webbseminarium LOVPRÖVNING Yvonne Svensson Rättschef 19 april 2012

webbseminarium LOVPRÖVNING Yvonne Svensson Rättschef 19 april 2012

I detta avsnitt behandlas: a. Förhandsbesked / Villkorsbesked b. Lov utanför detaljplan / 2 kap c. Sammanhållen bebyggelse / ändring d. Fullständig ansökan e. Tillstånd från annan myndighet f. Samordning g. Liten avvikelse

Förhandsbesked Prövningen avser i första hand om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen Både inom och utanför planlagt område Kraven i PBL 2 kap Prövning av liten avvikelse a:1

Förhandsbesked Bindande Gäller två år från den dag då förhandsbeskedet vann laga kraft Prövningen i bygglovärenden ska endast avse de frågor som inte prövats i förhandsbeskedet a:2

Förhandsbesked Gäller t. ex. inte för Rivnings- eller marklovspliktiga åtgärder Strandskyddsdispens enligt miljöbalken Utformningskraven i PBL 8 kap 1 och 2 a:3

Villkorsbesked Begränsat till bygglovpliktig åtgärd Gäller endast de s k utformningskraven i 8 kap 1 och 2 Inte begränsat till ombyggnadsfallen Inte bindande Inte överklagbart a:4

Prövning av bygglov utanför detaljplan 9 kap 31 Inte strida mot områdesbestämmelser Inte förutsätter planläggning (detaljplanekravet) Uppfyller kraven i hela 2 kap De s.k. utformningskraven i 8 kap är uppfyllda b:1

Särskilt om PBL 2 kap lov utanför detaljplan PBL 2 kap motsvaras av 2 kap ÄPBL och delar av 3 kap ÄPBL Utgångspunkter för bedömningen vad som är lämplig mark- och vattenanvändning Vilka hänsyn som ska tas vid lokalisering av bebyggelse och enstaka byggnadsverk Bebyggelsens och byggnadsverkens placering och utformning Särskilda krav med hänsyn till omgivningen m m b:2

Särskilt om PBL 2 kap lov utanför detaljplan Lämplighetsprövningen Översiktsplanen har stor vägledande betydelse Prövning mot 3 och 4 kap miljöbalken (MB) 3 kap MB grundläggande bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden För vissa typer av områden i 3 kap MB finns ett förstärkt skydd: RIKSINTRESSE 4 kap MB områden med särskilt skydd: RIKSINTRESSE angivna i lagen 4 kap MB: även s.k. Natura 2000-områden b:3

Särskilt om PBL 2 kap lov utanför detaljplan PBL 2 kap 5 Hänsyn vid lokaliseringsprövning, t ex Människors hälsa och säkerhet Jord-, berg- och vattenförhållanden Möjligheter att ordna olika former av samhällsservice, t ex trafik, vatten, avlopp, avfall (nytt) och elektronisk kommunikation (nytt) Kommunalekonomiska överväganden Olyckor, översvämning och erosion b:4

Särskilt om PBL 2 kap lov utanför detaljplan PBL 2 kap 6 Placering och utformning, t ex Anpassning till omgivningen (även inom plan) Möjligheter att hantera avfall nytt (även inom plan) Behovet av hushållning med energi och vatten Goda klimat- och hygienförhållanden Bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas (även inom plan) b:5

Särskilt om PBL 2 kap lov utanför detaljplan Betydande olägenhet (även inom plan) PBL 2 kap 9 Miljökvalitetsnormerna i 5 kap MB eller i tillhörande föreskrifter ska följas PBL 2 kap 10 Vid prövning av bygglov utanför detaljplan ska avvägning göras mellan allmänna (översiktsplanen vägledande) och enskilda intressen PBL 2 kap 1 b:6

Avfallshanteringen i 2 kap. PBL Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bl.a. möjligheterna att ordna avfallshantering. 2 kap. 5 PBL Vid planläggning och i ärenden om bygglov ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att hantera avfall. 2 kap. 6 PBL b:7

Lokaliseringsprövning utanför detaljplanelagt område Utanför detaljplan lokaliseringen prövas med hänsyn till möjligheterna att ordna avfallshantering 2 kap. 5 I praktiken är det vanligtvis inget problem att lösa avfallshanteringen för bostäder Motivera vid avslag Gräsgrundet Rönnkobben b:8 90 m

Utformnings- och placeringskraven Inom och utom detaljplan utformning och placering prövas med hänsyn till möjligheterna att hantera avfall (2 kap. 6 ) Avser den yttre utformningen och placeringen Principer för hanteringen behöver redovisas Ofta inget problem för en- och tvåbostadshus Andra regler som ska prövas i lovet, tex Regler för tomter finns i PBL 8 kap 9-11 och i BBR Betydande olägenhet PBL 2 kap 9 och 8 kap b:9

Sammanhållen bebyggelse / legal definition PBL 1 kap 4 Byggnadsverk: byggnad eller annan anläggning Bebyggelse: en samling av byggnadsverk som inte enbart består av andra anläggningar än byggnader Annan anläggning: de flesta konstruktioner i samhället, dock inte skyltar och ljusanordningar prop 2009/10:170, s 144 Tomt: inte allmän plats, men omfattar mark avsedd för en eller flera byggnader och mark som ligger i direkt anslutning till byggnaderna och behövs för att byggnaderna ska kunna användas för avsett ändamål c:1

Sammanhållen bebyggelse Bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark c:2

Sammanhållen bebyggelse Minst två tomter, som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark och att det på vardera tomt ska finnas minst tre byggnadsverk varav minst en byggnad Observera dock att begreppet Sammanhållen bebyggelse används nästan alltid med ett tillägg c:3

Sammanhållen bebyggelse Begreppet används t ex i 4 kap 2 1 detaljplanekravet Med tillägget om det behövs med hänsyn till omfattningen av bygglovpliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. c:4

Sammanhållen bebyggelse Begreppet används t ex i 9 kap 6 och 7 - bygglovsbefrielse Med tillägget och bygglov behövs med hänsyn till omfattningen av byggnadsverk i bebyggelsen. c:5

Ändring PBL 1 KAP 4 Ändring: en eller flera åtgärder som ändrar en byggnads konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde Tillbyggnad: ändring av en byggnad som innebär en ökning av byggnadens volym Ombyggnad: ändring av en byggnad som innebär att hela eller en betydande och avgränsbar del av byggnaden påtagligt förnyas c:6

Ändring? Underhåll: en eller flera åtgärder som vidtas i syfte att bibehålla eller återställa en byggnads konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde c:7

Ändring Observera att ändring kan vara Lovpliktig (hanteras enligt 9 och 10 kap), eller Anmälningspliktig (hanteras enligt 10 kap), eller Varken lov- eller anmälningspliktig c:8

Ändring En ändring ska t ex uppfylla vissa krav i PBL 8 kap Lovpliktig Anmälningspliktig Varken lov- eller anmälningspliktig (särskilt reglerat i 8 kap 8 )

Ändring Ändrad användning som inte innebär några fysiska ändringar i byggnaden är ändring i PBL (till skillnad mot ÄPBL) Väsentligt annat ändamål i PBL 9 kap 2 3a är bygglovpliktig ändring som även föremål för tekniskt samråd, bedömning av tekniska egenskapskrav, kontrollplan, startbesked och slutbesked enligt PBL 10 kap

Ombyggnad prop 2009/10:170 s 151 Med påtaglig förnyelse avses större ändringsåtgärder där följdkrav på hela eller avgränsad del av byggnaden ska kunna ställas av byggnadsnämnden Minst en av ändringsåtgärderna är bygglovpliktig Den totala ekonomiska insatsen är så omfattande att den motiverar ganska långtgående följdkrav från samhället Begreppet avsevärt förlängd brukstid finns inte längre c:9

Fullständig ansökan om lov PBL 9 kap 27 Byggnadsnämnden ska meddela beslut om lov eller förhandsbesked inom 10 veckor från det att fullständig ansökan inkom till nämnden Får förlängas med ytterligare 10 veckor om det är nödvändigt på grund av utredningen i ärendet d:1

Fullständig ansökan om lov PBL 9 kap 27 Mottagningsbevis ska skickas till sökanden när fullständig ansökan inkommit Ett sådant bevis ska innehålla information om - tidsfristen för att avgöra ärendet - möjligheterna till rättslig prövning av beslutet - följden av att ett beslut inte fattas inom tidsfristen Jfr prop 2009/10:170 s 374 Lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden 8 d:2

Fullständig ansökan om lov När är ansökan fullständig? Jo, när de handlingar kommit in som behövs för att den sökta åtgärden ska kunna prövas. PBL 9 kap 21 Vilka handlingar som behövs skiljer sig åt beroende på vad det är man söker lov för Fastighetsbeteckning, byggherrens namn och adress och den tidpunkt när byggnads- eller rivningsarbetena är avsedda att påbörjas, kontrollansvariges namn och adress ska finnas med d:3

När är ansökan ofullständig? När det saknas någon uppgift eller ritning som krävs för prövningen eller att ritningarna inte är utförliga nog eller av tillräckligt bra kvalitet. När det saknas sådant som sökanden själv förväntas tillföra ärendet dvs. ritningar m.m. När sådant saknas som behövs för att byggnadsnämnden ska förstå vad det är man söker lov för och ska kunna granska ansökan och bedöma om den går att bevilja eller inte. d:4

Räknas inte som ansökningshandlingar! Sådant som Byggnadsnämnden ska göra under handläggningen t.ex. Höra grannar, eller Kommunala interna remisser Detta ska Byggnadsnämnden göra inom 10 veckor. Det kan då finnas skäl att pga utredningen i ärendet förlänga med ytterligare 10 veckor. PBL 9 kap 27 d:4

Räknas inte som ansökningshandlingar Tillstånd som sökanden måste ha pga. annan lagstiftning är inte heller ansökningshandlingar i lovärendet, t. ex. Strandskydd, Djurhållning, Avlopp, Livsmedel Detta behöver inte heller vara klart inom 10 veckor d:5

Tillstånd från eller anmälan till annan myndighet PBL 9 kap 23 Om en ansökan för en åtgärd också kräver tillstånd från eller anmälan till någon annan myndighet, ska byggnadsnämnden upplysa sökanden om detta. T.ex. strandskyddsdispens, tillstånd från eller anmälan till miljönämnden för olika verksamheter tillstånd från väghållningsmyndigheten för utfart från en fastighet till allmän väg. e:1

Tillstånd från eller anmälan till annan myndighet PBL 9 kap 40 Det är den sökande som ansvarar för att ha nödvändiga tillstånd enligt annan lagstiftning. Beslutet om lov ska dock innehålla upplysningar om vilka andra tillstånd eller anmälningar som behövs. e:2

Samordning PBL 9 kap 24 Åtgärd som kräver både bygglov och anmälan enligt miljöbalken kräver både ett beslut om bygglov och ett ställningstagande i anmälningsärendet. Anmälningsärendet kan avslutas med att nämnden beslutar antingen om ett föreläggande om försiktighetsmått eller förbud, eller att ett tillstånd måste sökas. Anmälningsärendet kan också avslutas med att nämnden underrättar den som har gjort anmälan om att ärendet inte leder till någon åtgärd från nämndens sida. f:1

Samordning PBL 9 kap 24 Samordna handläggningen av lovärenden och anmälningsärenden. Kommunicerings- och remissförfarandet ska ske samordnat. Beslut i ärendena ska meddelas i ett sammanhang. Ansvaret för samordningen ligger hos byggnadsnämnden f:2

Planenligt utgångsläge PBL 9 kap 30 1a och 1b Den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser överensstämmer med detaljplanen (plankarta och planbestämmelser) vissa åtgärder t ex för att inreda ytterligare en bostad eller byta färg eller fasadbeklädnad kräver inte planenligt utgångsläge, eller avviker från detaljplanen men avvikelsen godtagits vid tidigare bygglovsprövning enligt PBL eller äldre bestämmelser (ÄPBL) g:1

Planenligt utgångsläge Övergångsbestämmelse p 13 och ÄPBL 17 KAP 18a Avvikelser före ÄPBL Nybyggnadsåtgärd eller fastighetsbildning som utförts i strid mot äldre plan eller mot tomtindelning och genom dispens vid tidigare lovgivning medgetts får förklaras av byggnadsnämnden som liten avvikelse ÄPBL 17 kap 18a 1 st Även fastighet, byggnad eller annan anläggning som efter beslut om fastställelse av plan/tomtindelning avviker från planen/tomtindelningen får förklaras som liten avvikelse ÄPBL 17 kap 18a 2 st g:2

Åtgärdens planenlighet PBL 9 kap 30 2, 31 1, 31a 2 och 31b Inte strida mot detaljplan eller områdesbestämmelse Endast plankartan och planbestämmelserna har rättsverkan Gäller alla detaljplanebestämmelser, t ex tidigare fastighetsplaner Bygglov får dock ges om åtgärden strider mot detaljplanen eller områdesbestämmelsen om avvikelsen är liten och förenlig med planens syfte g:3

Samlad bedömning av avvikelser PBL 9 kap 31b Samlad bedömning av alla de avvikelser som finns avseende utgångsläge och åtgärd i förhållande till detaljplan och områdesbestämmelser. Bara om åtgärderna sammantagna innebär mindre avvikelser från planen och är förenliga med planens syfte kan bygglov komma ifråga. g:4

Utgångsläget är planstridigt Utgångsläget är planenligt Orsaken är liten/mindre avvikelse enligt PBL/ÄPBL/FBL Orsaken är dispens enligt BL/äFBL Orsaken är plan enligt BL Orsaken är plan enligt PBL/ÄPBL Åtgärden är planenlig Ej hinder mot lov 30 1 st 1a och 2 Ej hinder mot lov 30 1 st 1b och 2 Prövas enligt övergångsbestäm melse p. 13 och ÄPBL 17 kap 18a 1 st Prövas enligt övergångsbestäm melse p. 13 och ÄPBL 17 kap 18 a 2 st Hinder mot lov AVSLAG Åtgärden innebär avvikelse Enbart åtgärdens avvikelse prövas Åtgärdens avvikelse prövas sammantaget med tidigare avvikelser Åtgärdens avvikelse prövas sammantaget med tidigare avvikelser Åtgärdens avvikelse prövas sammantaget med tidigare avvikelser Hinder mot lov 31b 1 st 31b 31b 31b AVSLAG g:5

Är utgångsläget planenligt? Ja Nej Är åtgärden planenlig? Är avvikelsen godtagen i bygglovsbeslut enligt PBL, ÄPBL eller FBL? Är avvikelsen godtagen vid bygglovsprövning enligt BL eller äfbl (dispens)? Är avvikelsen orsakad av plan enligt BL? Är avvikelsen orsakad av dp enligt PBL/ÄPBL? Ja Nej Ja Nej Ja Nej Ja Nej Ja Nej Bygglov kan beviljas Är åtgärdens avvikelse en liten avvikelse? Är åtgärden planenlig? Bygglov ska avslås Kan Bn förklara avvikelsen som en liten avvikelse? Bygglov ska avslås Kan Bn förklara avvikelsen som en liten avvikelse? Bygglov ska avslås Bygglov ska avslås Bygglov ska avslås Ja Nej Ja Nej Ja Nej Ja Nej Bygglov kan beviljas Bygglov ska avslås Bygglov kan beviljas Är åtgärdens avvikelse sammantagen med tidigare avvikelser en liten avvikelse? Är åtgärden planenlig? Bygglov ska avslås Är åtgärden planenlig? Bygglov ska avslås Ja Nej Ja Nej Ja Nej Bygglov kan beviljas Bygglov ska avslås Bygglov kan beviljas Är åtgärdens avvikelse sammantagen med tidigare avvikelser Bygglov kan beviljas Är åtgärdens avvikelse sammantagen med tidigare avvikelser en liten avvikelse? en liten avvikelse? Ja Nej Ja Nej Bygglov kan beviljas Bygglov ska avslås Bygglov kan beviljas Bygglov ska avslås