20 1 (5) 2015-11-12 Minnesanteckningar från samrådsmöte, Skolinspektionen den 14 oktober 2015 Närvarande: Nicklas Mårtensson Autism- och Aspergerförbundet, Karin Karlsson Hjärnskadeförbundet Hjärnkraft, Tina Höglund Riksförbundet Attention, Marie- Louise Luther Astma och Allergiförbundet, Peter Nordqvist Hjärtebarnsförbundet, Hanna Sejlitz Sveriges Dövas Riksförbund SDR, Cecilia Ekstrand Synskadades Riksförbund, Kristine Strömberg Diabetesförbundet, Niklas Karlsson Riksorganisationen Unga Synskadade (US), Peter Ekborg Skolinspektionen, Pernilla Åkerlind - Skolinspektionen, Malin Norell Skolinspektionen, Luca Nesi Skolinspektionen, Erica Ström Skolinspektionen, Åsa Rehnberg Skolinspektionen. Teckentolkar: Maria Björkstrand och Guidai de Mello. Inledning Biträdande generaldirektör Peter Ekborg hälsade alla välkomna till samrådet och informerade om att Helene Ängmo är myndighetens tf. generaldirektör. Aktuella frågor i Skolinspektionens arbete samt fokus på elever med långvarig frånvaro AKTUELLA FRÅGOR I SKOLINSPEKTIONENS ARBETE Peter Ekborg redogjorde kort för några aktuella frågor i Skolinspektionens arbete. - Migrationsfrågor är i starkt fokus på myndigheten: Exempelvis ska Skolinspektionen ge svar till Migrationsverket och till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap om myndigheten kan bidra med viss handläggningspersonal. Vidare kommer minst en kvalitetsgranskning ha fokus med anknytning till migrationsfrågor. Studiehandledning på modersmålet och modersmålsundervisning på entreprenad är ytterligare områden som Skolinspektionen granskar i tillsynen. - Budgetarbete och verksamhetsplanering inför 2016 innebär bl.a. att myndigheten satsar på att genomföra flera kvalitetsgranskningar. Några aktuella granskningar gäller: Särskild utbildning för vuxna, Långtidsfrånvaro, Kränkningar i skolan, Statens institutionsstyrelse, HVB-hemmen, Sjukhusundervisningen. Flera granskningar kommer gälla förskolan. - Skolinspektionen är i färd med att formulera en överenskommelse med Diskrimineringsombudsmannen, DO. Det huvudsakliga innehållet gäller vilken myndighet som framöver ska hantera och utreda frågor om diskriminering. Av
2 (5) överenskommelsen kommer det även framgå vilket ömsesidigt informationsutbyte de båda myndigheterna ska ha. - Skolinspektionen förbereder slutrapporteringen i förhållande till de funktionshinderpolitiska målen. En styrgrupp har bildats bestående av representanter från Skolinspektionen, Skolverket och SPSM med uppdrag att ta fram en gemensam slutrapport. Pernilla Åkerlind har ansvar för att utarbeta Skolinspektionens redovisning. Den myndighetsgemensamma rapporten ska överlämnas till regeringen den 15 mars 2016. - Skolinspektionen genomför under hösten tillsyn av alla specialskolor. Frågor från organisationerna 1. Skolverket har i uppdrag att stötta kommunerna utifrån underlag från bland annat från Skolinspektionen. Kommer kvalitetsgranskningarna användas på något sätt i detta? Skolinspektionens svar: Nej, det är inte aktuellt. Frågan gäller Skolverkets regeringsuppdrag Samverkan för bästa skola, som gäller riktade stödsinsatser för att höja kunskapsresultaten och öka likvärdigheten inom och mellan skolor. Skolinspektionen ska överlämna underlag till Skolverket gällande skolor och huvudmän som myndigheten, utifrån tillsynen och anmälningsärenden, bedömer kan komma i fråga för Skolverkets stödinsatser. Det är upp till Skolverket att avgöra slutgiltigt vilka skolor och eventuella huvudmän som ska beröras av insatserna. Vilka funktionshinderperspektiv finns i urvalet? Skolinspektionens svar: Sådana specificeringar finns inte formulerade i regeringsuppdraget. 2. Överenskommelsen med DO. Vilka roller har Skolinspektionen respektive Skolväsendets överklagandenämnd i detta? Skolinspektionens svar: Myndigheten har i sitt svar till regeringen föreslagit att Skolinspektionen ska överta utredningsskyldigheten. 3. Hur har samarbetet med SPSM gällande utbildningsinsatser påverkat Skolinspektionens arbete? Skolinspektionens svar: Det har främst bidragit till att fördjupa de interna kunskaperna genom att olika funktionshinderperspektiv har lyfts fram. Pernilla Åkerlund passade på att informera om det samarbetsprojekt som pågår mellan Skolinspektionen och SPSM inom ramen för kvalitetsgranskningen om skolors arbete med extra anpassningar. Representanter för SPSM kommer bidra med sin kunskap vid de skolbesök som Skolinspektionen kommer göra. Besöksperioden är mellan december 2015 och februari 2016. Slutrapporten publiceras under våren alt. hösten 2016.
3 (5) Skolinspektionen informerar om ytterligare interna utbildningsinsatser med anknytning till funktionshinderaspekter. Det gäller exempelvis föreläsningar om bemötande av utagerande elever och om Adhd. ELEVER MED LÅNGVARIG FRÅNVARO Luca Nesi och Erica Ström, utredare på enheten för anmälningsärenden i Stockholm, informerade om Skolinspektionens särskilda satsning kring elever med hög ogiltig frånvaro. Presentationen bifogas som Bilaga 1. Frågor och reflektioner från organisationerna Det är vanligt att föräldrar och skola har olika förklaringar till elevers frånvaro. Det kan medföra en lång period av icke-görande innan viktiga insatser görs i form av stöd och hjälp. Det finns en stor okunskap och inte alltid förutsättningar att hjälpa på rätt sätt. Är elever som är hemma och får hemundervisning inräknade i de siffror som Skolinspektionen relaterar till(skolverkets rapport från 2009)? Skolinspektionens svar: Siffrorna gäller elever som är frånvarande utan giltiga skäl. Skolinspektionen vet dock inte hur siffrorna tagits fram exakt av Skolverket. Skolinspektionens satsning på elever med långtidsfrånvaro är viktig, det finns säkert ett mörkertal av elever som av olika skäl inte har förmåga att vara i skolan. Det kan ha en koppling till bristande anpassningar i undervisningen. Föräldrar och äldre elever kan kontakta sitt förbund, de kan känna stor vanmakt och känner sig ensamma. En vanlig fråga är vad är frånvaro? Exempelvis när lärare inte har teckenspråkig kompetens då blir elever blir ensamma och vet inte vart de ska vända sig. Det har ofta blivit en konflikt mellan föräldrar och skola i samband med frånvaro. De tar ofta hjälp från syncentralen för att lösa upp konflikten. Ofta är bristande tillgänglighet en anledning till elevers frånvaro och att många känner att de inte blir trodda, ex. vid astma och allergi. Kan bli frågor som faller mellan stolarna, man kan känna sig utpekad att alla anpassa sig. Problem med DO, inget verkar hända utifrån bristande tillgänglighet.. Hur tungt väger skrivningen för Skolinspektionen att man ska få nå så långt som möjligt? Skolinspektionens svar: Myndigheten granskar om eleverna ges en stimulerande undervisning som ger dem förutsättningar till en maximal utveckling hur man arbetar för en progression för alla elever.
4 (5) Aktuella skollagsfrågor Malin Norell, jurist på Skolinspektionens rättsenhet, tog upp att det inte finns någon ny lagstiftning med tydlig anknytning till funktionshinderfrågor. Frågor och reflektioner från organisationerna Det är bra att begreppet längre tid tagits bort i den nya lagstiftningen gällande sjukhusundervisningen, eftersom det är så vanligt meddagvårdspatienter. Det innebär att eleverna nu har rätt att alltid få undervisning. Hjärnskadeförbundet Hjärnkraft hänvisar vidare till en sida i Utbildningsutskottets betänkande (2014/15: UbU4), se Bilaga 2. Lägger Skolinspektionen ut information på hemsidan om vilka granskningar som är på gång? Skolinspektionens svar: När ett direktiv är beslutat lägger myndigheten ut information om vad som ska granskas. Finns det några aktuella rättsfall som kan vara intressanta att ta del av? Det som kan vara aktuellt är när vitesförelägganden överklagas samt när myndigheten anmält ärenden till Lärarnas ansvarsnämnd. Förslag om att lyfta beslut från Skolväsendets överklagandenämnd vid nästa samråd. Föranmälda frågor från intresseorganisationerna - Astma- och Allergiförbundet: Läshundar/skolhundar som man börjar införa för att motivera elever ställer till det för elever med allergier. Skolverket gör inget åt frågan i nuläget. Förbundet tycker att frågan behöver regleras i lagstiftning, så att man kan införa det på ett genomtänkt och planerat sätt. Är det något som Skolinspektionen kan titta på - om man tänkt igenom detta på ett bra sätt? Skolinspektionens svar: Skolinspektionen tittar inte på något som inte är reglerat i lag. Det kan möjligen vara aktuellt om det medför konsekvenser för eleven, myndigheten granskar inte en metod i sig. - Hörselskadades Riksförbund: Har Skolinspektionen lämnat remissvar på Boverkets förslag om statsbidrag för att rusta upp skollokaler, den s.k. Skolmiljarden? Skolinspektionens svar: Ja. Myndigheten har inte, utifrån sitt uppdrag, några synpunkter på förslaget om föreskrifter till statsbidrag. Det rör inte Skolinspektionens verksamhet direkt. Fler frågor från organisationerna - Har Skolinspektionen svarat på remissen SÖK, statsbidrag för ökad kvalitet (SOU 2015:45)? Skolinspektionens svar: Ja. Skolinspektionen är positiv till förslagen om lägeskommunens rätt till ersättning samt om ansvar för att tillhandahålla de lokaler som behövs. - Det finns ett uppdrag gällande teckenspråk för hörande elever i kommunala skolor, men det finns ingen utbildning. Hur granskar Skolinspektionen detta? Skolinspektionens svar: Myndigheten granskar legitimation och behörighetsfrågor, men det finns många undantag som medför att det svårt att granska och
5 (5) kritisera. Myndigheten tittar på huvudmannens ansträngningar att rekrytera utbildade lärare på ett mer generellt plan, om de exempelvis annonserar. Bristen på utbildade lärare är ett nationellt problem, när utbildade lärare saknas får huvudmannen använda någon annan. - Det kan vara för liten tillgång till vissa funktioner inom elevhälsan och de kan köpas in av kommuner. Hur tittar Skolinspektionen på detta? Skolinspektionens svar: Skolinspektionen tittar inte på anställningsformen när det gäller elevhälsans funktioner. Exempelvis berörs dessa inte av entreprenadregler. Myndigheten granskar hur väl elevhälsans funktioner uppfylls. - Hörselskadades riksförbund har uppmärksammat att det kan vara svårt att få tillgång till vuxenutbildning därför att de studerande inte kan få tolk. Det är både en tillgänglighets- och tillgångsfråga. Kan man hänvisa till skollagen i detta fall? Skolinspektionens svar: Erbjudande om utbildning ska vara tillgänglig för alla. Handlar frågan om ett enskilt fall så kan det anmälas till Skolinspektionen. - Är det möjligt att ta del av förslaget till överenskommelse mellan Skolinspektionen och DO? Skolinspektionens svar: Överenskommelsen är ännu inte fastställd och underskriven, bifogas därför senare. Nästa möte Skolinspektionen bjuder i god tid in till vårens samråd som är torsdag den 7 april 2016 kl. 13.00 16.00. Mötet avslutas Minnesanteckningar förda av Åsa Rehnberg Justeras Peter Ekborg