Västra och Inre Finland Beslut Nro 25/2011/2 Dnro LSSAVI/12/04.09/2010 Givet efter anslag 22.3.2011 ÄRENDE SÖKANDE Anläggande av en grundvattentäkt på fastigheten Vattentag RNr 4:88, belägen på Hedorna grundvattenområde och tagande av grundvatten från den i Mäkipää by i Vörå kommun Vörå kommun ANTECKNING ANSÖKAN Västra Finlands miljötillståndsverk har upphört 31.12.2009. Från och med 1.1.2010 har Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk fortsatt handläggningen av detta ärende. Vörå Maxmo kommun har med en ansökan jämte bifogad plan, som anhängiggjorts vid Västra Finlands miljötillståndsverk 12.10.2009 och sedermera kompletterats, anhållit om tillstånd för anläggande av en grundvattentäkt på fastigheten Grustag RNr 4:24 i Mäkipää by i Vörå Maxmo kommun och på ett outbrutet område av det samfällda jordområdet (878) Sandtag och upplagringsplats RNr 1:0 i Vörå Maxmo kommun (dåvarande Kulmajärvi grundvattenområde, numera Hedorna grundvattenområde) och tagande av grundvatten från denna. Vörå Maxmo kommun har 1.1.2011 till följd av en kommunsammanslagning blivit en del av den nybildade Vörå kommunen. REDOGÖRELSE FÖR PROJEKTET Bakgrund och projektets syfte Sökanden har haft för avsikt att anlägga en grundvattentäkt på Kulmajärvi grundvattenområde (10 944 01) och från denna ta grundvatten 300 m 3 /d. Grundvattnet kommer att ledas till kommunens vattenledningsnät, huvudsakligen till gamla Maxmo och utgöra ett komplement till vattentäkten Hedorna. I slutet av år 2008 var ca 3 800 personer anslutna till Vörå Maxmo kommuns vattenverk. Den största enskilda vattenkonsumenten är Valios mejeri, som år 2008 använde 174 249 m 3 vatten eller i medeltal 477 m 3 /d. Vattenverkets vattentäkter Tålamods 1-2 och Punkt 76 finns på grundvattenområdet Kaurajärvi 10 944 51 A, vattentäkten Judraback på grundvatten- REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tfn 020 636 1060 Huvudverksamhetsstället fax 06 317 4817 i Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 www.rfv.fi PB 200, 65101 Vasa
Beskrivning av grundvattenområdet området Kaurajärvi 10 944 51 B och vattentäkten Hedorna på grundvattenområdet Hedorna 10 479 51. Västra Finlands vattendomstol har med sitt beslut nr 17/1978 C av 18.9.1978 beviljat Vörå kommun tillstånd att ta grundvatten högst 750 m 3 /d från Tålamods två rörbrunnar, med beslut nr 18/1982 C av 22.4.1982 att ta högst 750 m 3 /d från Judraback, med beslut nr 21/1983 C av 30.6.1983 att ta högst 400 m 3 /d från Hedorna och med beslut nr 98/2007/3 av 30.8.2007 att ta högst 500 m 3 /d från Punkt 76, alla mängder räknade såsom årsmedelvärden. Det sammanlagda vattenuttaget från Tålamods 1-2 och Punkt 76 får dock inte överstiga 1 000 m 3 /d räknat såsom årsmedelvärde. Vattenuttaget år 2008 var 236 928 m 3 (i medeltal 649 m 3 /d) från Tålamods 1-2, 266 829 m 3 (i medeltal 731 m 3 /d) från Judraback och 90 706 m 3 (i medeltal 249 m 3 /d) från Hedorna. Prognosen för förbrukningen av grundvatten inom Vörå Maxmo kommundel 2 150 m 3 /d år 2010 är och 2 650 m 3 /d år 2020. Vörå vattenverk kommer även i framtiden att distribuera den största delen av vattnet. På Kulmajärvi grundvattenområde finns för närvarande endast en brunn (200), som inte är i användning. Grundvattenutredningen har gjorts av Västra Finlands miljöcentral och Vörå Maxmo kommun. Kulmajärvi grundvattenområde är ett för vattenanskaffningen viktigt grundvattenområde (klass I). Undersökningsområdet är beläget ca 8,5 km från Vörå centrum. Kulmajärvi grundvattenområde utgör den sydligaste delen av en åsformation, som sträcker sig från Bottniska viken till Vörå. Hela åsformationens längd är ca 11,4 km, av vilket Kulmajärvi områdets längd är ca 1,5 km. Kulmajärvi grundvattenområde angränsar och har en förbindelse till Hedorna grundvattenområde. Kulmajärvi grundvattenområdets nordliga del utgörs av kärrområden, vilka i riktning söderut stiger till ett sandigt åsområde. I mitten av åsen finns stora grundvattendammar och torra sandgropar. Grundvattendammarnas omgivningar är täckta av frodig växtlighet. I områdets södra delar finns även berg. Undersökningsområdet används för skogsbruk och därifrån har även tagits förhållandevis mycket marksubstans även under grundvattennivån. Från dammen i norra delen av grundvattenområdet rinner en bäck på områdets östra sida både utanför och innanför grundvattenområdet. På åsen finns ställvis stenblock. Grundvattnets strömningsriktning är söderut. 2 Provpumpningen På basis av kart- och fältgranskningar fokuserades grundvattenundersökningarna till de mittersta delarna av grundvattenområdet. Provpumpningen utfördes vid punkt 44 med en eldriven pump under tiden 31.10.2006 8.1.2007. Provpumpningsplatsen var belägen på ett avstånd om 2 m från en liten grundvattendamm mellan två större sandgropar. I den ena sand-
Provpumpningens verkningar gropen fanns en relativt stor grundvattendamm. Provpumpningspunkten var på nivån N 60 +22,61 m. Vid inledandet av provpumpningen har vattenuttaget varit 184 200 l/min. Pumpningseffekten har ökats 22.11.2006 så att uttaget har varit ca 260 l/min (374 m 3 /d), 5.12.2006 så att uttaget har varit ca 350 l/min, 15.12.2006 så att uttaget har varit ca 400 l/min och 3.1.2007 så att uttaget har varit ca 450 l/min. Då provpumpningen avslutades var uttaget 438 l/min (ca 630 m 3 /d). Efter höjningen av effekten var avkastningen relativt stabil eller hade en lite sjunkande trend. Sammanlagt pumpades 27 650 m 3 grundvatten, i medeltal 418 m 3 /d. Grundvattennivån mättes på provpumpningsplatsen och de närmaste observationspunkterna till en början sex dagar i veckan, senare lite mer sällan. Mätningar gjordes regelbundet också i brunn 200 och i grundvattendammen, pegel 100. Grundvattennivån sjönk vid provpumpningspunkten fem minuter efter inledandet av provpumpningen från N 60 +21,46 m till +21,30 m. Fem timmar efter inledandet av provpumpningen hade vattennivån sjunkit till N 60 +21,17 m. Vattennivån sjönk jämnt, men stördes av avbrotten i pumpningen och ökningen av pumpningseffekten. Vid avslutandet av pumpningen hade grundvattennivån sjunkit till N 60 +19,98 m. Grundvattennivån hade då sjunkit med sammanlagt 1,48 m. Vid de närmaste observationspunkterna kunde en liten sänkning av vattennivån iakttas och därtill oregelbunden höjning och sänkning av vattennivån. Vid observationspunkt 36 ca 620 m söder om provpumpningsplatsen och vid observationspunkt 53 ca 200 m norr om provpumpningsplatsen var grundvattennivån tydligt på stigande under provpumpningen. Grundvattennivåernas variationer påverkades av de stora grundvattendammarna och sandgroparna på undersökningsområdet. Den ifrågavarande vintern var därtill ovanligt varm och regnig och nederbörden sögs därmed lätt upp i jordmånen. Under provpumpningen skedde inga plötsliga förändringar i grundvattennivån i brunn 200. Vattennivåns höjningar och sänkningar var några cm och allmänt taget steg vattennivån i brunnen under den tid undersökningarna utfördes. I grundvattendammen (pegel 100) nära provpumpningspunkten var vattennivån vid inledandet av provpumpningen N 60 +21,48 m, sjönk sedan till N 60 +21,23 m (3.1.2007) och steg därefter till N 60 +21,73 m. Vid pegel 101 ca 1 km norr om provpumpningsplatsen hölls vattennivån i november 2006 mellan N 60 +20,75 m och +20,79 m. Vattentäkten kommer sannolikt att sänka grundvattennivån i åsens längdriktning i dess vattenledande skikt, men kommer på basis av de utförda undersökningarna inte att inverka på Hedorna grundvattentäkts kapacitet. 3
4 Grundvattenförekomstens kapacitet Kulmajärvi grundvattenbildningsområde är ca 0,34 km 2 stort och ytjordarten utgörs huvudsakligen av grov silt. På området bildas ca 220 m 3 /d grundvatten, vilket motsvarar ca 40 % av årsnederbörden (590 mm). Det närbelägna grundvattenområdet Hedornas kapacitet har uppskattats vara ca 400 m 3 /d. Detta område och Kulmajärvi grundvattenområde bör betraktas som en helhet. Områdenas sammanlagda kapacitet har uppskattats vara 700 m 3 /d, av vilket Kulmajärvi-områdets kapacitet har uppskattats vara 300 m 3 /d. På basis av utredningarna har det konstaterats att grundvattenområdena Hedorna och Kulmajärvi bör slås ihop. Området har givits numret 10 944 01 och namnet Hedorna. Områdets beräkningsmässiga totalkapacitet är 660 m 3 /d, men eftersom det i någon mån bildas grundvatten även utanför det grundvattenbildande området, har områdets totalkapacitet beräknats vara 700 m 3 /d. Grundvattnets kvalitet Vattenprover togs en gång per vecka. Grundvattnets kvalitet på provpumpningsplatsen uppfyller huvudsakligen social- och hälsovårdsministeriets kvalitetskrav och rekommendationer, förutom beträffande vattnets färg. Under provpumpningen var råvattnets järnhalt som högst 130 µg/l och manganhalten 22 µg/l. Vid provpumpningspunkten utfördes pga. vattnets höga järn- och manganhalter vattenbehandlingsförsök fr.o.m. 13.11.2006. Filtrering av vattnet sänkte järnhalten, men höjde manganhalten en aning. Vattnets kemiska syreförbrukning var 1,6 2,7 mg/l och vattnets syrehalt 1,6 2,4 mg/l. Syrehalten steg tydligt vid vattenbehandlingsförsöken. Råvattnets koldioxidhalt var 23 38 mg/l, men efter vattenbehandlingsförsöken var den 7 23 mg/l. Vattnets kvävehalt var låg. Vid planeringen av tagandet av vatten bör man beakta uttagsmängdernas inverkan på vattnets kvalitet, särskilt järn- och manganhalterna. Det för projektet behövliga området HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN Vörå Maxmo kommun har 9.4.2008 köpt fastigheten Grustag RNr 4:24 i Mäkipää by i Vörå Maxmo kommun och 2.7.2009 ett outbrutet område av det samfällda jordområdet (878) Sandtag och upplagringsplats RNr 1:0 i Vörå Maxmo kommun. Av den ifrågavarande fastigheten och det outbrutna området har 11.11.2010 bildats fastigheten Vattentag RNr 4:88, numera belägen i Mäkipää by i Vörå kommun, på vilken den planerade vattentäkten skall byggas. Kungörelse Regionförvaltningsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med en kungörelse i miljötillståndsverket och i Vörå kommun berett tillfälle att under tiden 18.10 16.11.2010 anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan.
Påminnelser och yrkanden Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. Ansvarsområdet för miljön och naturresurserna vid Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral (NTM-centralen) har ansett att den ifrågavarande grundvattentäkten är nödvändig för att svara mot den förväntade ökningen av vattenförbrukningen och för att öka områdets krisvattenberedskap. NTM-centralen har förordat beviljande av tillstånd. Mängden grundvatten som tas från vattentäkten får dock inte överskrida 300 m 3 /d räknat som årsmedelvärde. Sökanden ska följa upp vattenuttagets konsekvenser för yt- och grundvattenförhållandena enligt ett kontrollprogram som godkänts av NTM-centralen. Förslag till kontrollprogram ska tillställas NTM-centralen inom två månader från att tillståndsbeslutet vunnit laga kraft. I programmet ska i tillräcklig omfattning behandlas uppföljningen av och rapporteringen över den pumpade vattenmängden, grundvattnets nivå och kvalitet på vattentäktens verkningsområde samt områdets brunnar och källor. Kontrollen ska inledas i god tid innan vattentäkten tas i bruk. Kontrollresultaten bör tillställas NTM-centralen årligen senast i februari. Vattentäkten bör förses med provtagningskran och tillförlitlig vattenmätare. Vattentäktsområdet bör inhägnas och besås. På området får inte bedrivas annan verksamhet än den som hänför sig till vattentäkten. NTM-centralen bör inom 60 dagar från ibruktagandet av vattentäkten tillställas ett skriftligt meddelande därom. 5 Förklaring Sökanden har 16.12.2010 meddelat regionförvaltningsverket att den inte har för avsikt att tillställa någon förklaring med anledning av påminnelserna och yrkandena. REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Regionförvaltningsverket beviljar Vörå kommun tillstånd att anlägga en grundvattentäkt på Hedorna grundvattenområde på fastigheten Vattentag RNr 4:88 i Mäkipää by i Vörå kommun i enlighet med den till ansökan bifogade planen samt att ta grundvatten i enlighet med tillståndsbestämmelse 1) för att användas som hushållsvatten och för industrins behov inom Vörå kommuns vattenverks verksamhetsområde. Projektet orsakar inte på förhand sett skada, men eller annan förlust av förmån som enligt vattenlagen skall ersättas. Tillståndshavaren skall följa stadgandena i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. Tillståndsbestämmelser 1) Mängden grundvatten som tas från vattentäkten får inte överstiga 300 m 3 /d räknat som månadsmedelvärde. Slösande med vatten bör undvikas.
2) Vattentäkten bör förses med tillförlitliga mätanordningar för mätning av de tagna vattenmängderna. Tillståndshavaren skall föra bok över de tagna vattenmängderna per dygn. 3) Vattentäktsområdet bör ingärdas och besås. På området får inte bedrivas annan verksamhet än sådan som hänför sig till vattentäktsverksamheten. På vattentäktsområdet får inte lagras för grundvattnets kvalitet skadliga ämnen, såvida de inte är nödvändiga för råvattnets behandling. Ämnena bör förses med sakenligt skydd. 4) De skador som eventuellt uppstår av anläggandet av vattentäkten och som omedelbart framträder skall utan dröjsmål ersättas, såvida annat ej avtalas. Om nyttjandet av vattentäkten förorsakar att tillgången till vatten från den på vattentäktens verkningsområde belägna brunnen 200 förhindras eller försvåras bör härigenom uppkommen skada, ifall vederbörande det yrkar, i stället för att ersättas med pengar gottgöras områdets ägare eller den, som i stöd av annan särskild rätt därifrån tar vatten, på i 11 kap. 12 vattenlagen stadgat sätt. 5) Vattentäktens inverkan på områdets grund- och ytvattenförhållanden samt verkningsområdets brunn 200 skall kontrolleras genom mätning av grund- och ytvattennivåerna och grundvattnets fysikalisk-kemiska kvalitet. Tillståndshavaren bör uppgöra en kontrollplan som skall tillställas ansvarsområdet för miljön och naturresurserna vid Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral för godkännande inom två månader efter att tillståndsbeslutet vunnit laga kraft och i vilket fall som helst i god tid innan tagandet av grundvatten påbörjas. Kontrollplanen kan vid behov ändras på ett av närings-, trafik- och miljöcentralen godkänt sätt. Kontrollen skall påbörjas i god tid innan tagandet av grundvatten påbörjas. 6) Anläggningsarbetena skall inledas och slutföras och vattentäkten tagas i bruk inom tre år efter det att detta beslut vunnit laga kraft, vid äventyr att tillståndet annars förfaller. 7) Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av tagandet av grundvatten till ansvarsområdet för miljön och naturresurserna vid Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral samt till miljövårdsmyndigheten i Vörå kommun. 8) Sedan anläggningsarbetena slutförts skall därom inom 60 dagar skriftligen meddelas regionförvaltningsverket, ansvarsområdet för miljön och naturresurserna vid Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral samt miljövårdsmyndigheten i Vörå kommun. 6 Motivering Vattentäkten är behövlig för att trygga vattenförsörjningen inom Vörå kommuns vattendistribueringsområde. Genom anläggandet av den ifrågavarande vattentäkten kan tillgången till användbart grundvatten tryggas och det ökande behovet av vatten tillgodoses.
7 Regionförvaltningsverket har i enlighet med nutida praxis begränsat mängden grundvatten som får tas så att mängden fastställs som månadsmedelvärde istället för årsmedelvärde. Ifall mängden fastställdes som årsmedelvärde skulle det vara möjligt att under en stor del av året ta en betydligt större mängd vatten, vilket enligt uppgifterna i ansökan skulle överskrida grundvattentäktens kapacitet åtminstone under torra år. Varken Kulmajärvi grundvattenområde eller Hedorna grundvattenområde nämns i förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde. Målet beträffande grundvatten i förvaltningsplanen är att uppnå god status på alla grundvattenområden till år 2015. Statusen på det nybildade Hedorna grundvattenområdet är god och försämras inte till följd av detta projekt. Därmed har projektet ingen inverkan på målsättningarna i förvaltningsplanen för Kumo Älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde. På förhand bedömt är nyttan av tagandet av grundvatten i enlighet med tillståndsbestämmelserna avsevärt större än den skada, men eller annan förlust av förmån, som därav eventuellt förorsakas. Åtgärderna leder inte på förhand sett till att vattentillgången till förfång för bosättningen och näringslivet förhindras eller försvåras på ett vidsträckt område eller till någon annan skadlig förändring i naturförhållandena. Lagrum 9 kap. 6 och 8 vattenlagen HANDLÄGGNINGSAVGIFT Handläggningsavgiften är 1 100 euro, vilken Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning fakturerar senare. Motivering För beslutet uppbärs i enlighet med miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer (1388/2006) och bilagan till nämnda förordning, vilken tillämpas, eftersom ärendet anhängiggjorts före 1.1.2010, den avgift som stadgats för annan vattentäkt. MEDDELANDE OM TILLSTÅNDSBESLUT Beslut Vörå kommun Kopia av beslutet Vörå kommun Miljövårdsmyndigheten i Vörå kommun Södra Österbottens närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna (per e-post) Finlands miljöcentral (per e-post)
8 Meddelande om beslut Enligt dpolssavi-12-04-09-2010 Annonsering på anslagstavlor Beslutet kungörs på de officiella anslagstavlorna vid Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområde för miljötillstånd och Vörå kommun.
9 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Birgitta Vauhkonen Juha Helin Nina Engberg Ärendet har avgjorts av miljöråden Birgitta Vauhkonen (ordförande) och Juha Helin. Ärendet har föredragits av miljöjurist Nina Engberg.
BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt BILAGA Ändring i Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverkets beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 21.4.2011. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Kontaktinformation för Västra och inre Finlands regionförvaltningsverk besöksadress: Wolffskavägen 35, 65200 Vasa postadress: PB 200, 65101 Vasa telefon: 020 6361 060 telefax: 06-317 4817 e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.