Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (12) 2016-06-02 Handläggare Daniel Sjöborg Telefon 08-508 27 171 Till Stadsbyggnadsnämnden Antagande av förslag till detaljplan för Trollhättan 30 i stadsdelen Norrmalm kontor, handel, bostäder (32 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden antar förslaget till detaljplan. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Martin Schröder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Trollhättan 30 är en av fem fastigheter inom Galleriankvarteret. Gallerian är belägen i ett av de mest centrala lägena i Stockholm och representerar en del av 1960- och 70-talets omdaning av city. Trollhättan 30 ägs av Stockholms stad och upplåts med tomträtt till AMF Pensionsförsäkring AB. Detaljplanens syfte är att möjliggöra utveckling av planområdet (fastigheten Trollhättan 30 med flera) genom att tillåta en större byggnad för kontor, handel och centrum samt ett nytt bostadshus. Bilagor: Plankarta, Planbeskrivning, Granskningsutlåtande, Samrådsredogörelse
Sida 2 (12) Den nya bebyggelsen avses bidra till ett attraktivt och levande city, bland annat genom funktionsblandning och att publika lokaler inryms i byggnadernas bottenvåningar. Det tillskott av kontors- och handelsyta som förslaget innebär bedöms bidra till att stärka citys roll som kommersiellt centrum. De nya bostäderna bedöms bidra till en bättre funktionsblandning i city, samt till att öka attraktiviteten och tryggheten under en större del av dygnets timmar. En huvudfråga för de avvägningar som har gjorts i planarbetet har varit förslagets påverkan på områdets och stadens kulturmiljövärden. Bebyggelsen bedöms innebära negativ påverkan på kulturmiljö- och stadsmiljövärdena men intresset av att utveckla city som ekonomiskt och kommersiellt centrum har vägt över. Planförslaget skickades ut på samråd 2015-06-02-2015-08-14. Under samrådet har 26 yttranden inkommit, varav sju utan synpunkter. Flera remissinstanser tillstyrkte att detaljplanen möjliggör en blandning mellan arbetsplatser, mötesplatser och bostäder, i linje med stadens ambitioner att utveckla City. Det framfördes dock ett flertal synpunkter i sak, framför allt vad gäller byggnadens storlek och den påverkan på stadsbild och kulturmiljövärden som den föreslagna höjden och utkragningarna i fasaden bedöms medföra. Planförslaget skickades ut för granskning under perioden 2016-03- 23-2016-04-20. Under granskningen har 10 yttranden inkommit. Av de remissinstanser som har inkommit med yttranden avstyrker Stadsmuseet och Rådet till skydd för Stockholms skönhet förslaget med hänvisning framför allt till byggnadens storlek och den påverkan på stadsbild och kulturmiljövärden som den föreslagna höjden bedöms medföra. Länsstyrelsen bedömer att planen inte innebär påtaglig skada på riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Enskilda och intresseorganisationer som har framfört synpunkter önskar att byggnadens höjd ska minskas, att gestaltningen omarbetas, att fler bostäder ska tillskapas och att tillgängligheten för allmänheten stärks. Sammantaget konstaterar stadsbyggnadskontoret att avvägningar mellan olika intressen har tagits om hand i föreliggande förslag. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att anta förslaget till detaljplan. Utlåtande Syfte Detaljplanens huvudsyfte är att möjliggöra utveckling av planområdet (fastigheten Trollhättan 30 med flera) genom att tillåta en större byggnad för kontor, handel och centrum samt komplettering med ett nytt bostadshus.
Sida 3 (12) Ett vidare syfte med detaljplanen är att bidra till ett attraktivt och levande city. Detaljplanen avses bidra till detta bland annat genom funktionsblandning, att publika lokaler inryms i byggnadernas bottenvåningar samt genom att möjliggöra och uppmuntra nya rörelsemönster, både kring och genom berörda byggnader. En huvudfråga för avvägningarna i planarbetet har varit förslagets påverkan på kulturmiljön. Volymerna och det exponerade läget ställer krav på en mycket god arkitektonisk gestaltning och ett medvetet förhållningssätt till riksintresset för kulturmiljövården, Stockholms innerstad med Djurgården. Bakgrund Planområdets läge och omfattning Planområdet avgränsas av Hamngatan i norr och Regeringsgatan i öster samt av fastigheterna Trollhättan 31 i söder och Trollhättan 33 och Trollhättan 29 i väster. Markägoförhållanden Detaljplanen omfattar hela fastigheten Trollhättan 30 och delar av fastigheterna Trollhättan 29, 31 och 33, vilka ägs av Stockholms stad och upplåts med tomträtt till AMF Pensionsförsäkring AB. Även delar av fastigheterna Spektern 13 och Hästskon 12 berörs av planförslaget. Dessa fastigheter ägs av Stockholms stad och är upplåtna med tomträtt till Fastighets AB Skjutsgossen Nr 8 & Co KB respektive Vasakronan Fastigheter AB. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Stadens översiktsplan pekar ut City som stadens viktigaste arbetsplatsområde och ett centralt offentligt rum för regionens invånare och besökare. Området är stadens och rikets administrativa, politiska och ekonomiska centrum, likaväl nod för regionens och stadens kollektivtrafikförsörjning. Utöver infrastruktursatsningar för kollektivtrafiken och förbättrad framkomlighet, är strategin för områdets förnyelse bland annat att utveckla en intensiv stadsmiljö, attraktiva huvudstråk, kopplingar till omgivande områden och modern stadsbebyggelse som beaktar kulturhistoriska värden. Detaljplan Följande stads- och detaljplaner berörs av den föreslagna detaljplanen. Dp 2012-13546 (laga kraft 2014-02-21) Detaljplanen medger centrumändamål, spårtrafik i tunnel under mark och gata samt gågata. Den berör de delar av detaljplanen som ligger inom fastigheten Trollhättan 29. Detaljplanens genomförandetid har ännu inte löpt ut. Dp 2002-05497 (laga kraft 2003-02-20)
Sida 4 (12) Detaljplanen möjliggör kontor med handel i de nedersta våningarna för hela kvarteret Trollhättan. Pl 7180 (1970-10-29) Detaljplanen möjliggör Hamngatan som kvartersmark och underbyggnad medges. Underbyggnaden planeras innehålla utrymmen för allmän gångtrafik och allmänna ledningar samt kan för övrigt användas till lokaler. TDp 93100 (laga kraft 1997-07-09) Tillägg till detaljplan som möjliggör gemensamhetsanläggning för omkringliggande fastigheter. Pl 7376 (laga kraft 1972-12-19) Den ursprungliga detaljplanen för Gallerian i kvarteret Trollhättan. Detaljplanen ingår i planområdet av plantekniska skäl. Pl 7275 (laga kraft 1972-11-30) Detaljplanen möjliggör kommersiellt ändamål, parkering under mark samt kulturhistorisk bebyggelse för kvarteret Spektern mm. öster om Regeringsgatan. I planen ingår del av Regeringsgatan som kvartersmark. Flygfoto över planområdet med omgivningar. Planområdet markerat med röd linje. Planförslaget Planförslaget medger i huvudsak ökning av byggrätt för handel och kontor samt att användningen kompletteras med centrumändamål. Vidare tillåts ett bostadshus med cirka 32 lägenheter. Utökning av befintlig byggrätt för centrum, kontor och handel medges på höjden och över Gallerians entré mot Hamngatan. Byggnadsvolymen utökas från dagens cirka 23 000 kvadratmeter ljus bruttoarea (BTA) till cirka 44 000 kvadratmeter ljus BTA i den planerade byggnaden. Byggrätt för bostäder medges ovanför galleriagångens entré mot Regeringsgatan. Byggrätten medger ett nytt bostadshus om cirka 3 000 kvadratmeter BTA, vilket innebär cirka 32 lägenheter.
Sida 5 (12) Övergripande koncept för planområdet Målet med den nya bebyggelsen är att inrymma fler kontorsplatser, verksamhetslokaler och nya bostäder. Bebyggelsen ska så långt som möjligt brytas ned i mindre volymer för att mildra upplevelsen av den större bebyggelseskalan. Bebyggelsen kommer att få en högsta höjd om +54 meter över nollplanet, vilket ansluter till de största tillåtna höjderna för övriga delar av kvarteret, inom fastigheten Trollhättan 33 (på situationsplanen kallad T33). Största takhöjder inom planområdet och inom de norra delarna av kvarteret Trollhättan illustreras på situationsplanen nedan. Situationsplan med uppgifter om takhöjder. Planområdets ungefärliga läge markerat med röd linje. Bebyggelsen avses bidra till att berika stadslivet och öka tryggheten i city genom fler kopplingar genom kvarteret, verksamheternas förstärkta orientering mot omgivningen och komplettering med bostäder. Säkerställandet av allmänhetens tillträde till Regeringsgatan och Hamngatan har bedömts vara av stort allmänt intresse och regleras med planbestämmelser (x1-x5). Eftersom gestaltningskonceptet bland annat bygger på utkragande byggnadsdelar regleras särskilt minsta fri höjd från gata till utkragande byggnadsdel. Nya flöden mellan Regeringsgatan och Brunkebergstorg har också ett allmänt intresse. Frågan regleras emellertid inte med planbestämmelser. Ny byggnad för handel, kontor och centrum Befintlig byggnad rivs till gatunivå. Den nya byggnaden utformas med fasad av glaspartier, vinterträdgårdar, grönskande tak och
Sida 6 (12) takaltaner som bärande koncept. I gatunivå är avsikten att byggnaden ska vända sig utåt med fler entréer mot det allmänna. Ny länkbyggnad Över Gallerians huvudentré mot Hamngatan tillkommer en ny volym som länkar samman Trollhättan 30 med angränsande Trollhättan 29. Länkbyggnaden utformas med en lägre höjd (+46,6 meter över nollplanet) i förhållande till anslutande bebyggelse. Nytt bostadshus I fonden av Kocksgränd, över galleriagångens entré mot Regeringsgatan, medges ett nytt bostadshus. Byggnaden får 12 våningar över markplan, varav 10 våningar för de 32 hyreslägenheterna. För att säkerställa att bostadsrum inte utsätts för skadliga luftpartikelnivåer införs en bestämmelse om minsta avstånd mellan gata och bostadsrum om 7,2 meter. Hamngatan mot Sergels torg. Trollhättan 30 markerat med röd pil. Fasad mot Regeringsgatan. Planförslaget markerat med röda pilar. Till höger den funktionalistiska byggnaden Hästskopalatset.
Sida 7 (12) Vy från Skeppsholmen. Trollhättan 30 markerat med röda pilar. Vy från Kungsträdgården. Planförslaget markerat med röda pilar. Ny volym till vänster i bild, förtydligad av stadsbyggnadskontoret med grön illustration.
Sida 8 (12) Planförslagets konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010:900) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Sammanvägd bedömning Den nya bebyggelsen avses bidra till ett attraktivt och levande city, bland annat genom funktionsblandning, att publika lokaler inryms i byggnadernas bottenvåningar samt genom att möjliggöra och uppmuntra till nya rörelsemönster, både kring och genom berörda byggnader. Det tillskott av kontors- och handelsyta som förslaget innebär bedöms bidra till att stärka citys roll som kommersiellt centrum. De nya bostäderna bedöms bidra till en bättre funktionsblandning i city samt till att öka attraktiviteten och tryggheten under en större del av dygnets timmar. En huvudfråga för de avvägningar som har gjorts i planarbetet har varit förslagets påverkan på områdets och stadens kulturmiljövärden. De stora volymerna och det exponerade läget i stadens centrum ställer krav på en mycket god arkitektonisk gestaltning och ett medvetet förhållningssätt till riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Höjder och gestaltning har av det skälet studerats ingående under detaljplaneprocessen. Planarbetet har haft att ta ställning till två huvudfrågor avseende kulturmiljöhänsyn; huruvida befintlig byggnad kan rivas och hur en ny bebyggelse kan utformas med hänsyn till den omgivande stadens kulturmiljövärden. Som underlag för stadsbyggnadskontorets bedömning har det tagits fram en kulturhistorisk konsekvensanalys. I analysen bedöms konsekvenserna bland annat med utgångspunkt i vyer. Stadsbyggnadskontoret bedömer att rivning av befintlig byggnad är godtagbar, även om den nya volymen är en väsentligt större volym än den befintliga. Stadsbyggnadskontoret bedömer vidare att föreslagen ny bebyggelse har arkitektoniska kvaliteter. Särskild vikt har lagts vid att anpassa förslaget till miljön vid Sergels torg och vid Hamngatan. Byggnadens fasadgestaltning underordnar sig omgivningen i detta sammanhang, även om byggnadens höjd avviker från den omgivande bebyggelsen på Hamngatan, särskilt Nordiska Kompaniet och Spektern 13. Stadsbyggnadskontoret bedömer att vyer som i hög grad påverkas av planförslaget är vyer från Kungsträdgården och öster om Gamla Stan, bland annat från Fjällgatan och Skeppsholmen. I vyn på nära håll från Kungsträdgården och på distans från Skeppsholmen och Fjällgatan innebär förslaget att en ny horisontellt orienterad volym
Sida 9 (12) blir synlig bakom den låga bebyggelsen nära Kungsträdgården, i konkurrens med märkesbyggnader, över den i övrigt relativt enhetligt låga/medelhöga bebyggelsemassan. Förslaget bedöms medföra en förändrad siluett och ta visuellt utrymme från bland annat Jakobs kyrka och Hötorgshusen. Påverkan på vyn från Skeppsholmen bedöms särskilt stor, eftersom Skeppsholmen ligger i en lågpunkt med utsikt mot Kungsträdgården. Vidare innebär förslaget en påtaglig visuell inverkan på Kungsträdgårdens parkrum på grund av att bebyggelseskalan drivs upp ytterligare och den, för den historiska bebyggelsen, avvikande gestaltningen. Konsekvenserna för stads- och landskapsbilden bedöms, i likhet med konsekvensanalysens slutsats, innebära att riksintressets kulturhistoriska värde minskar. Stadsbyggnadskontoret gör dock bedömningen att påverkan inte innebär påtaglig skada på riksintresset. Länsstyrelsen bedömer i sitt granskningsutlåtande att granskningsförslaget visar tillräcklig hänsyn för att det inte ska innebära sådan negativ påverkan på riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården att påtaglig skada befaras. Med anledning av att befintlig byggnad rivs har förslagets konsekvenser analyserats utifrån ett hållbarhetsperspektiv. En livscykelanalys har tagits fram för planförslaget, som undersöker koldioxidutsläpp förknippade med energianvändning, byggnadsmaterial samt förtätning (IVL Svenska miljöinstitutet, 2015-04-29). Ett nybyggt hus är energieffektivare än det befintliga, men enligt utredningen tar det cirka 140 år innan energibesparingen kompenserar för de utsläpp som nybyggnationen för med sig. Planförslaget bedöms överensstämma med gällande översiktsplan. Planförslaget bedöms inte strida mot lagar, förordningar eller kommunala och nationella riktlinjer. Planförslaget berör i övrigt inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. Planprocess Samråd Planförslaget skickades ut på samråd 2015-06-02-2015-08-14. Under samrådet har 26 yttranden inkommit varav sju utan synpunkter. Flera remissinstanser tillstyrkte att detaljplanen möjliggör en blandning mellan arbetsplatser, mötesplatser och bostäder, i linje med stadens ambitioner att utveckla City. Det framfördes dock ett flertal synpunkter i sak, framför allt vad gäller byggnadens storlek och den påverkan på stadsbild och kulturmiljövärden som den föreslagna höjden och utkragningarna i fasaden bedöms medföra.
Sida 10 (12) Det efterfrågades även en större tillgänglighet för allmänheten samt ett ökat antal bostäder inom planområdet. Sakägare efterfrågade ett säkerställande av fastighetstekniska och tekniska lösningar samt avtalsträffande. Enskilda och intresseorganisationer som framförde synpunkter önskade att byggnadens höjd ska minskas, att gestaltningen ska omarbetas, att fler bostäder ska tillskapas och att tillgängligheten för allmänheten ska stärkas. Granskning Planförslaget skickades ut för granskning under perioden 2016-03- 23-2016-04-20. Under granskningen har 10 yttranden inkommit. Av de remissinstanser som har inkommit med yttranden avstyrker Stadsmuseet och Rådet till skydd för Stockholms skönhet förslaget med hänvisning framför allt till byggnadens storlek och den påverkan på stadsbild och kulturmiljövärden som den föreslagna höjden bedöms medföra. Det efterfrågas även en större tillgänglighet för allmänheten samt ett ökat antal bostäder inom planområdet. Övriga synpunkter som har kommit in från remissinstanser och sakägare berör införande av bestämmelser om stomljud och vibrationer, säkerställande av fastighetstekniska och tekniska lösningar samt avtalsträffande. Länsstyrelsen bedömer att planförslaget innebär negativ påverkan på riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Skadan är emellertid inte av sådan omfattning att den innebär påtaglig skada på riksintresset. Enskilda och intresseorganisationer som har framfört synpunkter önskar att byggnadens höjd ska minskas, att gestaltningen omarbetas, att fler bostäder ska tillskapas och att tillgängligheten för allmänheten stärks. Synpunkter inkomna under samråd och granskning som ej har tillgodosetts Synpunkter under granskning: - Förlaget kommer att medföra att riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården påverkas negativt av den uppdrivna skalan. - Bebyggelsen skadar riksintresset för kulturmiljö Stockholms innerstad med Djurgården. - Förslaget har en negativ inverkan på stadens silhuett. - Bebyggelsen skymmer viktiga märkesbyggnader i city. - Bebyggelseförslaget är för högt. - Byggnadsvolymen är för stor. - Avståndet mellan bostadshus och kontorshus är för litet. - Kopplingar som är tillgängliga för allmänheten måste tillkomma genom byggnaden och nya goda offentliga rum runt den. Vinterträdgårdarna bör göras öppna och tillgängliga för allmänheten.
Sida 11 (12) - Bostäderna bör utgöra en större del av den utökade byggnadsmassan. - Kockstorget bör behållas. - Den befintliga överbyggda stora innergården bör behållas och parken göras allmänt tillgänglig. - Befintlig tunnelbaneanläggning bör ges planstöd i form av en användningsbestämmelse (T) och inte ett markreservat (t1). - Stomljuds- och vibrationskrav bör föras in i plankartan. Synpunkter under samrådet: - Effekten av pågående och planerade projekt ska redovisas i ett sammanhang. - Förslaget bör innehålla fler bostäder. - Riv inte befintlig byggnad. - Fler miljöer för barn och ungdomar bör tillskapas. - Fasaderna är för uppglasade. - Fasadernas utkragningar påverkar gatumiljön negativt. - Fasaderna bör utformas mer klassiska. - Utkragningarna över Hästskon 12 och Spektern 13 kan komma att påverka Vasakronans tomträtter. - Byggnader ska anpassas till befintlig gata. - Omgivningarna kommer att skuggas. - Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser att dagvattensystemet bör disponeras med klimatfaktor och att trafikkontoret bör genomföra åtgärder som minskar biltrafiken och sänker hastigheterna. - Nyproducerade byggnader ska utformas så att de lämpar sig för installation av solceller eller solfångare. Revidering efter granskning Inkomna synpunkter föranleder inga ändringar av förslaget. Revidering av ritfel på plankartan har skett inför antagande. Ritfelet avser användningsbestämmelse P1 i förstoringen i skala 1:250. Revideringen bedöms ej medföra att förslaget behöver granskas på nytt. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontoret bedömer att förslaget har förutsättningar att Främja och förstärka stadslivet och citys roll som ekonomiskt centrum. En avgörande fråga i planarbetet har varit stadens ambition att verka för ett attraktivt och levande city, bland annat genom funktionsblandning, att publika lokaler inryms i byggnadernas bottenvåningar samt att möjliggöra och uppmuntra till nya rörelsemönster, både kring och genom berörda byggnader. Förutom tillskapandet av nya lokaler för kontor, handel och bostäder har en huvudfråga varit förslagets påverkan på kulturmiljön och stadsbilden. Målet har varit att bryta ner storskaligheten i den nya större volymen. Givet byggnadsvolymen har ambitionen varit att med gestaltningen påverka upplevelsen av
Sida 12 (12) volymens skala och på så vis minska byggnadens påverkan på omgivningen. Utmaningen har varit att utforma ett förslag som beaktar city som kommersiellt centrum utan att skada befintliga kultur- och stadsmiljövärden. Samrådet visade att förslagets höjd, volym och utbredning riskerade att påtagligt skada riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Granskningsförslaget minskades något på höjden för att bemöta dessa synpunkter. Påverkan på kulturmiljö- och stadsmiljövärdena bedöms alltjämt som stor, men intresset av att utveckla city som ekonomiskt och kommersiellt centrum har vägt över i det här fallet. Länsstyrelsen bedömer att granskningsförslaget visar tillräcklig hänsyn för att det inte ska innebära sådan negativ påverkan på riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården att påtaglig skada befaras. Kontoret bedömer att det föreliggande förslaget är förenligt med övriga gällande lagar och med översiktsplanens intentioner. Andra betydande frågor för avvägningarna i planarbetet har varit hållbarhetsperspektivet, störningar från bland annat trafik och kollektivtrafik, lokalklimat, bland annat sol- och dagsljusförhållanden för omkringliggande bebyggelse och för det föreslagna bostadshuset, miljökvalitetsnormer för vatten och dagvattenhantering, grundläggningsförhållanden samt pågående genomförandetid för gällande detaljplan för del av området. Den största intressekonflikt som har identifierats under planarbetet berör bebyggelsens påverkan på kulturmiljövärden, stadsbild, stadens siluett och riksintresset för Stockholms innerstad med Djurgården. En ytterligare intressekonflikt som har identifierats är motsättningar mellan lägets attraktivitet för kontor och handel och möjligheten att öka antalet bostäder. Vidare ställs frågan om en försämring av lokala stadsmiljövärden, såsom skuggade gator/vistelsemiljöer, kan anses rimlig. Kontoret konstaterar att de intressekonflikter som har identifierats under samråd och granskning återkommer i ett flertal pågående projekt i City. Kontoret har också i uppdrag att ta fram riktlinjer för citys utveckling. Arbetet med riktlinjerna pågår för närvarande. Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanen innebär ett viktigt bidrag till stadens ambition att uppfylla visionen om ett attraktivt och levande city. Sammantaget konstaterar stadsbyggnadskontoret att avvägningar mellan olika intressen har tagits om hand i föreliggande förslag. Stadsbyggnadskontoret föreslår Stadsbyggnadsnämnden besluta att anta förslaget till detaljplan. SLUT