Vilken hänsyn tas till miljö- och naturvårdsintressena? Joanna Cornelius, miljöjurist

Transkript

1 Vilken hänsyn tas till miljö- och naturvårdsintressena? Joanna Cornelius, miljöjurist

2 Vad ska jag ta upp? Regelverk särskilt om Skyddade områden (Natura 2000) & Artskydd Domstolspraxis vindkraft och vattenkraft Situationen nu

3 Övergripande regelverk Miljöbalkens portalparagraf 1 kap 1 MB Tillståndsprövning Hänsynsregler 2 kap (lokalisering, bästa möjliga teknik osv) Hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap Art- och områdesskydd MKB

4 Naturvårdsdirektiven Art- och habitatdirektivet & fågeldirektivet 1. Områdesskydd 2. Artskydd Syftet: bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter i medlemsstaternas europeiska territorium bibehålla eller återställa en gynnsam bevarandestatus hos livsmiljöer samt arter av vilda djur och växter av gemenskapsintresse

5 När aktualiseras art- och områdesskyddet? Detaljplanering Infrastrukturärenden Prövningar av miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet Annan markexploatering Skyddade områden Jakt Skogsbruk

6 Artskydd Art 12 art- och habitatdirektivet Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för införande av ett strikt skyddssystem i det naturliga utbredningsområdet för de djurarter som finns förtecknade i bilaga 4 a, med förbud mot a) att avsiktligt fånga eller döda exemplar av dessa arter i naturen, oavsett hur detta görs, b) att avsiktligt störa dessa arter, särskilt under deras parnings-, uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder, c) att avsiktligt förstöra eller samla in ägg i naturen, d) att skada eller förstöra parningsplatser eller rastplatser

7 Artskydd Artskyddsförordningen 4 I fråga om vilda fåglar och i fråga om sådana vilt levande djurarter som i bilaga 1 till denna förordning har markerats med N eller n är det förbjudet att 1. avsiktligt fånga eller döda djur, 2. avsiktligt störa djur, särskilt under djurens parnings-, uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder, 3. avsiktligt förstöra eller samla in ägg i naturen, och 4. skada eller förstöra djurens fortplantningsområden eller viloplatser. Förbudet gäller alla levnadsstadier hos djuren

8 Artskydd EU-domstolen C-103/00 och C-221/04 Avsiktligt om personen förstår den förutsägbara konsekvensen av sitt handlande, även om den inte var syftet med handlingen

9 Artskydd Artskyddsförordningen 7 I fråga om sådana växtarter som i bilaga 1 till denna förordning har markerats med N är det förbjudet att avsiktligt plocka, samla in, skära av, dra upp med rötterna eller förstöra växter i deras naturliga utbredningsområde i naturen. Förbudet gäller alla stadier i växternas biologiska cykel

10 Artskydd Dispens enligt 14 Artskyddsförordningen Länsstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från förbuden i 4, 5 och 7 som avser länet eller en del av länet. En dispens får ges endast om 1. det inte finns någon annan lämplig lösning, 2. om dispensen inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde, och

11 Fortsättning dispensen behövs a. för att skydda vilda djur eller växter eller bevara livsmiljöer för sådana djur eller växter, b. för att undvika allvarlig skada, särskilt på gröda, boskap, skog, fiske, vatten eller annan egendom, c. av hänsyn till allmän hälsa och säkerhet eller av andra tvingande skäl som har ett allt överskuggande allmänintresse, d. för forsknings- eller utbildningsändamål, e. för återinplantering eller återinförsel av arten eller för den uppfödning av en djurart eller den artificiella förökning av en växtart som krävs för detta, eller f. för att under strängt kontrollerade förhållanden selektivt och i liten omfattning tillåta insamling och förvaring av vissa exemplar i en liten mängd

12 Natura 2000 RÅDETS DIREKTIV 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, art. 6(3) 3. Alla planer eller projekt, ( ) som enskilt eller i kombination ( ) kan påverka området på ett betydande sätt skall på lämpligt sätt bedömas ( ) myndigheterna godkänna planen eller projektet först efter att ha försäkrat sig om att det berörda området inte kommer att ta skada

13 Natura 2000-tillstånd Tillståndskravet i 7 kap 28 a Tillstånd krävs för att bedriva verksamheter eller vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 27 första stycket 1 eller 2. Tillstånd 7 kap 28 b Tillstånd enligt 28 a får lämnas endast om verksamheten eller åtgärden ensam eller tillsammans med andra pågående eller planerade verksamheter eller åtgärder inte 1. Kan skada den livsmiljö eller de livsmiljöer i området som avses att skyddas, 2. Medför att den art eller de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i området av arten eller arterna

14 Natura 2000 som riksintresse enligt 4 kap 8 MB 8 En användning av mark och vatten som kan påverka ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 första stycket 1 eller 2 och som omfattar verksamheter eller åtgärder som kräver tillstånd enligt 7 kap. 28 a får komma till stånd endast om sådant tillstånd har lämnats

15 Waddenzee-kriterierna (C-127/02) Med hänsyn till försiktighetsprincipen och som livsmiljödirektivet skall tolkas mot bakgrund av, anses en sådan risk föreligga när det på grundval av objektiva kriterier inte kan uteslutas att nämnda plan eller projekt har en betydande påverkan på det berörda området.. en sådan bedömning skall göras när det föreligger tvivel om att ett visst agerande inte kan ha en betydande påverkan. Den tolkningen gör det möjligt att på ett effektivt sätt förhindra att planer eller projekt som skadar det berörda området godkänns, och den bidrar på detta sätt.. till att förverkliga direktivets väsentliga mål, nämligen att den biologiska mångfalden säkerställs genom att livsmiljöer och vilda djur och växter bevaras. alla planer eller projekt som inte direkt hänger samman med eller är nödvändiga för skötseln och förvaltningen av ett område skall bedömas på lämpligt sätt med avseende på vilka konsekvenser de kan få för målsättningen att bevara området, när det på grundval av objektiva kriterier inte kan uteslutas att planen eller projektet kan ha en betydande påverkan på det berörda området, enskilt eller i kombination med andra planer eller projekt

16 EU-domstolens avgörande i Lough Corrib (C-258/11) Artikel 6.3 i rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter ska tolkas, så att planer eller projekt som inte direkt hänger samman med eller är nödvändiga för skötseln och förvaltningen av ett område skadar detta områdes integritet, om de kan förhindra bibehållande på lång sikt av det berörda områdets grundläggande särdrag, vilka har samband med förekomsten av en prioriterad livsmiljö, vars bevarande har motiverat att området upptogs på listan över områden av gemenskapsintresse, i den mening som avses i detta direktiv. Vid denna bedömning ska försiktighetsprincipen tillämpas

17 Vindkraft och artskydd MÖD Gotland Mästermyr (MÖD M ) - Betydelse som fågellokal - Kungsörn, havsörn, pilgrimsfalk, fjällvråk, blå kärrhök mm (inbegripet arter upptagna på bilaga 1 Fågeldirektivet) - Skyddade fåglar som är känsliga för vindkraft enligt Naturvårdsverkets syntesrapport Uppfyller ej krav på lämplig lokalisering enligt 2 kap 6 MB Gullberg Söderhamn (MÖD M ) - Fågelarter upptagna i bilaga 1 Fågeldirektivet - Ansökan och MKB:n ska innehålla uppgifter som motsvarar vad som krävs för att artskyddsförordningen ska uppfyllas - Brister i lokaliseringsutredningen

18 Vattenkraft och art-/områdesskydd MÖD Klinte (Dom Mål M ) - Vattenkraftverk - Natura 2000-område och skyddade arter - Nytt naturstånd krävs villkor som medför att Natura 2000-området och skyddade arter inte påverkas negativt Untra (pågående Mål nr M ) - Nytt kraftverk med ökad kapacitet och påverkan under såväl byggperiod som drift - Natura 2000-områden med känsliga habitat

19 Vattenkraft Nuläget: Stort antal vattendrag förstörda av vattenkraft Många verksamheter bedrivs utan tillstånd eller med stöd av äldre rättigheter Framåt Måste säkerställas att befintliga verksamheter uppfyller miljöbalkens krav Förorenaren som ska betala (PPP) Ramdirektivet för vatten och art- och habitatdirektivet måste implementeras Krav på att ansöka om miljöbalkstillstånd inom viss tidsperiod för samtliga befintliga anläggningar Tidsbegränsa tillstånd Krav på vandringsvägar för arter och minimitappningar Riva ut anläggningar som inte nyttjas Vattenverksamhetsutredningen

20 Vindkraft Vid planering och utpekande av riksintresse ta hänsyn till naturreservat, Natura 2000-områden (inkl-spa områden), riksintresse för naturvård och andra slag av naturskyddade områden och kända lokaler etc EU-kommissionens handledning Vindkraftsanläggningar och Natura 2000 rekommenderar noggranna kartläggningar av natur och djurliv innan strategiska planer antas Brister i Energimyndighetens remiss om förslag områden för riksintresse för vindbruk EU-domstolen dom den 21 juli 2011 mål C-2/10 Puglia

21 Tack för uppmärksamheten!