrakt som Ä/T-arbete prissätt, försök ange ungefärlig art Viss osäkerhet innan det prövats rättslig 27

28 KONTAKTUPPGIFTER John Hane Foyen Advokatfirma Tel: , E-post: Stockholm Regeringsgatan 52 Box Stockholm Göteborg Stora Nygatan Göteborg Malmö Södergatan Malmö Falun Åsgatan Falun Tel Tel Tel Tel