Naturskyddsföreningens svar på remiss gällande förslag till uppdatering av riksintresse vindbruk 2013

Transkript

1 Stockholm Ert dnr: Vårt dnr: 2013/025 Energimyndigheten Att. Matilda Schön Vindenheten Naturskyddsföreningens svar på remiss gällande förslag till uppdatering av riksintresse vindbruk 2013 Naturskyddsföreningen har tagit del av den uppdaterade remissen om områden av riksintresse för vindbruk. Vi hänvisar i grunden till de bedömningar och principer som vi redovisat i vårt remissvar (dnr: 2012/307) på förra versionen av remissen, riksintressen för vindbruk. Naturskyddsföreningen anser att det är positivt att nya riksintresseområden för vindbruk tas fram, förutsatt att man tar stor hänsyn till natur och miljö. Den nya remissen innehåller förbättringar i det avseendet, då även Natura 2000-områden och natur-kulturreservat, på land, har undantagits på förhand. Sammanfattning Det är positivt att natur-kulturreservat och Natura 2000-områden på land ej längre är utmärkta som riksintressen för vindkraft men detta borde gälla även motsvarande områden till havs. Naturskyddsföreningen ser det som självklart att alla naturskyddade områden som huvudregel undantas från riksintresse för vindbruk. Vindkraft som energikälla är särskilt känslig för kritik när den placeras fel. I förlängningen hotar därför det remitterade förslaget att skada vindkraftens framtoning som miljöanpassad och därigenom näringen som sådan. Det kan knappast vara avsikten med utpekande av ett riksintresse. Det är därför extra viktigt att lokaliseringen styrs till platser där höga

2 2/9 naturvärden inte hotas. Olämpligt utpekade riksintressen för vindkraft leder i förlängningen dessutom till onödiga konflikter och felprioriteringar i framtida lokaliseringar. Föreningen anser att vindkraftverken ska etableras i lägen där de inte hotar höga natur- eller miljövärden, och med stor hänsyn till sociala värden. Vindkraftverken ska i första hand lokaliseras till områden som redan är exploaterade eller bullerstörda, som utefter vägar och vid industriområden. Den nya remissen, liksom den förra, innehåller ingen beskrivning av vilken hänsyn som tas till fågellivet. Områden i landet som är särskilt viktiga för kungsörn och havsörn t ex delar av Gotland, Dalarna och Forsmarkskusten i Uppland bör undvikas som riksintressen för vindbruk. Vindkraftverk bör heller inte anläggas i närheten av IBA-områden (Important Bird Areas utpekade av Birdlife International) eller områden som innefattas av internationella konventioner. Naturskyddsföreningen vill även se att följande naturskyddade områden som huvudregel bör undantas från riksintresse för vindbruk. 1. Områden som omfattas av områdesskydd eller av internationella konventioner såväl på land som till havs; Ramsarområden, Natura 2000-områden till havs, Naturreservat till havs, Djur- och växtskyddsområden, Naturvårdsområden, Naturminnen, Biotopskyddsområden, Områden med naturvårdsavtal, Objekt med skydd för landskapsbild. 2. Områden som ingår i nationella utredningar och inventeringar av särskilt värdefull natur i synnerhet; Värdefulla hagmarker identifierade i Jordbruksverkets TUVA-databas, Objekt i nationalparksplanen, Objekt i den nationella myrskyddsplanen, Statliga Naturskogar och Urskogsartade skogar (SNUS-

3 3/9 objekt), Sveaskogs ekoparker, Skogsstyrelsens nyckelbiotoper, Skogsstyrelsens objekt med naturvärde. 3. Viktiga fågel- och fladdermusområden samt värdefulla skogsområden som inte ingår i kategori 1 eller 2 ovan; Områden utpekade som viktiga fågelområden, IBA, av Birdlife International, Viktiga flyttfågelområden, fågelrastplatser och fladdermusområden, som idag inte utgör IBA-område, Skyddsvärda skogsområden identifierade på Naturskyddsföreningens skogskarta. Även om kommunernas underlag för utbyggnad av vindkraft har kvalitetsbrister, så som Energimyndigheten påpekar i sin remiss, måste det gå att använda en viss del av materialet eftersom det innehåller viktig information om de lokala förutsättningarna. Det kommunala planeringsunderlaget bör därför speglas bättre i förslaget än vad som är fallet för närvarande. En buffertzon kan i vissa enskilda fall behöva läggas mellan de riksintresseområden för vindbruk som Energimyndigheten avgränsar och naturskyddade områden eller områden som skyddas av internationella konventioner. Naturskyddsföreningen anser att de mycket speciella förhållanden som råder vid Forsmarkskusten i Norra Uppland beträffande kärnområden för havsörn gör att det är direkt olämpligt för en utbyggnad av vindkraft. Föreningen föreslår därför att detta område tas bort som utpekat riksintresseområde för vindbruk. Mark- och miljööverdomstolen har i juli 2012 beslutat att vindkraftverk inte får uppföras inom området Mästermyr, mot bakgrund av förekomsten av fågel (MMÖD M ). Trots detta pekas Mästermyr ut som riksintresse. Detta är helt oacceptabelt.

4 4/9 Allmänna synpunkter Naturskyddsföreningen anser att en strävan bör vara att Sveriges utsläpp av växthusgaser är nära noll år Genom effektivisering kan Sverige halvera energianvändningen till detta årtal. För att täcka det resterande energibehovet krävs varken fossila energislag, kärnkraft eller utbyggd vattenkraft. Med rätt styrmedel och investeringar kan framförallt vind, sol och bioenergi svara för den energitillförsel som behövs utan att den biologiska mångfalden eller andra miljökvalitetsmål äventyras. Naturskyddsföreningen anser att utbyggnaden av vindkraft är en viktig komponent i omställningen från de ändliga miljöhotande energikällorna: kärnkraft och fossila bränslen. Minst 30 TWh vindel bör genereras senast år Omställningen måste samtidigt innebära en nedväxling till en lägre energianvändning i samhället, till en nivå som är miljömässigt hållbar och inte utarmar den biologiska mångfalden eller andra höga naturvärden. Stor hänsyn måste tas till kulturlandskaps- eller friluftsvärden. Naturskyddsföreningen har ett ansvar att ta ställning mot exploatering av områden med sådana värden, när det gäller vindkraftanläggningar såväl som i fråga om varje annan exploatering som förstör viktiga naturvärden. På motsvarande sätt väljer föreningen även att uttala stöd till lokaliseringar som inte är problematiska. Energimyndigheten (EM) har i sin remiss avgränsat områden av riksintresse för vindbruk, och då undantagit områden som enligt 4 kap. 3 miljöbalken utgör riksintresse obruten kust 4 kap. 4 miljöbalken utgör riksintresse obrutna fjäll 7 kap. 2 miljöbalken förklarats som nationalpark. Natura 2000-områden på land 4 kap. 1 och 8 samt 7 kap. 28

5 5/9 miljöbalken Natur- och kulturreservat på land 7 kap. och 9 miljöbalken Ingen hänsyn har däremot tagits till om ett område av riksintresse för vindbruk överlappar Natura 2000-områden till havs, riksintresse för naturvård i allmänhet eller andra slag av naturskyddade områden (förutom nationalparker och natur-kulturreservat). Inte heller områden som ingår i Naturvårdsverkets nationalparksplan har påverkat Energimyndighetens utpekande av riksintresseområden för vindbruk. Dessutom berörs stora områden med höga naturvärden och friluftslivsvärden utöver de skyddade områdena, i och med att många och välkända områden som är utpekade som riksintresseområde för friluftsliv föreslås som riksintresseområde för vindbruk. Det rimliga vore att så långt möjligt undanta riksintressen rörande naturvård, och i många fall även rörande friluftsliv, redan från början i planeringen av riksintressen för vindbruk, i syfte att undvika konflikter i användningen av mark och vatten. Att lägga ut områden av riksintresse för vindbruk över områden som enligt tidigare beslut av länsstyrelser, regering, kommuner eller Skogsstyrelsen skyddats, eller bedömts vara av riksintresse för sina höga naturvärden, anser Naturskyddsföreningen vara en olämplig utgångspunkt, såvida det inte särskilt kan visas att höga naturvärden inte hotas eller riksintressena inte är oförenliga. Man bör dock komma ihåg att en vindkraftsetablering inte bara omfattar marken där själva vindkraftverket står, utan även tillfartsvägar av relativt hög standard, diken, kabeldragningar m.m. som kan utgöra allvarliga ingrepp i känsliga naturmiljöer. Vindkraft ska istället i första hand styras till områden med redan etablerad naturpåverkan som produktionsskogar, urbana miljöer, längs motorvägar och i det hårt brukade odlingslandskapet. I dessa områden finns dessutom redan en utbyggd infrastruktur i form av ledningar och

6 6/9 vägar som underlättar byggandet. Naturskyddsföreningen ser det som självklart att alla naturskyddade områden, även till havs som huvudregel undantas från riksintresse för vindbruk. Vindkraft som energikälla är särskilt känslig för kritik när den placeras fel. Det är därför extra viktigt att lokaliseringen styrs till platser där skyddsvärd natur inte tar skada. Olämpligt utpekade riksintressen för vindkraft leder i förlängningen dessutom till onödiga konflikter och felprioriteringar i framtida lokaliseringar. I föreliggande remiss anför Energimyndigheten, till skillnad från förra förslaget, att en miljökonsekvensbeskrivning/miljöbedömning enligt 4.2 paragrafen i förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar ska utföras för dessa förslag till uppdaterade riksintresseområden. Föreningen instämmer i att det bör genomföras en miljöbedömning av hela det samlade förslaget till riksintresseområden för vindbruk. Riksintresseområdena får inte fastställas innan en sådan bedömning är genomförd. En sådan miljöbedömning borde ha bifogats tillsammans med det föreliggande remissförslaget, så att alla remissinstanser hade getts möjligheten att bedöma förslaget i ljuset av utförd miljöbedömning. Vidare yrkar föreningen att de synpunkter som framförs i detta yttrande ska användas vid den miljöbedömning som nu ska göras. Vi vill framhålla att den ordning i vilket arbetet nu sker (först remiss, sedan miljöbedömning) inte är acceptabel. Slutligen vill vi påpeka att en miljöbedömning av riksintressepaketet på intet sätt undanröjer kravet om att vid varje enskild etablering (i linje med vad som föreskrivs i miljöbalken och dess förordning) genomföra en MKB. Föreningens lokala kretsar

7 7/9 Sedan flera år tillbaka har Naturskyddsföreningens lokala kretsar, ibland tillsammans med kommuner och länsstyrelse, arbetat för att peka ut områden som är lämpliga respektive olämpliga för vindkraft ur framför allt natur- och miljösynpunkt, utifrån den riksintressekartering som Energimyndigheten gjorde Detta arbete har ibland legat till grund för kommunernas översiktsplaner, vindbruksplaner och stoppområden. En hel del jobb har lagts ner på att planera för vindkraften på rätt ställen. Naturskyddsföreningen anser att Energimyndigheten bör använda sig av dessa utpekade vindbruksplaner i den nu pågående översynen av riksintressen. Havsörn Havsörnens utbredning och bästa biotoper i Sverige sammanfaller till mycket stor del med områden som är intressanta för vindbruk. Det är därför av största betydelse att de viktigaste häcknings-, flyttnings- och övervintringsområdena undantas från att tas i anspråk för utbyggnad. Om så inte sker kan de kumulativa effekterna få oöverskådliga konsekvenser för artens bevarandestatus i Sverige. Forsmarkskusten utgör ett kärnområde för havsörn i Sverige, vilket betyder att nya individer kontinuerligt skulle attraheras till populationen för att ersätta sådana som förolyckats. Detta innebär risk för att området skulle utvecklas till att bli ett så kallat sänkområde för arten, d.v.s. med på sikt potentiellt stora förluster i populationen. Naturskyddsföreningen har i sitt tidigare remissvar ( ) upprepat att utpekandet av Biotestsjön vid Forsmarks kärnkraftverk inte är lämpligt som riksintresseområden för vindbruk. Det aktuella kustområdet hyser Sveriges tätaste bestånd av häckande havsörn, och utnyttjas vintertid av hundratals havsörnar från såväl Sverige som andra länder. Skälet till att området drar till sig dessa koncentrationer är direkt kopplat till Biotestsjön med sitt varmare vatten där örnarna födosöker.

8 8/9 Studier på platsen visar en mycket stark koncentration av havsörnar som flyger in och ut från själva Biotestsjön. Detta medför uppenbart stora risker för kollisioner med hög dödlighet som följd, om planerna på en vindpark runt Biotestsjön skulle realiseras. Eftersom området vid Forsmarkskusten med Biotestsjön i centrum utgör ett så viktigt häcknings- och övervintringsområde för havsörnar anser Naturskyddsföreningen att det måste prövas om etablering av en vindkraftpark på platsen är i förenlig med Artskyddsförordningens regler om förbud mot att avsiktlig störa djur, särskilt under djurens parnings-, uppfödnings-, övervintrings-, eller flyttningsperioder (4 2 punkten) och/eller reglerna om att skada eller förstöra djurens fortplantningsområden eller viloplatser (4 4 punkten). Farhågorna för störning eller skada är kopplade både till direkta kollisionsrisker och att man inte kan utesluta att häckande havsörnar framledes skulle komma att undvika närområdet kring vindkraftverken. Naturskyddsföreningen anser att de mycket speciella förhållanden som råder i just detta område gör att det är direkt olämpligt för en utbyggnad av vindkraft. Föreningen föreslår därför att detta område tas bort som riksintresseområde för vindbruk. Mästermyr, Gotland Mark- och miljööverdomstolen har i juli 2012 beslutat att vindkraftverk inte får uppföras inom området Mästermyr, mot bakgrund av fågellivet (MMÖD M ). Trots detta föreslås Mästermyr pekas ut som riksintresse. Flera andra miljödomar i Sverige har även fastställt skyddsavstånd till särskilt skyddsvärda fågelarter. Flertalet av de utpekade områdena för riksintressen för vindbruk är inte möjliga att bebygga med vindkraft mot bakgrund av hänsyn till fågellivet och nämnda domstolsutslag. Till följd av domstolarnas beslut bedömer föreningen att flera utpekade riksintresseområden på Gotland inte kommer att kunna exploateras av vindkraft på grund av förekomst av hotade fågelarter. Förslaget om riksintresseområden för vindbruk måste beakta denna praxis som bildats genom ovan nämnda och andra domstolsutslag.

9 9/9 Detta remissvar har utarbetats av Isak Isaksson, sakkunnig naturvård vid rikskansliet, med hjälp av Jan Terstad, skogs- och naturvårdschef. För Naturskyddsföreningen Mikael Karlsson Ordförande Jan Terstad Skogs- och naturvårdschef