Hur ser artskyddsreglerna ut och varför?

Transkript

1 Hur ser artskyddsreglerna ut och varför? Helene Lindahl Naturvårdsverket KSLA den 8 dec 2015 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

2 Presentationens innehåll Syftet med artskyddet Genomförandet i Sverige Vilka arter skyddas Artskyddsbestämmelserna Dispensprövningen och hur göra istället Artskyddet och skogsbruket Frågor Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

3 Artskyddet från EU-direktiven Artiklarna i art- och habitatdirektivet och artikel 5-9 i fågeldirektivet Syster -bestämmelser till Natura 2000, ung 40 % gemensamma arter Ett komplettererande skydd som gäller över hela landskapet Gemensamma begrepp men olika prövningar Förbud, inte tillstånd Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

4 Varför artskydd? EU:s genomförande av bl a Bernkonventionen, CBD Syfte Bidra till bevarandet av biologiska mångfalden genom att hejda förlusten av densamma Mål Bevara eller återställa arterna o livsmiljöerna av gemenskapsintresse i gynnsam bevarandestatus Att bibehålla eller återskapa fågelarternas populationer på en nivå som svarar mot ekologiska, vetenskapliga och kulturella behov Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

5 Ett strikt skyddsystem Genomföras utan ytterligare undantag o ändringar Vara bindande Tillämpas strikt Brott ska vara sanktionerade Krav på inhämtande av kunskap Vägledning av myndigheter (Caretta caretta C- 103/00 )

6 Genomförandet av artskyddet i Sverige 8 kap MB och artskyddsförordningen (2007:845) - närmast ordagrant men utan genomföranderegler - Om inte syftet jakt efter vilt eller fiske efter fisk, kräftdjur eller blötdjur - Artskyddsbestämmelserna i direktiven är sammanlagda i artskyddsförordningen - Minimidirektiv Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

7 Stöd vid tolkning av artskyddet Omfattande praxis från EU-domstolen Kommissionens vägledningar - Guidance document on the strict protection of species of comunity interest Wind energy developments and Natura 2000, 2010 Naturvårdsverkets handbok och vägledning - Artskyddsförordningen del 1 (2009:2) En hel del praxis från svenska domstolar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

8 Vilka arter skyddas? Djur- och växtarter N/n i bilaga 1 AF - 23 däggdjur (rovdjur, alla fladdermöss) - 2 kräldjur (hasselsnok och sandödla) - 9 groddjur (grodor, paddor och större vattensalamander) - 20 ryggradslösa djur (fjärilar, skalbaggar, trollsländor, dykare, snäcka och mussla) - 40 kärlväxter (skogsrör och guckosko) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

9 Forts vilka arter skyddas....och ALLA naturligt förekommande fågelarter Men.. prioritera Natura 2000-fågelarter, rödlistade arter och de med negativ trend Se till syftet gynnsam bevarandestatus Inte skydd av varje individ om inte särskilt känsliga Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

10 Fridlysning enligt 4 artskyddsförordningen Innebär att det är förbjudet att: 4 1. AVSIKTLIGT fånga eller döda djur, 4 2. avsiktligt STÖRA djur, SÄRSKILT under deras parnings-, uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder, 4 3. avsiktligt förstöra eller samla in ÄGG 4 4. SKADA eller förstöra fortplantningsområden eller viloplatser. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

11 Fridlysning enligt 4 AF: bilaga 1 och fåglar pp avsiktligt : = att man förstår den förutsägbara konsekvensen av sitt handlande, men ändå genomför den, även om det inte var syftet med handlingen. (C- 103/00 Caretta caretta och Spanish otter C-221/-04) (I övrigt när en viss risknivå överskrids..) 4 4 p gäller även oavsiktliga åtgärder. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

12 Fridlysning enligt 4 AF: bilaga 1 och fåglar 4 4 p förbud skada/förstöra fortplantningsområden och viloplatser Inkluderar försämring Bibehållen kontinuerlig ekologisk funktion (KEF) för berörda arter Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

13 Fridlysning enligt 7 artskyddsförordningen Innebär att det är förbjudet att: 7 AVSIKTLIGT plocka, samla in, skära av, dra upp med rötterna eller förstöra växter i deras naturliga utbredningsområde i naturen. Förbudet gäller alla stadier av växternas biologiska cykel. Gäller N-markerade växtarter i bil. 1 AF Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

14 Dispens enligt 14 artskyddsförordningen Om man vill genomföra en förbjuden åtgärd enligt 4 eller 7 AF krävs en dispens enligt 14 Tre förutsättningar: 1.Skäl tillämpligt 2.Annan lämplig lösning saknas 3.Inte försvåra upprätthållandet av GYBS Alla måste vara uppfyllda.. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

15 Areella näringar Inget skäl i 14 af passar för daglig exploatering såsom bostadsbyggande, avverkningar etc. 4 och 7 AF gäller även pågående markanvändning såsom areella näringar. Men bedömning av påverkan på populationen, ej på enskilda individer. Behövs inte dispensförfarande om tvingande och sanktionerade generella hänsynsregler finns. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

16 Hur ska man tänka? Det handlar om förbud dvs att man inte ska komma upp till nivån där verksamheten innebär en sådan påverkan att en dispens krävs.. 1. Undvik skyddade arter 2. Minimera påverkan på skyddade arter Hänsyn för att säkra arternas bevarandestatus Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 Sammanfattningsvis Artskyddet är inte tillräckligt genomfört Artskyddet gäller även skogsbruket Skyddade arter undviks i första hand Bindande och sanktionerad hänsyn Annars krävs dispens Helst hänsynsregler el dyl som skyddar/stöttar den enskilde Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 FRÅGOR? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency