PLANBESKRIVNING Detaljplan Antagandehandling Standard planförfarande enligt PBL 2010:900 Detaljplan för Skansen 1 m.fl. Härjedalens kommun Planbesked MB 2015 000119 Planförfattare: Elise Nilsson Upprättad Samrådhandling Granskning/Utställning Antagen Laga kraft 2015-11-30 2016-02-24 2016-03-18 2016-05-04 2016-05-20 2016-06-09 2016-07-04
INLEDNING vad är en detaljplan Detaljplanen redovisar hur, vad och var man får bygga t ex bostäder, skola, industri och hur den tekniska infrastrukturen t ex vatten- och avlopp, fjärrvärme, dagvattenhantering ska lösas. Detaljplanens reglering av markens och vattnets användning ger ramarna för prövning av bygglov vid t ex uppförande av ny bebyggelse. Planbesked (planprogram) Samråd Granskning Antagande Lagakraft PLANHANDLINGAR Detaljplanen består av plankarta med tillhörande bestämmelser. Till detaljplanen hör: Plankarta Illustrationskarta Grundkarta Plan och genomförandebeskrivning Fastighetsförteckning PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Föreslagen detaljplan syftar till att skapa möjligheter för ny bostadsbebyggelse centralt i Sveg. I Sveg behövs det byggas nya attraktiva mindre lägenheter för att möta den efterfrågan som finns på marknaden idag. Det är en viktig del i kommunens arbete med att skapa förutsättningar för fortsatt utveckling i kommunens största tätort. Härjegårdar AB har av denna anledning förvärvat fastigheten Skansen 1 och avser att bebygga den med ett större flerbostadshus i fyra våningar innehållande 23 stycken lägenheter. PLANDATA Lägesbestämning Planområdet ligger i centrala Sveg och består av hela kvarteret kallat Skansen. 2 10
Planområdet-markerat med rött. Inom planområdet finns idag 9 stycken fastigheter innehållande bostäder fördelade i större flerbostadshus och mindre enbostadshus. Även Kafé/restaurang och handel bedrivs inom kvarteret Inom kvarteret finns dessutom två byggnader innehållande samlingslokaler. Den angränsande bebyggelsen i intilliggande kvarter har liknande funktioner. Areal Planområdet omfattar ca 1,2 ha. Markägoförhållanden Fastigheterna Skansen 1 och 10 ägs av Härjedgårdar AB, Skansen 2 ägs av Pilgrimskyrkans församling i Sveg, Skansen 3 ägs av Linda Eckerbom och Pär-Anton Ångman, Skansen 4 och 5 ägs av Åke Öst, Skansen 7 ägs av Per Östberg, Skansen 8 ägs av Team Ångman AB och Skansen 11 ägs av Härjedalens Pingstförsamling. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan I översiktsplan för Härjedalens kommun, antagen 2004-09-20 beskriver man Svegsområdet som ett tätortsområde där tillkomst av ny bebyggelse och därmed tillhörande anläggningar är prioriterade. 3 10
Detaljplan Planområdet är tidigare planlagt för bostadsändamål, handel och samlingslokaler. Planprogram Särskilt planprogram har inte bedömts nödvändigt. Kommunala beslut i övrigt Planbesked beviljades 2015-03-05, Dnr MB 2015 000119 AVVÄGNING ENLIGT MILJÖBALKEN Planområdet ligger inte inom något riksintresse. Miljökvalitetsnormer (5 kap) Enligt MB 5 kapitel ska gällande miljökvalitetsnormer iakttas vid planering och planläggning. De fem gällande förordningarna är: Luftkvalitetsförordning (SFS 2010:477), Olika parametrar i vattenförekomster (SFS 2004:660), Olika kemiska föreningar i fisk- och musselvatten (SFS 2001:554), Omgivningsbuller (SFS 2004:675) och kvantitativ status och kemisk grundvattenstatus (SGU-FS-2013:2), klassificering och miljökvalitetsnormer avseende ytvatten (HVMFS 2013:19). Den tänkta exploateringen bedöms inte medför att gränsvärdena för miljökvalitetsnormerna överskrids. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Mark och vegetation Området för ny byggnation av bostäder är plant, exploatering i enlighet med detaljplanen kommer att innebära ingrepp i naturmiljön. Schakt och återfyllnadsarbeten kommer att utföras i samband med uppförande av nya bostäder. Geotekniska förhållanden Planområdet utgörs av grusig sandig jordart där sanden är det dominerande inslag. Särskild geoteknisk undersökning för planområdet har inte genomförts inför planläggningen. Markens beskaffenhet bedöms vara lämplig för den angivna markanvändningen. Miljöförhållanden Förorenad mark Inom Kvarteret finns ett så kallat MIFO-objekt, en kemtvätt som låg inom fastigheten Skansen 8. Tvätten lades ner år 1963 efter en relativt lång verksamhetstid. Området där tvätten var lokaliserad bedöms vara potentiellt förorenat. Enligt länsstyrelsens inventering från år 2010 har objektet tilldelats riskklass 2, det vill säga stor risk för människors hälsa och miljön, främst utifrån kemtvättens verksamhetstid, områdets känslighet och tvättkemikaliernas farlighet. Inga mark- eller grund-vattenprover är utförda under inventeringen 2010. Eftersom kemtvättskemikalier ofta består av miljöfarliga substanser ska markarbeten som utförs inom kemtvättens lokalisering på Skansen 8 och närliggande mark föregås av en miljöteknisk undersökning för att utröna om marken är förorenad. Det åligger exploatören eller verksamhetsutövare att bekosta undersökningarna. 4 10
Radon Enligt den översiktliga kartering av radon som kommunen har finns det inga tecken på att det skulle finnas förhöjda värden av radon inom planområdet. Fornlämningar och byggnadsminnen Inom planområdet finns inga kända fornlämningar. Om okända fornlämningar påträffas i samband med arbeten i området ska arbetet avbrytas, och anmälan göras till Länsstyrelsen. Kvarteret Skansen i Sveg tangerar fornlämningen Raä Sveg 1341 som ligger öster och söder om kvarteret. Fornlämningen utgörs av platsen för det äldsta Sveg karterat 1708 och 1829. Fornlämningen innebär inga restriktioner för den aktuella planen. Risk och säkerhet Skred och höga flöden Det finns inga indikationer som tyder på att det skulle föreligga risk för ras, skred eller höga flöden i området. Vid händelse av ett dammhaveri på Svegsdammen kan planområdet och hela Sveg komma att översvämmas. Brand och räddningstjänstens inställelsetid I bygglovsskedet är det viktigt att beakta husets planlösning och placering på tomten så att det finns plats för eventuella särskilda räddningsvägar eller uppställningsplatser för räddningsfordon. Inställelsetiden för räddningstjänsten är beräknad till under tio minuter enligt uppgift från Jämtlands räddningstjänstförbund. Störningar Buller Inom planområdet samt i omkringliggande bebyggelse finns vägar och parkeringar som skapar visst buller och störningar. En viss störning är en naturlig del av vad området erbjuder. Områdets exploatering kommer inte mer än marginellt att öka störningarna för omgivningen. Bebyggelse Bostäder Planläggningen medger en utökad byggnadsarea samt en byggnadshöjd som medger 4 våningar på skansen 1. Tänkt hus som uppförs på Skansen 1. På samtliga fastigheter tas den punktprickade marken bort. För Skansen 4 föreslås att bestämmelsen w (På tomt som omfattar med w betecknat område får nybyggnad ej företas så länge någon byggnad i strid mot stadsplanen helt eller delvis ligger kvar på med punktprickning betecknad del av tomten) tas bort. För övriga fastigheter inom 5 10
kvarteret föreslås att byggrätterna förblir ungefär den samma eller något större som tidigare. Användningen blir C, Centrum och B, Bostäder. Inom begreppet C, ryms butiker, service, kontor, bank, bio, bibliotek, teater, kyrkor, samlingslokaler, gym, restaurang mm. Kombinationen CB ger en flexibilitet som möjliggör flera olika verksamheter inom kvarteret. Ny byggnation bör förläggas i eller nära tomtgräns som angränsar mot gata, detta för att bi behålla den karaktär och stadsdkänsla som finns området idag. Service Offentlig och kommersiell service I Sveg finns utbud av affärer, förskola, skola, hälsocentral och annan service förknippad med en tätort. Närmaste större tätort är Östersund och Mora. Jämställdhet Ambitionen har varit att ta fram en plan som tilltalar kvinnor och män i olika åldrar. Boende i det tänkta hyreshuset på Skansen 1 kan både var ungdomar som studerar på gymnasiet, äldre med önskemål om en centralt belägen mindre lägenhet eller människor med behov av boende i närheten av sitt arbete. Tillgänglighet Tillgängligheten till planområdet och befintliga fastigheter inom planområdet är god, enligt förslaget anläggs en ny gång/cykelväg mellan Skansen 1 och Skansen 10 vilket förbättrar tillgängligheten mellan fastigheterna inom planområdet. Friytor Lek och rekreation Området har goda förutsättningar vad gäller terräng och geografiskt läge. Sveg omges av en naturmiljö med stora möjligheter till olika aktiviteter under såväl sommar som vinter. Barnperspektivet Planområdet ligger i närheten av skolan och dess lekområde. Inom Sveg finns det bra cykel och gångstråk som gör det enkelt för barn och unga att ta sig till och från olika aktiviteter. Gator, trafik och tillgänglighet Gatunät Angöring till kvarteret sker via redan befintligt gatunät. Gång-, cykel- och mopedtrafik Ny gång och cykelväg planeras mellan Skansen 1 och 10, denna kommer med fördel även kunna användas av de andra fastigheterna inom kvarteret för en bättre intern kommunikation. Parkering och utfarter Parkering för de nya lägenheterna inom Skansen 1 föreslås förläggas inom fastigheten Skansen 10. För Skansen 1 har parkeringsnormen 0,7 per lägenhet använts, vilket ger ett behov att 16 nya parkeringsplatser. Dessa finns illustrerade på Illustrationskartan. För de andra befintliga fastigheterna ska parkering lösas inom respektive fastighet. Kollektivtrafik Kollektivtrafik finns mellan Sveg och övriga orter i Härjedalen och andra större städer i närliggande kommuner. 6 10
Teknisk försörjning Vatten och avlopp Området ansluts till kommunens befintliga vatten och avloppssystem Dagvatten Dagvatten ansluts till kommunens befintliga dagvattensystem. Brandvatten Brandvatten finns i korsningen Dalagatan-Härjedalsgatan ca 200 m väster om planområdet. Energihushållning och värme Ambitionen för byggnader som uppförs i området är att byggnation sker med en god isolering samt med uppvärmningssystem som har hög verkningsgrad. En planbestämmelse får inte ange vilket uppvärmningssätt som ska användas i området. Ny bebyggelse ska dock uppfylla de krav som gäller för bostäder enligt energihushållningsförskrifterna i 9 kap BBR. Uppvärmningssystemen ska vara projekterade för minsta möjliga miljöpåverkan och projekteras för att minska koldioxidutsläppen i största möjliga mån. Den energi som behöver tillföras bör baseras på förnyelsebara energikällor såsom sol, vind, vatten och biobränslen. El De nya tomterna ansluts till el-nätet. Härjeåns AB har efter samråd med exploatören lämnat besked om att nätanslutning av området är möjlig. Avfall Området ingår i kommunens ordinarie renhållningsorganisation. För det nya hyreshuset på Skansen 1 ska det byggas en sopbod med plats för både hushållsavfall och sortering. Tele och bredband Det nya huset på Skansen 1 ansluts till befintligt nät för tele- och bredband. Administrativa frågor Kommunen är huvudman för allmän plats. BEHOV AV MILJÖBEDÖMNING Nedan redovisas en behovsbedömning genomförd enligt de kriterier som finns uppräknade i bilaga 2 och 4 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar för att undersöka om planen medför betydande miljöpåverkan. Planens karaktäristiska egenskaper Omfattning förenlighet med andra projekt Planområdet omfattar ett kvarter i centrala Sveg. Ändringen med en kombination av centrum/bostäder ger en flexibilitet som är förenlig med den efterfrågan som finns för lägenheter i Sveg idag, men även möjlighet för etablering av mindre verksamheter och service som kan tänkas höra till detta centralt belägna område. 7 10
Utnyttjande av mark och vatten Området är sedan tidigare planlagt för bostadsändamål, ändringen kan ses som en förbättrad och mer effektiv användning av marken inom området. Avfall, föroreningar, störningar Planläggningen alstrar normalt avfall. Planområdet ingår i kommunens ordinarie renhållningsprogram. Planområdet ansluts till det kommunala vatten och avloppsnätet. En ökning av antalet boende och trafik som alstras av dem är ett resultat av planen. Detta bör dock inte förorsaka några betydande störningar då tillskottet av både människor och bilar är väldigt liten sett i ett större perspektiv. Hållbar utveckling, miljömål Den planerade bebyggelsen ger ett tillskott av lägenheter mitt i centrala delen av Sveg, med god närhet till befintlig service. Exploateringen stämmer väl överens med miljömålet god bebyggd miljö. Projektets lokalisering och den befintliga miljöns känslighet Nuvarande markanvändning Marken är idag till stora delar redan bebyggd. Skyddade områden Inom området finns inga objekt som är skyddade enligt 7 kap miljöbalken.(natur eller kulturreservat, Natura 2000 områden) Typ av påverkan och det område som kan antas bli påverkat Naturmiljö Tillkommande bebyggelse kommer inte att påverka skyddad natur. Kulturmiljö och landskapsbild All ny byggnation medför en förändring av landskapsbilden. Det nya huset på Skansen 1 får uppföras med en högre höjd än vad nuvarande plan medger. De omkringliggande husen är också lägre. Den påverkan som höjden innebär bedöms dock inte vara betydande. Vatten Under exploateringsfasen kommer anläggningsarbeten som vägar och markarbeten för grundläggningar samt förläggning av VA och elledningar innebära schakter och utfyllnader inom planområdet. Exploatören förbinder sig att vidta de åtgärder som bedöms erforderliga för att förhindra miljöpåverkan. Åtgärderna ska skydda vattensystemen från utsläpp av sediment från planområdet och därmed undvika att miljön för växt- och djurlivet skadas. Åtgärder som ska förhindra erosion och sedimenttransport motsvaras av att anlägga sedimentfällor. För att ytterligare motverka sedimenttransport skall växtetablering på störd mark genomföras fortast möjligt efter färdigställandet. Detta underlättar ytinfiltration och motverkar erosion. Dagvattenavledning kopplas till det befintliga dagvattennätet. Påverkan på riksintressen Inga riksintressen bedöms bli påverkade av planändringen. Hälsa och säkerhet Planen bedöms inte ha någon negativ påverkan på hälsa och säkerhet och föranleder inget störande buller. 8 10
Sammantagen påverkan Exploateringen bedöms medföra liten påverkan på områdets natur och kulturvärden. Ställningstagande Med stöd av beskrivningen av planens konsekvenser enligt ovan, görs bedömningen att den inte får någon betydande påverkan i området för miljön, hälsan eller hushållningen med mark vatten och andra resurser. Planen bedöms därför inte föranleda behov av miljöbedömning enligt 6 kap 11 18 samt 22 miljöbalken. Upprättande av en särskild miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt reglerna i miljöbalken behövs således inte. GENOMFÖRANDEBESKRIVNING Organisatoriska frågor Tidplan Efter granskningsbeslut av miljö- och byggnämnden kan planen skickas ut på granskning under våren2016. Om inga allvarligare konsekvenser uppstår, kan planen antas under våren/sommaren 2016. Genomförandetid Genomförandetiden är 5 år från den dag planen vinner laga kraft. Ansvarsfördelning Härjegårdar AB svarar för genomförande och exploateringskostnader samt i samråd med kommunen anläggande av vägar, vatten, elektrifiering, insamlingsplatser för sopor samt övriga erforderliga åtgärder för exploateringens genomförande gällande fastigheterna Skansen 1 och Skansen 10. För övriga fastigheter är respektive fastighetsägare ansvarig. Huvudmannaskap för allmänplats Inom planområdet finns ingen allmänplatsmark. Exploateringsavtal I detta ärende görs bedömningen att inget exploateringsavtal behöver upprättas med hänvisning till Riktlinjer för exploateringsavtal, antagen 2015-02-09, KF 26 FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR OCH FASTIGHETSKONSEKVENSBESKRIVNING Upprättandet av detaljplanen gör att de tomtindelningsbestämmelser som finns i akt 23-SVB-26 från 1938 utgår. Då planen vunnit lagakraft ska exploatör ansöka hos lantmäteriet om avstyckning/fastighetsreglering för att uppnå en ändamålsenlig fastighetsindelning. Fastighetsbildningen bekostas av exploatören. Inom planområdet kan en gång/cykelväg anläggas mellan fastigheterna Skansen 1 och Skansen 10. Denna ligger på mark som idag tillhör Skansen 2 och 5. Marken föreslås köpas av Härjegårdar AB. 9 10
EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Avtal upprättas mellan kommunen och Härjegårdar AB upprättas beträffande kommunens del i detaljplanens framtagande. Tekniska frågor El, tele och data Området ansluts till befintligt elnät. Härjeåns AB har tagit del av planförslaget och anser att området kan försörjas med el. Vatten, avlopp och dagvatten Planen föreslår att området ansluts till kommunens befintliga system för vatten, avlopp och dagvatten. Brandvatten Brandvatten hämtas vid befintlig brandpost. Avfall Insamling för hushållssopor ska finnas inom respektive fastighet. Värme Ambitionen är att uppförande av byggnad eller utbyggnad sker med en god isolering samt att uppvärmningssystem utförs med hög verkningsgrad. Uppvärmning av bebyggelsen bör företrädesvis ske med vattenburna system. Om möjligt bör flexibla uppvärmningssystem anpassade till förnyelsebar energi användas. Uppvärmningssystemen ska vara projekterade för minsta möjliga miljöpåverkan och projekteras för att minska koldioxidutsläppen i största möjliga mån. MEDVERKANDE TJÄNSTEMAN Planhandlingarna har upprättats på uppdrag av fastighetsägaren av stadsarkitekt, Karin stare, planchef Britt-Mari Nordstrand och planingenjör Elise Nilsson i samråd med miljö- och byggnämnden i Härjedalens kommun. 10 10