Hantering av dagvattenfrågor. Ansvarsfördelning i den kommunala organisationen

Transkript

1 Hantering av dagvattenfrågor Ansvarsfördelning i den kommunala organisationen

2

3 Innehåll 1 Inledning 5 2 Ansvarsfördelning Byggnadsnämnden Plan- och bygglovskontoret Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd Norrhälsinge miljökontor Tekniska nämnden Gatu-, park- och transportavdelningen Mark- och mätningsavdelningen VA-avdelningen...7

4

5 1 Inledning Hanteringen av dagvatten blir allt viktigare i takt med det moderna samhällets utveckling. För att effektivt kunna hantera dagens och framtidens utmaningar med bland annat klimatförändringar, ökade transporter, mer hårdgjorda ytor, ökad kemikalieanvändning och hårdare krav på vattenkvalitet krävs ett utökat ansvar av kommunen. Inom kommunen finns ett flertal vattendrag som har för hög belastning av föroreningar från dagvatten, exempelvis tungmetaller, sedimentpartiklar och oljeföreningar. Det är också viktigt att dagvatten hanteras så att man, i möjligaste mån, undviker översvämningar som får konsekvenser i form av skador och kostnader. Dagvatten har historiskt sett varit en fråga som delvis hamnat mellan olika förvaltningar. För att undvika detta och tydliggöra hur dagvattenfrågor skall hanteras i den kommunala organisationen har detta dokument tagits fram. Det fastställdes av kommunstyrelsen 12 maj Ansvarsfördelning Hanteringen av dagvattenvattenfrågan skall fördelas mellan berörda nämnder/ avdelningar enligt nedanstående beskrivning. Förutom det kommunala ansvaret bär även till exempel privata fastighetsägare, samfälligheter och väghållare en viktig del av ansvaret för dagvattenhanteringen. Hanteringen av dagvatten enligt detta dokument kommer att innebära nya kostnader för avdelningar i kommunens organisation som inte tidigare har belastats inom detta, samt en omfördelning av kostnader me1lan avdelningar. 2.1 Byggnadsnämnden Plan- och bygglovskontoret Plan- och bygglovskontoret ansvarar för att initiera ett så kallat startmöte vid begäran om planändringar, bygglov etc. genom att bjuda in representanter från de övriga avdelningarna. Syftet med dessa möten är att diskutera problem och möjligheter i det aktuella området. Plan- och byggnadskontoret ansvarar för att en dagvattenutredning blir utförd vid planarbetena, antingen i kommunal regi eller av konsult. Kostnader för dagvattenutredningen belastas vanligen exploatören. 5

6 Nya detaljplaner skall ange hur dagvattenfrågan skall lösas och vem som har ansvaret för att genomföra denna. Om möjligt skall dagvatten i första hand omhändertas lokalt. Vid detaljplanering och bygglovsprövning skall det särskilt övervägas höjdsättning, bebyggelsens lokalisering och val av byggnadsmaterial. De krav på dagvattenhantering som angetts i detaljplanen skall följas upp av Planoch bygglovskontoret i samband med att bygglovsansökan inkommer. I de fall inte dagvattenfrågan är hanterad i gällande planer skall Plan- och bygglovskontoret samråda med representanter från övriga avdelningar om lämplig dagvattenlösning. Villkor för detta fastställs sedan i bygglovet. 2.2 Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd Norrhälsinge miljökontor Produktsvalsprincipen i miljöbalken gäller för verksamhetsutövare. Om dessa inte tar sitt ansvar har Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd möjlighet att med stöd av miljöbalken ingripa mot användning av ämnen som förorenar dagvattnet när miljömässigt bättre alternativ finns. Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd skall genom tillsyn av verksamheter kontrollera att dagvattenhanteringen bedrivs i överensstämmelse med miljöbalken samt kommunens lokala miljömål. Verksamhetsutövare såsom Tekniska förvaltningen, väghållare, fastighetsägare med flera har ansvaret för att dagvattenanläggningar anläggs och drivs i enlighet med miljöbalkens bestämmelser. 2.3 Tekniska nämnden Tekniska nämnden har ansvar för avledning och rening av kommunalt dagvatten med därtill hörande anläggningar. Detta innebär att Tekniska nämnden utifrån Lagen om Allmänna Vattentjänster, Miljöbalkens hänsynsregler, annan av kommunfullmäktige antagen policy eller liknande (t.ex. lokala miljömål) i egenskap av verksamhetsutövare gör den tekniska, ekonomiska och miljömässiga bedömningen av vart och hur dagvattnet ska ledas och renas. Bedömningen om miljöbalkens hänsynsregler uppfylls görs i samråd med Norrhälsinglands miljö- och räddningsnämnd i dess egenskap av tillsynsmyndighet. I Tekniska nämndens ansvar ingår att verka för att så mycket som möjligt av det ej förorenade dagvattnet infiltreras i marken samt ett visst ansvar att synliggöra dagvatten av pedagogiska och estetiska skäl Gatu-, park- och transportavdelningen Avdelningen skall vid ombyggnad av gator och parker samt vid nyexploatering, verka för att dagvattenfrågan planeras och löses utifrån kommunens intentioner i Översiktsplanen och handlingsprogrammet till de lokala miljömålen. Planerade åtgärder ska utarbetas i samråd med representanter från övriga avdelningar samt kommunekologen. Gatu-, park- och transportavdelningen skall även utifrån 6

7 kommunens intentioner i Översiktsplanen och handlingsprogrammet för de lokala miljömålen se till att föroreningarna till dagvattnet, från trafiken samt från stadens drift och underhåll av gator och parker, minskar. Vid upphandlingar av entreprenörer för skötsel och drift av gator och parker skall Gatu-, park- och transportavdelningen se till att denna skötsel och drift anpassas till intentionerna i Översiktsplanen och handlingsprogrammet till de lokala miljömålen. Detta gäller bland annat miljöhänsyn på fordon och arbetsmaskiner, städning, halkbekämpning, snöhantering, gödsling samt fordonstvätt. Gatu-, park- och transportavdelningen har det fulla ansvaret för dagvattenanläggningar som enbart avvattnar kommunala vägområden. Avdelningen skall bekosta anläggandet samt drift och underhåll av sådana anläggningar. Underhållet utförs enligt den skötselplan som upprättas. Vid anläggande av reningsanläggningar som fyller funktioner både för rening av dagvatten och som parkanläggning skall objektspecifika överenskommelser träffas med VA-avdelningen angående genomförande, drift och underhåll samt fördelning av kostnader. Samtliga parter äger rätt att ta initiativ till förhandlingar om en sådan överenskommelse. Utkast till en överenskommelse presenteras i bilaga 1. Valet av ansvarig avdelning bör utgå från huvudsyftet med anläggningen samt praktiska faktorer som exempelvis vem som bygger respektive sköter intilliggande anläggningar. Gatu-, park- och transportavdelningen kan exempelvis sköta slänter, vegetation och vattenytor (t.ex. algrensning) Mark- och mätningsavdelningen Mark och mätningsavdelningen ansvarar för de fastighetsrättsliga frågorna som berör dagvattenhantering, till exempel förvärv av mark som behöver tas i anspråk för dagvattenanläggning och upprättande av servituts-/ledningsrättsavtal då dagvattenledningarna hamnar på privat mark. Vid kommunal exploatering skall Mark- och mätningsavdelningen bekosta dagvattenutredningar som utförs under översikts- och detaljplanering. Mindre omfattande utredningar kan utföras i kommunal regi, där avdelningarna/nämnderna samarbetar, medan större utredningar kan behöva utföras av konsult VA-avdelningen På allmän platsmark bör VA-avdelningen stå för kostnader för projektering av dagvattenanläggningar och upphandling (exklusive landskapsplanering och estetik på allmän platsmark). I övriga fall bekostar vanligen exploatören detta. Anläggningar för avledning och rening av dagvatten, inom verksamhetsområdet för avlopp, skall normalt skötas och bekostas av VA-avdelningen. Undantag från detta är anläggningar som enbart avvattnar kommunala vägområden samt anläggningar som även fyller funktion för parkverksamheten. Exempel på dagvattenanläggningar är filter och andra reningsanläggningar i dagvattenbrunnar, kommunala ledningar i 7

8 mark, LOD-magasin, infiltrationsanläggningar, utlopp, reningsverk samt de tekniska delarna av våtmarker som anlagts för att rena dagvatten. Vid anläggande av reningsanläggningar som fyller funktioner för både rening av dagvatten och som parkanläggning skall objektspecifika överenskommelser träffas med Gatu-, park- och transportavdelningen enligt tidigare beskrivning. VAavdelningen kan exempelvis ansvara för dagvattenanläggningens hydrauliska kapacitet, vattenkvalitet, in- och utlopp, slamtömning samt utreda eventuella skador som anläggningen orsakar. Enligt Lagen om Allmänna Vattentjänster är alla kommuner skyldiga att ta ut avgifter för att täcka kostnaderna för dagvattenhanteringen. Med en dagvattentaxa kan kommunen skapa drivkraft för lokalt omhändertagande av dagvatten genom att till exempel fastigheter som infiltrerar eller fördröjer sitt dagvatten får reducerad anslutningsavgift och förbrukningskostnader. VA-avdelningen har ansvar för att utreda utformningen av en särskild taxa för dagvatten. 8

9