s Ornitologiska Förening Energimyndigheten YTTRANDE Att. Matilda Schön Datum Dnr Tillväxtavdelningen 2013-03-01 2010-5138 Vindenheten Yttrande Remiss gällande områden av riksintresse för vindbruk s Ornitologiska Förening (SOF) har tagit del av information om Remiss gällande områden av riksintresse för vindbruk och redovisar här sina synpunkter. SAMMANFATTNING Energimyndighetens förslag till nya riksintresseområden för vindbruk har från flera håll väckt befogat starka reaktioner. SOF anser att förslaget är illa genomtänkt och motsätter sig bestämt exploatering av värdefull natur. SOF anser vidare att förslaget är kontraproduktivt, eftersom förslaget väcker misstro mot vindkraften som grön energikälla. Varken SOF eller Energimyndigheten önskar en sådan utveckling. SOF är införstådd med det faktum att vindkraftprojekt inom riksintressen för vindbruk ska prövas mot miljöbalken på samma sätt som annan miljöpåverkande verksamhet. Likväl ansöks och godkänns proportionerligt fler vindkraftprojekt inom riksintresseområden för vindbruk. Detta visar dels på att utpekade riksintressen har betydelse för hur ansökningar behandlas, och dels på vikten av att från början undanta de områden där motstående intressen riskerar att skadas. Med det nya förslaget riskerar Energimyndigheten att skapa ett tidigare oöverträffat exploateringstryck på värdefulla naturmiljöer, såväl med som utan lagstadgat skydd. Riksintressen ska indikera på vilket sätt ett område är mest lämpligt att användas. Vindkraft och naturskydd är därvid två motstående intressen. Om vindkraft är tänkt att vara en grön energikälla kan det på intet sätt vara rimligt att utse värdefulla naturområden till riksintresse för vindbruk. SOF kräver istället att alla naturskyddade områden på förhand exkluderas från riksintresseområden för vindbruk. Vindkraftproduktion ska ske på platser där viktiga natur- och fågelvärden inte förstörs. Sådan hänsyn måste inkluderas i processen med framtagande av riksintresseområden. s Ornitologiska Förening Tel.+46 (0)485-444 40 Org nr 802006-1126 1
s Ornitologiska Förening BAKGRUND Vindkraft utgör i dagsläget en del av den globala energiomställningen, men får inte medföra förstörelse av värdefull natur och hot mot enskilda arter. Bevarande av biologisk mångfald och fungerande ekosystem är en lika viktig del i klimatarbetet som satsning på förnyelsebara och fossilfria energikällor. Den forskning som genomförts om vindkraftens effekter på fåglar pekar tämligen entydigt på att lokaliseringen av vindkraftverk är den viktigaste faktorn för vilken grad av påverkan som uppstår 1. Kollisionsdödlighet uppmärksammas ofta som vindkraftens kanske mest negativa effekt, men forskningen pekar snarare på att habitatförluster långsiktigt utgör ett sammantaget större problem om inte urvalet av platser sker mycket kritiskt. SOF är av den bestämda uppfattningen att vindkraftverk inte ska tillåtas inom nationalparker, naturreservat, Natura 2000-, SPA- eller andra skyddade områden. Där vindkraftverk kan antas påverka fågelvärden inom aktuella områden ska en skyddszon om minst 1000 m lämnas till dessa. Den natur vi avsatt att skydda utgör nödvändiga reträttplatser för många specialiserade arter som inte kan leva i det mestadels hårt brukade och av människan starkt påverkade landskapet. De naturskyddade områdena fungerar också som buffert och ger förutsättningar för förskjutningar i arters utbredningsområden kopplat till exempelvis förändringar i klimatet. Att ge samtliga arter livsutrymme är nödvändigt och dessutom lagfäst enligt nationella och internationella avtal och konventioner. SOF anser att har tillräckligt stora arealer lämpliga för vindbruk utanför naturskyddade områden, och deltar gärna i en process tillsammans med Energimyndigheten där detta diskuteras. SOF framhåller vidare att även många områden som inte omfattas av lagstadgat skydd (exempelvis IBA-områden) har fågelvärden som måste undantas från exploatering. Skyddade områden utgör endast en mycket liten del av de ytor som fåglar är beroende av. Det kan handla om viktiga rastplatser i jordbrukslandskapet, opåverkade fjällområden, örnrevir (bara en liten andel finns inom skyddade områden), bergsryggar där rovfåglar söker uppvindar eller ledlinjer i landskapet där fåglar koncentreras under flyttning. Idag är många av de mest betydelsefulla platserna för fåglar identifierade 1 Se t ex Vindkraftens påverkan på fåglar och fladdermöss Syntesrapport. Naturvårdsverket, 2011. s Ornitologiska Förening Tel.+46 (0)485-444 40 Org nr 802006-1126 2
s Ornitologiska Förening och de har, i flera fall genom medverkan från SOF:s regionalföreningar, påverkat utformningen av de vindbruksplaner som Boverket stöttat kommunerna till att genomföra. Kommunerna har fastställt planerna i samråd med myndigheter, företag, föreningar och allmänhet för att undvika vindkraft i områden med starkt motstående intressen. Denna demokratiska process borde rimligen utgöra underlag vid utpekande av riksintresseområden. Såväl Regeringen som Energimyndigheten har tydligt uttryckt att man önskar en mer effektiv beslutsprocess för att skynda på utbyggnaden av vindkraft. Det ligger i allas intresse att vindkraftprojekt kanaliseras till de områden där de är mest fördelaktiga ur samhällssynpunkt. Vindförhållanden och bebyggelse är därvid två viktiga aspekter. Men inte de enda. SYNPUNKTER Exploateringsintressen kommer ofta att ställas mot andra konkurrerande intressen, exempelvis skyddande av värdefull natur och bevarande av biologisk mångfald. Projektering av värdefulla naturområden riskerar att leda till tidsödande och kostsamma prövningsprocesser, som dessutom ofta slutar med avslag. Detta främjar inte vindkraftutbyggnaden. Den naturliga arbetsgången vore således att vända på Energimyndighetens logik och på förhand exkludera värdefulla naturområden från riksintressen för vindbruk. Det måste vara en fördel för alla parter att så tidigt som möjligt i planeringsprocessen identifiera tänkbara konfliktområden. Först då finns förutsättningar för strategisk planering. Energimyndigheten påpekar i sitt remissunderlag att en vindkraftetablering i ett utpekat riksintresseområde för vindbruk ska genomgå samma prövning av lämplighet som annan potentiellt miljöfarlig verksamhet. Vindkraftprojekt i för vindbruk utpekade riksintresseområden tenderar dock att bli godkända i större utsträckning än andra och de etableringar som godkänts sedan 2008 ligger i tämligen stor utsträckning inom just sådana vindbruksytor. SOF känner inte till orsakerna till detta, men det visar att ett utpekande som riksintresse för vindbruk kan medföra betydande miljöpåverkan. Om domstolar sätts under större press i ärenden som rör byggande inom riksintresseområden för vindbruk är det allvarligt och riskerar dessutom att undergräva tilltron till vindkraften. Därför är det extra allvarligt att Energimyndighetens metodik s Ornitologiska Förening Tel.+46 (0)485-444 40 Org nr 802006-1126 3
s Ornitologiska Förening på förhand gör att värdefulla naturområden blir överrepresenterade enligt de nya förslagen. Metodiken för att utpeka riksintressen för vindbruk kombinerar goda vindförhållanden och områden där konflikter med människors boendemiljö kan förväntas vara små. Problemet är att områden där människans påverkan är relativt begränsad ofta utgör de från natursynpunkt mest värdefulla. Etablering av vindkraft i sådana områden skulle innebära, utöver själva vindkraftverken, omfattande vägbyggen, ledningsdragningar och fragmentering som utgör direkta hot mot de värdefulla naturområdenas kvaliteter. Vindkraften ska istället styras till områden med redan etablerad naturpåverkan. Detta innefattar produktionsskogar, urbana miljöer, längs motorvägar och i det hårt brukade jordbrukslandskapet. I dessa områden finns redan en utbyggd infrastruktur i form av vägar som underlättar byggandet. De av Energimyndigheten nu föreslagna riksintresseområdena för vindbruk riskerar att undergräva syftet med skyddande av värdefull natur och de ansträngningars som under lång tid gjorts av kommuner och länsstyrelser. Många områden som Energimyndigheten nu föreslagit som riksintresse för vindbruk är sådana som kommuner och länsstyrelser tydligt pekat ut som olämpliga för vindkraftetablering. Vari ligger då meningen med att peka ut dem som riksintresse för vindbruk? Det finns också exempel på områden där Mark- och miljööverdomstolen beslutat att vindkraftetablering strider mot lagen. Vidare har EU-domstolen slagit fast att i Natura 2000-områden har EU:s habitatdirektiv (92/43/EEG) och fågeldirektiv (79/409/EEG) företräde framför direktiv om främjande av förnybara energikällor (2001/77/EG och 2009/28/EG), då man 2011 (Mål C-2/10) gav Italien rätt att förbjuda kommersiell vindkraft i nationalpark/natura 2000-område. Det är i sammanhanget inte meningsfullt att redovisa alla de områden som SOF anser ska exkluderas i förslaget till nya riksintresseområden för vindkraft. Bara antalet naturreservat som berörs överstiger 200, av vilka många dessutom har status som Natura 2000/SPA-områden. Enligt definitionen av Natura 2000-områden följer att såväl Regeringen som EU-kommissionen bedömt att de har naturvärden som ska bevaras ur europeiskt perspektiv. Därmed borde dessa automatiskt utpekas som riksintressen för naturvård. Några av de mest flagranta förslagen på nya riksintresseområden för vindbruk redovisas nedan. Dessa utgör några av s mest kända och betydelsefulla naturoch fågelområden: s Ornitologiska Förening Tel.+46 (0)485-444 40 Org nr 802006-1126 4
s Ornitologiska Förening Ottenby naturreservat på södra Öland. En världsunik flyttfågellokal som också hyser några av landets mest skyddsvärda strandängar. Kvismaren i Örebro län. Ett våtmarksområde av europeisk betydelse där 30 000 gäss av olika arter, 17 000 tranor och 5 000 änder vistas under flyttning varje höst. Norra Midsjöbanken (Natura 2000-område). På utsjöbankarna Hoburgs bank samt Södra och Norra Midsjöbanken övervintrar en betydande del av Europas och västra Rysslands alfågelpopulation med ett par miljoner individer. Dessa grunda havsområden är av stor ekologisk betydelse, då de är få till antalet och täcker en mycket begränsad yta. Ingen med någon förståelse för naturvärden kan på allvar mena att vindkraftexploatering av dessa områden är försvarbart ur miljösynpunkt. Avslutningsvis bifogas synpunkter från tre av SOF:s regionalföreningar; Skånes Ornitologiska Förening (SkOF), Gotlands Ornitologiska Förening (GOF) samt Jämtlands läns Ornitologiska Förening (JORF). Detta för att delge Energimyndigheten exempel på hur förslaget tagits emot på regional nivå. Daniel Bengtsson Dennis Kraft Vindkraftshandläggare Ordförande s Ornitologiska Förening s Ornitologiska Förening Tel. 0705-15 45 33 Tel. 0706-38 09 85 E-post: danielkbengtsson@telia.com E-post: dennis.kraft@telia.com s Ornitologiska Förening Tel.+46 (0)485-444 40 Org nr 802006-1126 5
s Ornitologiska Förening s Ornitologiska Förening Tel.+46 (0)485-444 40 Org. nr 802006-1126