Post till alla även i framtiden

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 1 Post till alla även i framtiden Facket för Service och Kommunikation SEKOs syn på postpolitiken 2003-03-11

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 2

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 3 En postbransch i snabb förvandling Dagens postoperatörer är verksamma i en värld som i många avseenden skiljer sig från den som ett traditionellt postverk levde i för inte alltför länge sedan. Visst handlar det fortfarande om förmedling av meddelanden och paket, men IT-tekniken har lagt en ny grund för verksamheterna och tillsammans med en rad andra faktorer internationalisering, avreglering, förändrad efterfrågan på tjänster från företag och enskilda konsumenter har detta inneburit närmast en revolution inom det vi kallar postbranschen. Den tekniska utvecklingen har gjort det möjligt att utveckla meddelande- och paketförmedlingen med tjänster som skapar värde högre upp i förädlingskedjan. Logistiklösningar till företag för att effektivisera deras fysiska och elektroniska flöden spelar en allt större roll för postföretagens framgång. Dessa genomgripande förändringar har tvingat postföretagen Antal (års)anställda att se med nya 1985 Postverket 54 000 ögon på sin verksamhet och sitt 1990 Postverket 57 000 1993 Postverket 50 000 CityMail 250 sätt att jobba. 1998 Posten AB 42 000 CityMail 750 Inte minst har de 2002 Posten AB 39 000 CityMail 1 100 fått stora konsekvenser för de anställda i postföretagen i form av rationaliseringar, neddragningar av personal, kostnadspress, utarmat arbetsinnehåll, mindre kompetensutveckling, hårdare arbetsmiljö och mindre inflytande. Den svenska brevmarknadens avreglering genomfördes långt före EU:s. Det har inneburit att förutsättningarna för de europeiska postföretagen skiljer sig åt. 3

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 4 Marknader med olika förutsättningar Förmedling av brev och paket mellan företag och individer är den självklara grundbulten på postmarknaden. Det här är de klassiska uppgifterna för ett postföretag. Grunden är uppdraget från staten att upprätthålla en grundläggande service för brev och paket. Det lagstadgade monopolet för brevbefordran upphörde 1993 och den svenska marknaden är en av få som är helt öppen för konkurrens. Ansvaret för den Utdrag från Postlag (1993:1684) om Samhällsomfattande posttjänst 1 Det skall finnas en posttjänst i hela landet som innebär att alla kan ta emot brev och andra adresserade försändelser som väger högst 20 kg. Posttjänsten skall vara av god kvalitet och det skall finnas möjlighet för alla att få sådana försändelser befordrade till rimliga priser. Dessutom skall enstaka försändelser befordras till enhetliga priser. 2 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall fortlöpande följa utvecklingen på postområdet och bevaka att posttjänsten motsvarar samhällets behov. Lag (2001:1277). grundläggande servicen har staten/ägaren lagt på Posten AB medan övriga postföretag på marknaden inte är berörda. Men förutsättningarna på brevmarknaden respektive paketmarknaden är mycket olika. Att anta ett enda branschperspektiv är således inte ändamålsenligt vi måste se dessa områdena var och en för sig. Ytterligare ett område med egen marknad är betalningsförmedlingen, egentligen hemmahörande på marknaden för finansiella tjänster. Men genom att ägaren staten lagt ansvaret för samhällets grundläggande kassaservice på Posten AB är detta av betydelse för SEKOs medlemmar. 4

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 5 Prispress leder till minskade marginaler På den svenska marknaden för brevförsändelser finns idag en dominerande operatör, statligt ägda Posten AB, som är ensam om att erbjuda rikstäckande verksamhet. Postens marknadsandel för brevförsändelser uppgår till omkring 95 procent. CityMail med verksamhet koncentrerad till storstäderna och till distribution av försorterad, datoradresserad post är det enda företag som, inom sitt segment, kan sägas konkurrera med Posten. CityMails andel av hela brevmarknaden är ungefär 5 procent och på marknaden för storsändningar är den drygt 8 procent. Det är på denna marknad som konkurrensen pressat priserna markant samtidigt som priset för privatbrev fram till nu varit konstant genom det rådande pristaket. Den sammanlagda effekten har blivit minskande marginaler. I övrigt finns idag ett fyrtiotal lokalt verksamma postoperatörer med en marknadsandel på mindre än 1 procent. Dessa företag är små och distribuerar enstaka brev inom mycket begränsade geografiska områden. SEKO har förutom med Posten och CityMail kollektivavtal med ungefär 20 postföretag. Den starkaste konkurrensen till vanliga brev kommer från den närmast explosionsartade ökningen av e-post. Trots detta har brevvolymerna varit relativt konstanta dock med en förskjutning från lönsam till mindre lönsam post. Utvecklingen har gått från personliga meddelanden till så kallad marknadskommunikation (till exempel reklam). I Sverige minskade dock brevförsändelserna totalt sett under 2002. 5

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 6 Hård konkurrens på global logistikmarknad Postföretagen konkurrerar på en global marknad inom verksamheterna logistik/paket och expressförmedling. Företag som till exempel UPS och Fedex har sedan länge arbetat under konkurrens och de har även byggt upp starka internationella nätverk. De gamla postverken sätts på hårda prov när de ska anpassa sig till nya marknadsförutsättningar med konkurrenter som ligger åtskilliga steg före. Logistikmarknaden genomgår nu stora förändringar allianser knyts och företagsköp genomförs. Deutsche Post World Net (tidigare tyska Posten) har etablerat sig i bland annat Tyskland, Schweiz Storbritannien, Frankrike, Italien, USA och Sverige genom uppköp av paketföretag. Man äger en stor andel av paketdistributören DHL. Nederländska posten har genom förvärv av express- och logistikföretaget TNT etablerat sig i bland annat Frankrike, Tyskland, Portugal och Italien. Brittiska Royal Mail och franska La Poste har gjort företagsförvärv bland annat på den tyska marknaden. Svenska Posten deltar i omstruktureringen främst inriktad på Norden och Östersjöområdet. När Posten lämnade samarbetet mellan de nordiska postföretagen i det gemensamt ägda PNL, valde man att utveckla den nordiska verksamheten genom förvärv av det danska transport- och logistikföretaget DSV A/S. Samtidigt har man ett samarbete med franska La Poste. De stora europeiska postoperatörerna har ambitionen att snabbt etablera sig på den framväxande internationella logistikmarknaden, där man bedömer att den stora intjänandepotential finns i framtiden. 6

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 7 Omöjlig ekvation för Svensk Kassaservice I Sverige har sedan länge Posten stått för den rikstäckande kassaservicen. När Postgirot 1994 ombildades till ett av Posten AB helägt bolag, genomfördes den avreglering som innebar att Postgirots ensamrätt till de statliga betalningarna upphörde. Försäljningen av Postgirot till Nordea var en konsekvens av att Posten inte längre ansåg sig ha förutsättningar att bedriva finansiell verksamhet. Bakom detta fanns flera faktorer. En var ägarens ställningstagande att inte ge Postgirot fullständiga bankrättigheter, en annan var Postens ambition att renodla sin verksamhet. Betalningsförmedling är inte en självklar verksamhet för ett postföretag. Den tekniska utvecklingen har inneburit att alltmer penninghantering sker elektroniskt. Kopplingen mellan betalningar och brevströmmar har Lag (2001:1276) om grundläggande kassaservice 1 Det skall finnas en kassaservice i hela landet som innebär att alla har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. Den i första stycket angivna kassaservicen skall tillhandahållas genom det statligt ägda bolag som också har till uppgift att genomföra röstmottagning enligt 11 kap. vallagen (1997:157) Regeringen får meddela närmare föreskrifter om de tjänster som skall ingå i kassaservicen. minskat och behovet av att göra kontantuttag över disk minskar över tiden. Det finns dessutom en väl utvecklad finansiell marknad som har möjlighet att hantera betalningsförmedlingen. Posten har genom Lagen om grundläggande kassaservice fortfarande ansvaret att tillhandahålla den rikstäckande grundläggande kassaservicen. Detta sköts i det helägda dotterbolaget Svensk Kassaservice. Posten får ersättning av staten för uppdraget. Ersättningen täcker dock inte kostnaderna för kassahanteringen. Följden blir i praktiken att övrig konkurrensutsatt verksamhet subventionerar penninghanteringen. 7

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 8 Hur blev det så här? Det går att urskilja några viktiga drivkrafter till det senaste decenniets utveckling. Dessa faktorer har var och en för sig haft stor betydelse. Tillsammans har de resulterat i nya förutsättningar inom postbranschen. Ny teknik i form av elektronisk kommunikation har fått stort genomslag i postverksamheten. Mängder med information kan nu skickas som e-post eller göras tillgänglig på Internet vilket tenderar att minska de fysiska brevvolymerna. Internetanvändning skapar å andra sidan nya flöden genom näthandel och möjlighet att beställa information. Ett tidigt genombrott för ny teknik inom postverksamheten var övergång till maskinsortering av försändelser. Den gränsöverskridande handeln har ökat genom allt större integration av nationella marknader. Detta innebär ökade flöden av såväl varor som information och tillsammans med de möjligheter som den nya elektroniska tekniken ger blir företagen alltmer internationellt verksamma. Konkurrensen för postföretagen skärps. Företagskundernas efterfrågan på posttjänster har förändras. Samarbetsrelationer där kundföretaget får rabatter när man själv sköter till exempel sortering eller transport byggs upp. En annan modell är att kundföretaget helt enkelt lägger ut sin interna posthantering på entreprenad. Moderna ledningsfilosofier med stark betoning på kärnverksamhet har gett nya ingångar för postföretagen. Då intern posthantering blir föremål för outsourcing, det vill säga att ett företag definierar posthanteringen utanför sin egen kärnverksamhet, ges postföretagen möjlighet att utveckla bra och effektiva helhetslösningar inom sitt kärnområde. 1994 infördes Postlagen som definierar statens ansvar att upprätthålla en grundläggande service för brev och paket. Staten har gett hel- 8

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 9 ägda Posten AB uppdraget att i praktiken svara för den heltäckande servicen till enhetliga priser i hela landet. Detta så kallade enhetsporto fungerar som normerande även för övriga priser vilket skapar svårigheter med kostnadstäckningen för vissa tjänster. Staten kräver således att Posten AB utöver att vara lönsam också ska utföra ett viktigt samhällsuppdrag vilket ska göras inom den ordinarie verksamheten och med en prisreglering. I Lagen om grundläggande kassaservice har staten uttryckligen pekat ut att det är Posten AB som har ansvaret att upprätthålla en rikstäckande kassaservice till enhetliga priser. För detta ger staten en ersättning för innevarande år 400 miljoner kronor vilket enligt Posten inte täcker merkostnaderna för kassatjänsten. Avregleringen har gett möjligheter för andra företag att ta sig in på den svenska marknaden. Den tidigare monopolisten Posten AB har dock fortfarande kvar betydande samhälleliga uppgifter via post- och kassatjänstlagarna samtidigt som man alltmer ska verka på en konkurrensutsatt marknad. Tempot i avregleringen av postmarknaden inom EU är lågt, trots att direktivet om en inre marknad för posttjänster funnits sedan 1997. Nu har emellertid beslut tagits om en öppning i flera steg med början i januari 2003. Nästa steg tas 2006 samtidigt som Kommissionen ska genomföra en utvärdering av effekterna av öppningen av postmarknaden. Därefter kan förslag komma att läggas om en fullständig öppning från 2009. Inga möjligheter att skydda nationella postoperatörer med lagstadgade monopol kommer därefter att finnas kvar. Avregleringen av den svenska postmarknaden har legat åtskilliga steg före, vilket visat sig ha ett antal negativa effekter.

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 10 Nya ledningsfilosofier har också påverkat postföretagens interna organisation och sätt att styra. Den starka kostnadspressen har Posten mött med att decentralisera ansvaret för att effektivisera verksamheten till de anställda samtidigt som styrningen uppifrån hårdnat. De anställdas rättmätiga krav på inflytande på det dagliga arbetet för verksamhetsutveckling har visat sig vara ett sätt att hitta verksamhet som kan avvecklas. Några viktiga framtidstendenser Den gränsöverskridande handeln fortsätter att växa, underlättad av att EU:s inre marknad utvecklas genom fler euro-länder och avreglering av bland annat postmarknaderna. Postföretagen och andra företag inom logistikbranschen fortsätter att stärka sin position genom uppköp och allianser. Konkurrensen skärps. Den tekniska utvecklingen fortsätter att skapa användningsområden för elektronisk kommunikation som e-post, näthandel, internetanvändning och alltmer integrerade lösningar. En konsekvens är minskande brevvolymer. Samtidigt förväntas logistikmarknaden utvecklas på ett positivt sätt. Ökande miljökrav kan förväntas få betydelse för transport- och logistikmarknaderna. 10

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 11 Konsekvenser för de anställda i postföretagen Situationen för de anställa i postföretagen kan kortfattat beskrivas så här: Inflytandet på arbetet har minskat genom central- och detaljstyrning samt övertro på möjligheten att rationalisera verksamheten genom centrala direktiv. Möjligheterna till medinflytande för såväl de anställda som den fackliga organisationen uppvisar alltför många brister. Bemanningen är ofta alltför knapp och det skapar en situation där de anställda känner stress. Jobben har blivit tyngre omfördelningen från mer lönsam post till mindre lönsam post (stora utskick) innebär till exempel att varje brevbärare tvingas dela ut en allt större mängd försändelser. Arbetsmetoderna har förändrats till fler uppstyckade, hårt styrda jobb med utarmat arbetsinnehåll. Detta var vardagen redan från början inom CityMail som baserat sin arbetsorganisationsmodell på att skapa jobb där de anställda är lätt utbytbara. Personalomsättningen har ökat, framförallt i storstadsområdena. Som exempel kan nämnas CityMail som uppvisar en personalomsättning på över 60 procent per år man byter således ut mer än halva sin arbetsstyrka på ett år. Fler tim- och visstidsanställningar har utformats genom arbetsgivarens ambition att minska personalkostnader och skapa en optimal produktionsanpassning. Kompetensutvecklingen och möjligheterna att hänga med i den tekniska utvecklingen tenderar att koncentreras till ett fåtal anställda vilket också innebär att möjligheten till utveckling i 11

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 12 jobbet förbehålls en utvald församling. Många riskerar att bli kvar i jobb som inte erbjuder utveckling. Hösten 2001 besökte SEKO omkring 800 arbetsplatser hos Posten och CityMail. Dessa besök bekräftade problem i form av stress, hög arbetsbelastning och ett dåligt inflytande över det dagliga arbetet. Det mest bekymmersamma var dock den oro inför framtiden som nästan alla uttryckte. Allt detta sammantaget visar sig också i ökad långtidssjukfrånvaro, ökat antal arbetssjukdomar och hög personalomsättning. Våra krav på medlemmarnas arbetssituation SEKO kräver att postföretagen har en personalpolitik som innebär: En arbetsmiljö där ingen drabbas av ohälsa på grund av arbetet. En arbetsorganisation och bemanning med möjlighet till inflytande, utveckling och eget ansvar för arbetsuppgifterna. Kompetensutveckling som svarar mot dagens och framtidens krav. Att tillsvidareanställning och heltid ska vara den normala anställningsformen. Ett ledarskap som bygger mer på mål och inriktning för verksamheten än central- och detaljstyrning. Att lönepolitiken bygger på tydliga lönekriterier och upplevs som rättvis. Ett reellt inflytande över arbetstidens förläggning för våra medlemmar. 12

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 13 Våra krav på de ansvariga för postpolitiken Den avreglerade postmarknaden innehåller fortfarande regleringar i form av statens åtaganden om att upprätthålla en samhällsomfattande posttjänst och grundläggande kassaservice. Detta samhällsuppdrag måste vara möjligt att utföra samtidigt som man verkar i en konkurrensutsatt miljö. Vi kräver av regering och riksdag: Att Posten förblir i samhällets ägo och åläggs att upprätthålla en samhällsomfattande posttjänst och kassaservice. Att Posten ges de ekonomiska förutsättningar som krävs för att uppfylla samhällsuppdraget. Att prisregleringssystemet ses över enhetsportot bör vara kvar men prisregleringen måste garantera täckning för de extra kostnader som uppstår vid utförande av den samhällsomfattande tjänsten. Att varjedagsutdelning och övernattbefordran ska vara en självklar servicenivå i den samhällsomfattande tjänsten. Att ansvaret och åläggandet för upprätthållande av en rikstäckande kassaservice till enhetligt pris ersätts av samhället med de verkliga kostnaderna. Att bankerna och finansmarknadens övriga aktörer tilldelas finansiellt ansvar för den rikstäckande kassaservicen. Att i samband med EUs utvidgning bevaka att inte kollektivavtal och arbetsrätt äventyras med social dumpning som resultat. Att man arbetar för konkurrensneutrala villkor såväl nationellt som internationellt. 13

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 14 Så kommer SEKO att agera Vi kommer att fortsätta arbeta för bättre villkor inom postbranschen. Några exempel på vad vi kommer att göra: Driva frågor som skapar arbetsplatser med bra arbetsmiljö, rimlig bemanning, utvecklande arbetsuppgifter, kompetensutveckling till alla och verkligt inflytande. Arbeta för att skapa trygghet i anställningen såväl i det jobb man har som i möjligheter att gå vidare till andra anställningar. Verka för branschneutrala kollektivavtal för att motverka avtalsdumpning. Påverka regering och riksdag så att postpolitiken innehåller en noggrann avvägning mellan lagstiftningens krav och de marknadsmässiga och ekonomiska förutsättningarna att utföra denna politik. Påverka regering och riksdag att driva en svensk postpolitik som ger svenska postföretag samma villkor som företag i andra länder. Delta i det fackliga internationella arbetet med speciell inriktning på vad som händer med avregleringsprocessen inom EU. 14

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 15

25530_post 03-04-14 18.42 Sida 16 Foto: omslag Thomas Jeansson, inlaga Staffan Waerndt Den här broschyren kan även hämtas på SEKOs hemsida: www.seko.se/postprogrammet