Begäran om planbesked inom Kattleberg 1:3 m.fl.

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(5) Sektor samhällsbyggnad Diarienummer: KS Datum: Planarkitekt Elin Celik E-post: Kommunstyrelsen Begäran om planbesked inom Kattleberg 1:3 m.fl. En begäran om planbesked för bostäder inom fastigheten Kattleberg 1:3 m.fl. inkom till kommunen Området är beläget i Kattleberg och består av betesmark och lövskog. Området är ej tidigare detaljplanelagt. I översiktsplanen är större delen av området utpekat som jordbruksmark. Området innefattar värdefulla miljöer utpekade i kommunens naturvårdsprogram och Kultur i arv, samt i länsstyrelsens bevarandeplan för odlingslandskap. Sektorns samlade bedömning är att detaljplaneläggning inte ska prövas då intentionerna i kommunens översiktsplan inte följs. Bebyggelsen utgör inte en god resurshushållning då det är långt till kollektivtrafik och service. Marken är inte bebyggd sedan tidigare och uppförande av ny infrastruktur är nödvändig. En exploatering med villabebyggelse bedöms påverka landskapsbilden, jordbrukslandskapet och pågående hästhållningsverksamhet negativt. Förvaltningens beslutsförslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att kommunen inte avser inleda en planläggning enligt ansökan. Joanna Hagstedt Enhetschef plan Elin Celik Planarkitekt Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, Ärendet expedieras efter beslut till: Planadministratör För vidare hantering

2 2(5) Bakgrund En ansökan om planläggning för bostäder inom fastigheterna Kattleberg 1:3, 3:5 och 11:1 inkom till kommunen Området innefattar ca 7 ha mark. Sökande önskar bebygga ca 4,3 ha betesmark och spara ett lövskogsområde för rekreation. Området är beläget i Kattleberg, norr om Älvängen och väster om E45. I närområdet finns ett privat flygfält och Grönån rinner i söder. En smal grusväg försörjer den befintliga bebyggelsen och den tidigare landsvägen löper en bit österut. Området är ej tidigare detaljplanelagt. I översiktsplanen är större delen av området utpekat som jordbruksmark. Kullen är utpekad i kommunens naturvårdsprogram som ett område med naturvärden. Delar av området ingår i Kultur i arv, 2008, som ett värdefullt kulturarvsområde - Kommunikationsmiljö med äldre vägsträckning, gästgiveri med tingssal, milsten. Förstudien Båstorp - Kattleberg, Godkänd av Samhällsbyggnadsnämnden , pekar ut området som ett utredningsområde för bostäder där ny bebyggelse ska prövas i detaljplan. Ärendet hanteras i enlighet med Plan- och bygglagen 5 kap. 2 (SFS 2014:900). Kattleberg Flygfält E45 Grönån

3 3(5) Samråd/samverkan Kommunstyrelsen utvecklingsenheten: Området saknar idag förskola och skola vilket försämrar förutsättningarna att uppnå det strategiska målet att barn ska ta sig till skolan på egna ben. Avstånd från bostadsområdet till närmaste busshållplats eller pendelstation är längre än de avstånd som anges som minimum i kommunens Energi- och klimatplan. Tillgången till kollektivtrafik behöver förbättras för att detaljplanen ska bli förenlig med målen i Energi- och klimatplanen. Kommunstyrelsen mark och exploatering: Inget att erinra. Sektor arbete, trygghet och omsorg: Sektorn lyfter fram att kommunen har ett stort behov av boendeplatser inom funktionshinderverksamheten, både i nuläget och längre fram i tiden. I den aktuella planförfrågan gällande Kattleberg 1:3, 3:5 och 11:1 önskar sektorn därför att en framtida detaljplan för området skapar förutsättningar för bostad med särskild service samt att en lämplig tomt inom planområdet avsätts för detta ändamål i samråd med aktuell entreprenör. Sektor samhällsbyggnad miljöenheten: Kullen som utgör ungefär halva det föreslagna området är utpekad i Ale kommuns naturvårdsprogram som ett område med naturvärden. Kullen är också utpekad i länsstyrelsens lövskogsinventering som ett objekt i klass 3, högt bevarandevärde. Det föreslagna planområdet ligger inom ett större område som pekats ut som värdefullt i länsstyrelsens bevarandeplan för odlingslandskapets natur- och kulturvärden. Ett av urvalskriterierna är att landskapsbilden bedöms vara mycket tilltalande. De landskapselement som finns i området, t.ex. stenmurar, diken, odlingsrösen och åkerholmar måste beaktas i planprocessen, även i de fall de inte omfattas av biotopskydd bör de bevaras i så stor utsträckning som möjligt. Kullen har dokumenterade naturvärden och bör helt skyddas från ingrepp. Dagvattnet i området måste hanteras på ett sådant sätt att vattendragen inte utsätts för ökad belastning av näringsämnen eller riskerar att skadas av utsläpp. För att klara detta måste tillräckliga ytor för fördröjning och rening av dagvatten avsättas i planen. Arbetet med utökat vattenskyddsområde för Göta älv pågår. Enligt förslag kommer planområdet att hamna i den inre zonen som kommer att omfattas av särskilda vattenskyddsföreskrifter. Det gäller t ex dagvattenhantering och större markarbeten. Fastigheterna bör anslutas till kommunalt vatten och avlopp. Bullerutredning krävs avseende trafikbuller från väg E45. Det kan även förekomma bullerstörningar vid start och landning från anläggningen för flygverksamhet på fastigheten Kattleberg 14:12 som har ca flygrörelser per år. Sektor samhällsbyggnad verksamhet teknik: Inget att erinra mot planläggning under förutsättning att intentionerna i ÖP följs. Det är ett område med mycket vägbuller. Det är inte inom verksamhetsområde för VA idag.

4 4(5) Sektor samhällsbyggnad bygglovsenheten: Enheten har inga nyligen beviljade eller pågående ärenden gällande förhandsbesked eller bygglov på fastigheterna. Yttrande från flera av de närmsta grannarna och boende i närområdet: Jordbruk bedrivs i det direkta närområdet liksom hästhållning vilket bidrar till en levande landsbygd. Marken för planförfrågan används som betesmark. De som undertecknat är kritiska mot att uppföra tätare villabebyggelse avskild från annan tät bebyggelse i ett jordbrukslandskap som då riskerar att drastiskt ändra karaktär. I närområdet finns ett privat flygfält som alstrar betydande buller. Oro har även framförts angående framtida inskränkningar på hästhållningsverksamhet ifall bebyggelse kommer till stånd. Ekonomisk bedömning/konsekvens Framtagande av planhandlingar och nödvändiga utredningar som underlagsmaterial bekostas av sökande. Investeringar för infrastruktur avseende exempelvis dagvattenhantering, brandpost för släckvatten, vatten och avlopp samt vägar är nödvändiga vid eventuell exploatering och bekostas av exploatören. Bedömningen är att kostnader för utredningar i planläggningen och infrastrukturinvesteringar är höga i förhållande till planeringens omfattning. Kommunen kan få kostnader avseende kommunal service som inte är tilltagen i området, och intäkter i form av nya kommuninvånare. Barnperspektivet Området saknar idag förskola och skola vilket försämrar förutsättningarna att uppnå det strategiska målet att barn ska ta sig till skolan på egna ben. Miljöperspektivet Nedan görs en kortfattad avstämning mot kommunens lokala miljömål som finns redovisade i kommunens översiktsplan Ale ÖP07, Energi- och klimatplan och naturvårdsprogram. God bebyggd miljö Planläggning för bostäder anses inte ge en långsiktigt god hushållning med mark, vatten och andra resurser. Lokaliseringen ger förutsättningar för en hälsosam boendemiljö med närhet till naturvärden men med dålig kollektivtrafikförsörjning. Begränsad klimatpåverkan En planering enligt ansökan skulle motverka kommunens klimat- och energidelmål om att 90 procent av all ny bebyggelse inom detaljplanelagt område ska planeras inom 1200 meter från pendeltågsstation. Andelen resor med gång-, cykel och kollektivtrafik vilka medför positiva effekter för hälsa, jämställdhet och ekonomi anses bli begränsade på grund av läget. Därmed bedöms området bidra till en negativ klimatpåverkan från biltransporter samt inverkan på folkhälsan. Levande sjöar och vattendrag Området ligger nära Göta älv och framförallt Grönån. Vattendragen är en unik miljö och har en stor biologisk mångfald. En stor del av dricksvattnet kommer därifrån. Göta älv är ett av Sveriges största och fiskrikaste vattendrag. I Grönån, som är tillflöde till Göta älv, vandrar lax och öring upp för att leka. Tas områdena i anspråk för bostadsbebyggelse kan snabbare dagvattenflöden genereras av hårdgjorda ytor, vilket kan påverka flöden och risker för översvämningar. Miljökvalitetsnormerna för de båda vattendragen uppfylls inte idag och det är därför viktigt att planläggning inom områdena inte innebär någon tillförsel av näringsämnen och föroreningar till

5 5(5) recipienterna. Funktionshinderperspektivet Långa avstånd från service gör tillgängligheten sämre. Övriga funktionshinderperspektiv kan hanteras i planen. Sektorns bedömning En eventuell planläggning kräver fortsatt utredning avseende bland annat fornlämningar, kulturmiljö, naturmiljö, landskapsbild, dagvatten, vatten och avlopp, trafik och vägar, väg- och trafikbuller samt hästhållning. Sektorns samlade bedömning är att det inte är lämpligt att påbörja detaljplaneläggning av området. Motiveringen grundas i hur planeringen förhåller sig till kommunens miljömål samt beskrivningarna nedan. Förenlighet med intentionerna i ÖP Stora delar av området är i ÖP07 utpekade som jordbruksområde. I målbeskrivningen för bostäder i ÖP07 står att möjlighet till förtätning av bebyggelsen i samhällenas centrala delar och i anslutning till kollektivtrafik ska eftersträvas. Närhet till service, nöjen, kultur och kommunikationer nämns som viktigt. Varierat bostadsutbud, trygghet och säkerhet, mötesplatser och ekologisk anpassning nämns också som viktiga aspekter. Planeringen bedöms inte ligga i linje med intentionerna i ÖP07. Naturvärden Området ligger inom ett större område som pekats ut som värdefullt i länsstyrelsens bevarandeplan för värdefulla odlingslandskap - Grönåns dalgång. Landskapsbilden har bedömts som mycket tilltalande. Lövskogsskullen har naturvärden och bör bevaras. Området kan även innefatta landskapselement som omfattas av biotopskydd och därmed bör bevaras. Planeringen bedöms inte följa intentionerna om att bevara jordbrukslandskapet. Kulturmiljö I Kattleberg finns värdefulla kulturmiljöer och fornlämningar. Bedömningen i Kultur i arv är att ny bebyggelse främst bör motiveras av brukningsskäl. Behov kan finnas av att upprätta områdesbestämmelser. Inom eller i direkt anslutning till området finns kända fornlämningar. Och ytterligare utredningar kan komma att behövas. Eventuell planeringen måste utgå från dessa värden. Störningar och risk Buller från E45 bedöms påverka området, särskilt i de södra delarna. Buller från närliggande flygfält behöver utredas. Hästhållning med paddock och stall finns ca 10 meter från området och omkringliggande mark används som beteshagar. I kommunens Riktlinjer för byggnation på landsbygd, , redovisas godtagbara avstånd mellan hästhållning och bostäder. Redan för ett fåtal djur rekommenderas ett avstånd på 50 meter. Planeringen bedöms inte vara förenlig med pågående hästhållningsverksamhet.