VÄLKOMMEN. Till kurs om fridlysning och dispenser enligt Artskyddsförordningen. Naturvårdsverket

Transkript

1 VÄLKOMMEN Till kurs om fridlysning och dispenser enligt Artskyddsförordningen Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 1

2 Inledning Deltagare från Naturvårdsverket Dagens program Vad har hänt sedan sist Handboken på webben ( Vad händer framöver Utvärdering Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 2

3 Naturvårdsverket Myndigheternas roller ska vara pådrivande och samlande i miljöarbetet både nationellt och internationellt har i uppdrag att samordna och vägleda länsstyrelsen, kommuner, sektorsmyndigheter mfl i deras miljö- och tillsynsarbete Länsstyrelserna prövning och tillsyn av artskyddsärenden Kommunerna beakta artskyddet i sina planprocesser Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 3

4 Syftet Handbok för artskyddsförordningen är att länsstyrelserna ska få en lättillgänglig och pedagogisk vägledning i arbetet med AF är att säkra en korrekt tillämpning av lagstiftningen Ge stöd åt sektorsmyndigheterna i deras arbete med artskyddet Syftet med kursen är att ge en vägledning till artskyddsförordningen samt ge handläggare tillfälle att träffas och diskutera olika problemställningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 4

5 Artskyddets historia Naturvårdslagen Bernkonventionen EU-direktiv Miljöbalken Domar EU-kommissionens vägledning Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 5

6 Syftet med artskyddet (habitatdirektivet) Att säkra den biologiska mångfalden genom bevarandet av naturligt förekommande livsmiljöer samt den vilda floran och faunan inom EU:s medlemsländer. Alla åtgärder som vidtas ska ha som mål att bevara eller återställa.. dessa i gynnsam bevarandestatus (Artikel 2 i habitatdirektivet ) naturligt förekommande livsmiljöer.. vilda floran och faunan återfinns i bilagorna 1, 2, 4 och 5 Begreppet gynnsam bevarandestatus (16 FOM)! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 6

7 Syftet med artskyddet i fågeldirektivet samt Natura 2000 Att bibehålla eller återskapa fågelarternas populationer på en nivå som svarar mot ekologiska, vetenskapliga och kulturella behov Alla fågelarter skyddas av direktivet Habitatdirektivets två delar Överlapp mellan bilaga 2 och 4 N2000-reglerna bara i N2000-områden men artskyddet överallt (också inom N2000-områden och reservat etc) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 7

8 Genomförandet och tillämpningen av de två direktivens artskyddsbestämmelser Måste genomföras utan undantag och förändringar Måste vara bindande och tillämpas på ett strikt sätt Myndigheterna behöver vägleda Brott mot bestämmelserna måste kunna sanktioneras Viktigt att komma ihåg syftet Flera domar mot MS finns Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 8

9 4 artskyddsförordningens förbud I fråga om vilda fåglar och sådan vilt levande djurarter som är markerade med N eller n i bilaga 1 är det förbjudet - Vilka djur avses (lista) - Gäller ej vid jakt o fiske - Flexibelt för pågående verksamheter såsom areella näringar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 9

10 Jakt och fiske Motsvarande bestämmelser som i af Viss dubbelreglering men syftet avgör! Jaktlagstiftningen gäller endast vilt vid jakt Fiskelagstiftningen gäller endast fisk, kräft- och blötdjur vid fiske Annars använd artskyddsförordningen! Dispensregler finns Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 10

11 Artskyddet och areella näringar Måste också följa artskyddsbestämmelserna! Orimligt med prövning av varje enskild åtgärd Ej skydd av varje individ Särskilda hänsynsregler/föreskrifter som ska vara sanktionerade Skyddar den enskilde brukaren Dialog med sektorsmyndigheterna pågår Svenska regelverket behöver kompletteras Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 11

12 4 punkt 1 artskyddsförordningen förbjudet att avsiktligt fånga eller döda Ordet avsiktligt Uppsåt och information Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 12

13 4 punkt 2 artskyddsförordningen förbjudet att avsiktligt störa djur, särskilt under deras parnings-, uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder - störa och påverkan på en arts bevarandestatus - särskilt - Definition och information om perioderna Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 13

14 4 punkt 3 artskyddsförordningen 4 punkt 3: förbjudet att avsiktligt förstöra eller samla in ägg i naturen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 14

15 4 punkt 4 artskyddsförordningen 4 punkt 4: förbjudet att skada eller förstöra djurens fortplantningsområden eller viloplatser -innebörden av att ordet avsiktligt saknas - Information om fortplantningsområden och viloplatser - förstöra eller skada - Kontinuerlig ekologisk funktion, möjligheter med 12 6 kap miljöbalken och förebyggande åtgärder Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 15

16 7 artskyddsförordningens förbud Gäller växterna markerade med N i förordningens bilaga 1 Förbud att avsiktligt plocka, samla in, skära av, dra upp med rötterna eller förstöra växter i deras naturliga utbredningsområde i naturen. Förbudet gäller alla stadier av växternas biologiska cykel. Samma tolkning av avsiktligt etc Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 16

17 14 artskyddsförordningen - dispens Länsstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från förbuden i 4, 5 och 7 - när krävs en dispens - jakt o fiske samt dubblerad implementering - Vilken myndighet hanterar dispenser - Utrymme för dispenser - i det enskilda fallet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 17

18 14 artskyddsförordningen processen Ett bra underlag måste finnas först!! Trestegsprocess: 1.Finns skäl för dispens enligt 14 3 a-f? a. för att skydda vilda djur eller växter eller bevara livsmiljö för sådana djur eller växter b. för att undvika allvarlig skada på gröda, boskap, skog, fiske, vatten eller annan egendom - Allvarlig skada - Även annan egendom Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 18

19 14 artskyddsförordningen - processen 1. Skäl för dispens enligt 14 3 a-f måste finnas (forts.) c. av hänsyn till allmän hälsa och säkerhet eller av andra tvingande skäl som har ett allt överskuggande allmänintresse - Allmän hälsa och säkerhet - Tvingande skäl med allt överskuggande allmänintresse Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 19

20 14 artskyddsförordningen - processen 1. Skäl för dispens enligt 14 3 a-f måste finnas (forts.) d. för forsknings- och utbildningsändamål e. återinplantering eller återinförsel mm f. under strängt kontrollerade förhållanden selektivt och i en begränsad omfattning.. insamla och förvara.. i en begränsad mängd - strängt kontrollerade former - selektivt - begränsad mängd Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 20

21 14 artskyddsförordningen - processen 2. Saknas andra lämpliga lösningar? -vilket är problemet? -finns andra lösningar? -kan de lösa problemet? -hur påverkar de artens bevarandestatus? - lösningen bör inte vara mer ingripande än nödvändigt! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 21

22 14 artskyddsförordningen - processen 3. Försvåras upprätthållandet av GyBS? -beskrivning av artens status bör finnas i ansökan -beskrivning av åtgärdens konsekvenser för denna status -bedöm först påverkan på den lokala populationen Dispens om en art inte har GyBS - nettot efter åtgärden positivt eller neutralt - dispens får inte motverka pågående positiva bevarandeåtgärder (t ex i ett ÅGP) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 22

23 Dispenser allmänt Får lämnas för begränsad tid Får innehålla villkor Säkerhet Har VU uppfyllt skyldigheter i tidigare fall? Lagakraftvunna DP, bygglov eller arbetsplaner för väg kräver ändå dispens Dispens bör sökas så tidigt i beslutsprocessen som möjligt! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 23

24 Kompensationsåtgärder och Åtgärdsprogram Gäller endast i samband med förbudet 4 punkt 4 Inte obligatoriskt Får inte påverka bedömningen om dispens kan lämnas eller ej! Minskar risken för negativ påverkan på arten ÅGP bör finnas för skäl e och f i 14 ÅGP ger bra beslutsunderlag Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 24

25 Uppföljning av lämnade dispenser Lämnade dispenser bör följas upp Bör alltid ske i samband med flexibla lösningar och om dispens lämnas för rödlistade arter Lämpligt att formulera UF-bara mål för populationen Villkor bör följas upp Inventering eller kontrollprogram Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 25

26 Rapporteringskrav Båda direktiven ställer krav på regelbunden återrapportering av lämnade undantag (dispenser) till EU Enligt 9.3 i fågeldirektivet Enligt 16.2 i habitatdirektivet Habides Ärenden mot medlemsländer Lst lämnar information till Nvv som rapporterar till EU Naturvårdsverket kan dock inte överklaga Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 26

27 God kunskap, övervakning och uppföljning Bra beslut kräver god kunskap Inventeringar, forskning samt uppföljning av dispenser Rapporteringen enligt art 17 Övervakning och uppföljning av bevarandemål System för övervakning av oavsiktlig fångst och dödande ArtDatabanken och Artportalen viktiga! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 27

28 De svenska paragraferna om fridlysning 6 gäller grod- och kräldjur samt ryggradslösa djur 8 och 9 gäller kärlväxter, mossor, lavar,alger och svampar Förhindra att arten försvinner eller utsätts för plundring Avsiktligt saknas Förebyggande åtgärder Gäller ej pågående markanvändning Vissa undantag finns i 10, och 13 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 28

29 Dispens från de svenska reglerna om fridlysning 15 artskyddsförordningen Dispens från 6, 8 och 9 Inga uppräknade skäl försvårar upprätthållandet av gybs andra lämpliga lösningar saknas Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 29

30 Tack för uppmärksamheten! Mer information: Kommissionens vägledning om artikel 12 Eurolex, domar Kommissionens vägledning om artikel 6 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 30