Konsekvensutredning av förslag till föreskrift om insamling av elproduktionsuppgifter för solcellsanläggningar från elnätsbolag

Transkript

1 EM1000 W-4.0, Datum 1 (6) Analysavdelningen Johan Harrysson +46 (0) jonan.harrysson@energimyndigheten.se Konsekvensutredning av förslag till föreskrift om insamling av elproduktionsuppgifter för solcellsanläggningar från elnätsbolag 1. Bakgrund Statens energimyndighet (Energimyndigheten) är en statistikansvarig myndighet som sorterar under Näringsdepartementet. Energimyndigheten är förvaltningsmyndighet kring frågor om tillförsel och användning av energi, prisutveckling inom energiområdet för att kunna säkerställa en trygg energiförsörjning. Energimyndigheten får besluta om föreskrifter för verkställigheten av näringsidkares uppgiftsskyldighet. Egenproducerad el från solceller Energimyndighet har konstaterat att den ökade egenproducerad el från nätanslutna elkunder som skett under det senaste decenniet har inneburit att behovet av statistik och fakta kring hanteringen av el från solcellsanläggningar har vuxit. Energimyndigheten har utarbetat ett förslag till komplettering till föreskriften för den årliga rapporteringen till EN0105 årlig el-, gas- och fjärrvärmestatistik. Den komplitterande föreskriften behandlar frågor gällande solelsproduktion och vänder sig till ca 170 elnätsföretag. Vilket avser elnätsföretagets kunders installerade effekt av solcellsanläggningar som är uppkopplade till elnäten. Undersökningen syftar till att ligga till grund för internationell statistikrapportering, användas som underlag för produktion av annan officiell statistik samt som underlag för uppföljningar inom främst energi- och miljöpolitiska områdena. Uppgifterna kommer idag från försäljningsstatistik från 124 installatörer som är inriktade på fria och nätanslutna system. Ändring av sista dag för inlämnande av uppgifter För att resultatet av de årliga rapporteringarna av uppgifter som ligger till grund för statistik ska kunna publiceras så snart som möjligt efter insamlandet, behöver uppgifterna komma in tidigare, senast den 31 mars varje år istället för den 30 Box Eskilstuna Besöksadress Kungsgatan 43 Telefon Telefax registrator@energimyndigheten.se Org.nr

2 2 (6) april. Detta beräknas inte att få någon ekonomisk konsekvens eller innebära merarbete hos uppgiftslämnarna. Det remitterade förslaget innebär att 2 10, 11 och 12 ändras i detta avseende. Konsekvens av föreskriftändring Enligt 4 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning ska myndighet innan den beslutar om föreskrifter eller allmänna råd utreda dessas kostnadsmässiga och andra konsekvenser, i den omfattning som behövs i det enskilda fallet samt dokumentera detta i en konsekvensutredning. Närmare bestämmelser om konsekvensutredningens innehåll anges i förordningens 6 och 7. Förskrifterna beräknas omfatta 170 elnätsföretag (juridiska enheter) inom SNI Generering, överföring och distribution av elkraft. En konsekvens är att företagen åläggs att fylla i en kompletterande bilaga till den årliga rapporteringen till EN0105 årlig el-, gas- och fjärrvärmestatistik enligt en instruktion samt att returnera svaren via webb eller postalt. Tidsåtgången beräknas uppgå till 1-4 timmar per företag. Tidsåtgången varierar, bl.a. beroende på komplexiteten i bolagens datasystem. De samlade årliga administrativa kostnaderna av förslaget beräknas 2015 uppgå till kr. År 2016 eller vid senare tidpunkt då undersökningen genomförs för andra gången beräknas denna administrativa kostnad bestå eftersom antalet företag som behöver tillfrågas bedöms i stort sätt vara konstant. 2. Beskrivning av föreskriftsförslaget Energimyndigheten är statistikansvarig myndighet för tillförsel och användning av energi, energibalanser samt prisutveckling inom energiområdet. Statistikansvaret innebär att Energimyndigheten beslutar om föreskrifter för verkställigheten av näringsidkares uppgiftsskyldighet till den officiella energistatistiken. Skälet till att Energimyndigheten nu vill utöka uppgiftslämnandet med uppgifterna om solel, är att de efterfrågas såväl nationellt som internationellt. Nationellt efterfrågas denna statistik bland annat som underlag för miljö- och energiförsörjningsrelaterade analyser och utredningar. Statistiken krävs för internationella statistikrapporteringar, till exempel för uppföljning av förnybart direktivet (2009/2008/EG), rapportering enligt Europaparlamentets och Rådets förordning nr 844/2010/EU samt till OECD/IEA, Eurostat och FN/ECE. Undersökning riktar sig till nätbolag som har solcellsanläggningar. Den ram som ligger till grund för undersökningen kommer fram via den årliga el-, gas- och fjärrvärmestatistiken som har ett eget register hos Statistiska centralbyrån (SCB). Detta innebär att de installatörer som är inriktade på fria system kommer få en minskad uppgiftslämnarbörda. Avsikten i dagsläget är att uppgifterna kommer att samlas in en första gång under 2015 och avse referensåret Insamlingen kommer att genomföras med hjälp

3 3 (6) elektroniska webbverktyg. Möjlighet kommer även att finnas att tillhandahålla en traditionell pappersblankett. Uppgifterna kommer att samlas in med början i mars fram till augusti Konsekvensutredning Nedan följer konsekvensutredning till förslaget om föreskrift. 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Energimyndigheten möter alltfler krav på att belysa, analysera och tillhandahålla statistiska underlag om tillförsel och användning av energi. Utbyggnaden och den ökade produktionen respektive användningen av elproduktion från solcellsanläggningar i Sverige har inneburit att avsaknaden av mer detaljerad och kvalitetsäkrad statistik utgör ett allt större problem. El från solcellsanläggningar utgör i dagsläget den minsta kategorin av kraftslag i det svenska energisystemet men har blivit mer betydelsefull då den vunnit politiskt intresse. Energimyndigheten vill med en befintlig ram från undersökningen årlig el-, gasoch fjärrvärmestatistik åstadkomma en kvalitetssäkrad undersökning av elproduktion från solcellsanläggningar som möter de mest centrala behoven av statistiskt underlag inom området samt säkra att denna statistik kan tillhandahållas samhället genom det officiella statistiksystemet. Undersökningens genomförande kommer att inkluderas i befintligt avtal med SCB. Uppdragstagaren ansvarar för urvalsdesign, urval, insamling och resultatbearbetning. Föreskriftsförslaget innebär att företag (juridiska enheter), som ingår i den planerade undersökningen, ska lämna uppgifter om kunders installerade effekt uppkopplade mot bolagens nät. Omfattas inte undersökningen av uppgiftslämnarskyldighet befaras att bortfallet blir alltför högt för att ge resultat av tillräckligt kvalitet. Energimyndighetens erfarenheter från andra av sina statistiska undersökningar är att bortfallsandelarna tenderar att öka år från och år vilket kan motverkas genom uppgiftslämnarskyldighet. 2. Beskrivning av alternativa lösningar En alternativ lösning utan insamling av uppgifter är inte tänkbar. Den lösning som används idag där insamlingen enbart baseras på en årlig försäljningsstatistik utgår från en rad antaganden och subjektiva bedömningar, vilka inte är förenliga med de krav som ställs på officiell statistik vad gäller oberoende och tillförlitlighet. 3. Uppgifter om vilka som berörs av förändringen Det är i första hand uppgiftslämnarna i form av installatörer och elnätbolag som berörs av föreskriftsförslaget, men även statistikanvändare eftersom resultatet av denna undersökning kommer att utgöra underlag för vidare analyser och underlag till annan statistik. De centrala användarna är myndigheter, branschorganisationer, universitet och högskolor, regeringskansliet samt internationella organ (EU, Eurostat, FN). Även SCB som är producent av statistiken berörs då påminnelsearbete och kontakter med uppgiftslämnare riskerar att öka.

4 4 (6) 4. Kostnadsmässiga konsekvenser Undersökningen ger en ökad arbetsbelastning för uppgiftslämnarna och den kostnadsmässiga konsekvensen utgörs av tidsåtgången för att fylla i enkäten enligt bifogad instruktion. Energimyndigheten har vidtagit en rad åtgärder för att begränsa uppgiftslämarbördan: De installatörer som säljer fria solelsystem slipper lämna uppgifter via den årliga försäljningsstatistiken. Det gör att installatörer inte kommer belastas i samma utsträckning som de gör idag. Ramen kommer från en totalundersökning genomförs inom det officiella statistiksystemet med cirka 170 uppgiftslämnare. Undersökningen designas och genomförs på ett sådant sätt att statistiken om elproduktion från solen kan rymmas i befintliga statistiken Årlig el-, gas- och fjärrvärmestatistik. Frågorna kommer att skickas till samma uppgiftslämnare som redan är med i den undersökningen. Elproduktion från solen som område att betrakta är enbart en utökning av frågor till befintliga uppgiftslämnare. Uppgiftslämnande sker via postenkät eller webb, utifrån vad som bäst passar det enskilda företaget. Utifrån en ram med samtliga nätföretag i undersökningen Energistatistik till el, värme, naturgas, stadsgas och fjärrkyla kommer det dras ett urval. Via försäljningsstatistiken omfattas redan installationsföretag av en uppgiftslämnarbörda vilket kan lyftas över till de nya bolagen i undersökningen. Energimyndigheten genomförde i slutet av 2013 en pilotstudie för att testa ett antal frågor om solelsproduktion. Pilotstudien skickades ut till 45 nätföretag. I samband med denna pilotstudie lämnade uppgiftslämnarna uppgift om svårigheten ta fram uppgifter för att besvara enkäten enligt bifogad instruktion. Tidsåtgången varierar, beroende på komplexiteten inom företagen, mellan 1-4 timmar. Den uppskattade kostnaden av administrationen är ungefär 500 kronor per timme. Insamlingen omfattar maximalt 170 företag och i genomsnitt beräknas tidsåtgången uppgå till 3 timmar per företag. Den totala administrativa kostnaden: 170 företag*3 timmar*500 kr/timma = kr 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska Unionen. Statistik från undersökningen kommer att ligga till grund för rapportering enligt: Europaparlamentets och Rådets förordning nr 844/2010/EU Direktivet 2009/2008/EG (Förnybart direktivet)

5 5 (6) EU-regleringarna innehåller krav kring vad som ska rapporteras. Hur undersökningen ska genomföras är inte reglerad, dock bör statistikframställningen följa riktlinjer för europeisk statistik (Code of Practice) 1. Riktlinjerna bygger på 15 principer som omfattar den institutionella miljön, processerna för statistikframställning och de statistiska produkterna. Principerna införlivades vid utgången av 2013 i svenska lag (Lag om officiell 2001:99 om den officiella statistiken), vilket bland annat innebär att statistiken ska vara objektiv och framställas på grundval av enhetliga standarder och harmoniserade metoder. Mot bakgrund av undersökningens koppling mot andra undersökningar inom den officiella statistiken och en befintlig population från SCB register samt den tilltänkta utformningen av undersökningen är Energimyndighetens bedömning att undersökningen ligger i linje med vad som följer av de krav som ställs på officiell statistik. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av särskilda informationsinsatser. Blankett och instruktion har testats på ett antal representativa företag via en pilotundersökning. Då undersökningen är ny är det dock nödvändigt med informationsinsatser i form av tydliga instruktioner och avsättande av resurser för att besvara eventuella frågor från uppgiftslämnare. Insamlingen kommer att ske via elektroniska webbinsamlingsverktyg, vilket gör det möjligt med inbyggda hjälpkontroller för uppgiftslämnarna. Uppgiftslämnare kommer också att kunna besvara enkäten postalt. 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen. Det är varierande storlek på företagen, där de tre största har halva marknadensandel av kunder och vissa har ett fåtal kunder. Antalet uppgiftslämnare kommer bli cirka 170 stycken d.v.s. alla de bolag oavsett storlek som har ett elnät och erbjuder distribution av el som tillhör kategorin SNI Generering, överföring och distribution av elkraft. 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång förändringen kan föra med sig för företagen och vad förändringen innebär för företagens administrativa kostnader. Tidsåtgången bedöms årligen uppgå till mellan 1-4 timmar per företag. Den genomsnittliga kostnaden per företag uppgår till 1500 kr. Några av företagen har inga kunder med nätanslutna solcellsanläggningar och därigenom inte heller några kostnader. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna förändringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna förändringen. Energimyndigheten bedömer inte att det kommer påverka företagen i form av ändringar i deras produkter, tjänster, produktion (investeringar), försäljning, resursanskaffning, resursutnyttjande och verksamhetsfunktioner i övrigt. 1

6 6 (6) 10. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen. Undersökningen bedöms inte påverka konkurrensförhållandena eftersom de berörda uppgiftslämnarna i form av installatörer och elnätbolag inte konkurrerar med varandra. De elnätbolag som fått sin verksamhet koncentrerad mot solelanläggningar påverkas i olika stor utsträckning eftersom ett elnätsbolag har en skyldighet att ansluta en anläggning till sitt nät. I myndigheternas särskilda verksamhet för framställning av statistik gäller dessutom sekretess enligt 24 kap. 8 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 11. Genomfört och planerat samråd med företag och företagsorganisationer. Energimyndigheten har till Elstatistiknämnden framfört att vi avser att inkludera elproduktion från solcellsanläggningar i undersökningen årlig el-, gas- och fjärrvärmeunderökningen. Dock har Energimyndigheten inte fört samråd med de bolag som kommer omfattas av uppgiftslämnarbördan. 12. Kontaktperson För frågor angående konsekvensbeskrivningen hänvisas till följande person: Johan Harrysson, handläggare, tel. +46 (0) e-post: johan.harrysson@energimyndigheten.se