2014-05-06 1 (20) Webbutbildning i korruptionsbekämpning Lärarhandledning för dig som skall leda en utbildning Sveriges Kommuner och Landsting Post: 118 82 Stockholm, Besök: Hornsgatan 20 Tfn: växel 08-452 70 00, Fax: 08-452 70 50 Org nr: 222000-0315, info@skl.se, www.skl.se
2014-05-06 2 (20) Innehåll Webbutbildning i korruptionsbekämpning... 1 Lärarhandledning för dig som skall leda en utbildning... 1 1 Inledning... 3 Presentation av vägledningen... 3 Webbutbildningen Korruption... 3 Mål med utbildningen... 4 Vem riktar sig utbildningen till?... 4 Var hittar du utbildningen?... 4 2 Innehåll och upplägg av den webbaserade utbildningen... 5 Kapitel Inledning... 5 Kapitel Definition... 6 Kapitel Lagligt och lämpligt... 8 Kapitel Roller och risker... 10 Kapitel Förebyggande arbete... 13 Kapitel Självskattning... 14 Kapitel Avslutning... 15 3 Ett exempel på genomförande... 16 Planering... 16 Inför träffen... 16 Träffen... 17 Efter träffen... 18 4. Litteraturtips... 19 SKL - skrifter... 19 Övrigt material... 19 Tips på liknande filmer och utbildningar... 20
2014-05-06 3 (20) 1 Inledning Presentation av vägledningen Denna vägledning är framtagen för dig som vill använda webbutbildningen Korruption i syfte att öka kunskapen hos chefer och medarbetare inom kommuner, landsting och regioner om hur man förebygger, upptäcker och hanterar fall av korruption. Utbildningen är utvecklad så att den kan genomföras individuellt men ni får ut allra mest på er arbetsplats om ni kombinerar den med dialog och reflektion. Genom filmer, övningar och fakta och denna vägledning kan ambitionsnivån anpassas utifrån de specifika behov och möjligheter ni har på er arbetsplats. Vägledningen ger dig en sammanställning av webbutbildningens innehåll och upplägg samt fokuserar på hur du kan använda utbildningen i kombination med gruppdiskussioner. Utbildningen riktar sig i första hand till dig som ska driva arbetet med att bekämpa och förebygga korruption på din arbetsplats. Vägledningen är indelad i fyra kapitel och inleds med utbildningens mål, tänkt målgrupp och information om var du hittar den. I kapitel två presenteras utbildningens innehåll och upplägg och här vägleds du till vilka delar som lämpar sig för diskussion. Kapitel tre ger ett förslag på hur utbildningen kan användas på en utbildningsträff och vad du kan behöva förbereda innan, under och efter träffen. Avslutningsvis presenteras övrigt material som kan användas för att komplettera webbutbildningen. Vägledningen ska ses som en rekommendation. Det är du och din kommun eller landsting som sätter prägel på upplägget och diskussionen. Webbutbildningen Korruption Webbutbildningen är framtagen inom ramen för Sveriges Kommuner och Landstings arbete med korruptionsbekämpning. Utbildningen presenterar kunskapsområden som är centrala för arbetet med att förebygga och upptäcka korruption. Syftet med utbildningen är att vara ett stöd i arbetet med att förebygga korruption inom den egna organisationen.
2014-05-06 4 (20) Mål med utbildningen Målet med utbildningen är ge ökad kunskap om vad korruption är samt hur den kan förebyggas inom kommunen, landstinget eller regionen. Vem riktar sig utbildningen till? Utbildningen vänder sig till kommuner, landsting eller regioner som har för avsikt att starta upp eller vidareutveckla ett strategiskt arbete mot korruption. Utbildningsmaterialet används med fördel i sin helhet som en utbildningsinsats för nyckelpersoner i organisationen men kan också användas i sina olika delar som diskussionsunderlag vid medarbetardagar, arbetsplatsträffar, som introduktion för nyanställda osv. Var hittar du utbildningen? Webbutbildningen hittar du på SKLs webbplats: www.skl.se/korruption Har du frågor om utveckling och innehåll i SKL:s webbutbildning kontakta Cecilia Berglin: Cecilia.Berglin@skl.se eller Ann Sofi Agnevik: AnnSofi.Agnevik@skl.se. För tekniska supportfrågor kontakta vår leverantör på support@learnways.com
2014-05-06 5 (20) 2 Innehåll och upplägg av den webbaserade utbildningen Utbildningen består av sju olika kapitel. Vi rekommenderar att du som ansvarar för att leda diskussionen avsätter tid för att själv ta del av och bekanta dig med utbildningens struktur och upplägg. Utbildningen tar cirka 60 90 minuter att klicka sig igenom i sin helhet. Nedan följer en beskrivning av de olika delarna i utbildningen och du vägleds till de frågeställningar som finns i utbildningen samt får veta vilka delar som lämpar sig för en diskussion. Kapitel Inledning Utbildningen inleds med en presentation av syfte och mål med utbildningen för att lägga en gemensam grund för deltagarna. I introduktionsfilmen som följer presenteras fyra tjänstemän som återkommer i olika avsnitt av utbildningen. Filmens huvudfråga är varför inte fler korruptionsfall anmäls
2014-05-06 6 (20) inom den egna organisationen. Syftet med filmen är att väcka frågor och reflektioner för den enskilde och som också kan diskuteras i grupp. Reflektion: Varför upptäcks/anmäls större delen av mutbrotten av privatpersoner eller media och inte i den egna organisationen? Kapitel Definition Sidan 1 tar upp definitioner för de olika begreppen inom korruptionsområdet. Observera att det finns många alternativa definitioner för begreppet korruption. Syftet med avsnittet är att ge en grundläggande och gemensam kunskap kring brotten inom korruptionsområdet.
2014-05-06 7 (20) Sidan 2 i avsnittet tar upp varningsflaggor vid mottagande av förmåner. Observera att figurerna och gåvan är länkar. Reflektion: Finns det något ramverk i organisationen rörande gåvor? Är det i så fall kommunicerat och känt i organisationen?
2014-05-06 8 (20) Kapitel Lagligt och lämpligt Syftet med detta avsnitt är att problematisera och diskutera vad som är lagligt och vad som är lämpligt? Många handlingar kan vara uppenbart olämpliga men de kan fortfarande vara lagliga. Det här är en realitet inom många rättsområden där lagstiftning och allmän moraluppfattning inte går i takt. I filmen på sidan 2 möter tittaren återigen de fyra tjänstemännen från inledningen. Filmen har ett antal trådar som är avsedda att väcka debatt och diskussion, till exempel om någon har upplevt några liknande situationer eller känner till någon annan som gjort det. Reflektion: Vad tycker du är lagligt och lämpligt i filmen?
2014-05-06 9 (20) Vad tycker du är olagligt och olämpligt i filmen? Vilka scener berör dig mest? Varför? Oetiska beteenden är tecken på att en organisations kultur och värdegrund inte är sund och robust. Relativt oskyldiga händelser kan glida över i oetiska beteenden som sedan övergår i maktmissbruk för att till sist utmynna i korruption. Gå igenom animationen på sidan 2 som är en illustration av just detta. Reflektion: Tips: I animationen sker denna förskjutning hos en enstaka individ i organisationen. Diskutera hur detta fenomen kan se ut när det genomsyrar en organisation eller en del av en organisation.
2014-05-06 10 (20) Institutet mot mutor, IMM, har en bra och konkret samling rättfall. Sök efter rättsfall som ligger nära er specifika verksamhet för att se hur domstolarna har dömt i närliggande rättsfall. http://www.institutetmotmutor.se/rattsfall Kapitel Roller och risker På sidan 1 ger tjänstemännen sin syn på sitt eget agerande i scenerna från arbetsplatsen från kapitlet Lagligt och lämpligt. Reflektion: Har du stött på liknande resonemang i din organisation? Vem bör anmäla vem och för vad? Skulle det leda till en fällande dom?
2014-05-06 11 (20) Bedrägeritriangeln på sidan 2 är en förklaringsmodell kring vilka drivkrafter som ofta ligger bakom korruption utifrån individens perspektiv. Alla tre hörn är nödvändiga för att individen ska kunna genomföra korrupta handlingar. Bedrägeritriangelns tre hörn finns beskrivna med typiska citat samt animerade exempel som bygger på verkliga rättsfall när man klickar på respektive begrepp. Reflektion: Vad känner du igen från din organisation? Vad känner du igen från dig själv? Notering: Fallen bygger på verkliga rättsfall i IMM:s exempelsamling, men är avidentifierade.
2014-05-06 12 (20) Gå gärna tillbaka till filmerna på sidan 1 och analysera tjänstemännens kommentarer kring sina ageranden utifrån de tre hörnen i bedrägeritriangeln: 1. Behov 2. Tillfälle 3. Rationalisering På sidan 3 fokuseras inte främst på den enskilda individens drivkrafter för att genomföra korrupta handlingar utan på risker relaterat till den roll man har i organisationen och i samhället i stort. Reflektion: Känner ni igen er i dessa roller? Finns det fler roller med inbyggda risker som inte har tagits upp här?
2014-05-06 13 (20) Kapitel Förebyggande arbete Det finns ett antal olika metoder för att bedriva förebyggande arbete mot korruption. Vi har i den här utbildningen fokuserat på sex huvudområden som har till syfte att bemöta både individuella och organisatoriska risker för korruption. Klicka på de olika områdena i hjulet och läs texterna. För varje del i hjulet finns en intervju som visas genom att klicka på bilden i mitten av hjulet. Fundera gärna över vilka av de sex huvudområdena som kan användas för att bemöta de tre hörnen i bedrägeritriangeln (behov, tillfälle och rationalisering) som finns beskriven under kapitlet Roller och risker, sidan 2. Till exempel en stärkt intern kontroll kan minska tillfällen för att korruption ska kunna uppstå och en robust kultur och värdegrund kan försvåra för individen att rationalisera sitt oetiska beteende. Reflektion: Saknas något centralt område?
2014-05-06 14 (20) Vilka olika kompetenser inom organisationen krävs för att arbeta enligt denna process? Kapitel Självskattning Självskattningsformuläret bygger på ett antal frågor indelade enligt de sex områdena i processhjulet i föregående kapitel. Formuläret kan skrivas ut och besvaras antingen enskilt av varje medverkande för att se om det finns olika bilder av nuläget eller som en gemensam process i gruppen. Reflektion: Stämmer er bild överens i gruppen? Vilka starka respektive svaga områden kan ni identifiera? Ser det likadant ut i hela organisationen? Hur går vi vidare?
2014-05-06 15 (20) Kapitel Avslutning AVSLUTANDE ORD Arbetet mot korruption tar aldrig slut. Hur kan ni fortsätta att arbeta med frågan efter genomförd utbildning?
2014-05-06 16 (20) 3 Ett exempel på genomförande En utbildningsinsats kan se ut på olika sätt beroende på verksamhetens identifierade utbildningsbehov och förutsättningar. Inför genomförandet behöver din verksamhet identifiera utbildningsbehovet, specificera syfte och mål med utbildningsinsatsen samt planera hur den ska genomföras. Efter genomförandet bör en uppföljning ske för att verifiera att målet har uppnåtts. Den webbaserade utbildningen kan genomföras helt individuellt utan diskussion och reflektion men din arbetsplats får ut allra mest om ni kombinerar den med dialog och reflektion. När ni genomför träffen använd gärna befintliga strukturer för diskussion, t.ex. introduktionsträffar, återkommande APT eller utbildningsdagar. Knyt gärna utbildningsmoment till vardagsnära situationer och relatera utbildningen och till tidigare erfarenheter hos individen och organisationen. En utbildningsträff med ett upplägg som beskrivs nedan tar uppskattningsvis två till tre timmar, beroende på hur omfattande diskussioner gruppen har och om ni väljer att arbeta med samtliga frågor eller ett urval av dem. Planering För att skapa goda förutsättningar och för att utbildningen ska nå framgång bör följande frågor få konkreta svar: Vad ska deltagarna kunna efter avslutad utbildning? Vilken är målgruppen? När ska utbildningen genomföras? Hur ska den genomföras? Vem ansvarar för genomförandet? Hur ska den följas upp? Vem svarar för uppföljningen? Inför träffen 1. Information om utbildningen Inledningsvis måste deltagaren få information om utbildningen och varför organisationen vill att medarbetarna ska ta del av den. Bifoga eventuella övriga dokument som du vill att deltagarna ska läsa på förhand. 2. Egna förberedelser Förbered dig genom att gå igenom utbildningen och fokusera på de frågeställningar som dyker upp i utbildningen. Fundera igenom vilken typ av underlag som kan
2014-05-06 17 (20) användas i diskussionen såsom egna policy- eller styrdokument. Se även litteraturtipsen i kapitel 4 i vägledningen. Träffen Till träffen bör du ha de dokument och skrifter tillgängliga som ska användas i diskussion och gruppövningar. Säkerställ att lokalen du bokar har projektor och en dator med bra ljud samt att lokalen lämpar sig för att arbeta i olika gruppkonstellationer. 1. Inledning av träffen Inled träffen genom att klargöra syftet med träffen och redogör för agendan samt din roll. Frågor som kan diskuteras är, Varför ska vi gå utbildningen? Varför är det viktigt med kunskap om korruption och korruptionsbekämpning? Vilka resultat vill vi uppnå? Hur går vi vidare efter utbildningen? 2. Gå igenom utbildningen Följ flödet i utbildningen och använd reflektionsfrågorna. Träffen blir en mötesplats för problematisering, reflektion och gemensamt lärande. 3. Träffen avslutas Avsluta träffen genom att göra en kort sammanfattning av de allmänna intrycken och resultaten av diskussionen samt återkoppla till deltagarnas förväntningar. Utvärdera upplägget och diskutera vad som kan göras bättre vid en eventuell nästa gång, hur ni går vidare samt hur ni sprider era nya kunskaper till övriga i organisationen. Tips! För att på ett bra sätt arbeta, diskutera och lära i grupp finns det några sätt att samspela som är gynnsamma för att lyckas. Det första är att alla strävar efter att respektfullt lyssna på varandra. Sträva också efter öppenhet i gruppen och ha ett öppet sinne. Skapa trygghet i gruppen, då kan var och en vara sig själv. Var här och nu, var närvarande och var delaktig. Lär av och genom varandra. Kom överens om att inte sprida det som sägs. Begär ordet och tala i jag-form, inte om vad man,
2014-05-06 18 (20) dom, vi gör. Kom överens om hur ni hanterar taltiden, hur gör ni om någon pratar för mycket eller inte alls? Passa tider. Det är bra att diskutera dessa spelregler i gruppen och komma överens om att det är de, eller andra/liknande, gemensamma spelregler som gäller i gruppen. Baserat på material från Försvarmakten. Efter träffen Anteckningar, allmänna intryck och resultaten av övningarna och från gruppdiskussionerna kan användas som stöd för framtida diskussioner. Använd underlaget till förbättringar och utveckling av regelverk och policyer.efter träffen är det viktigt att hålla diskussionerna levande genom att löpande ta upp aktuella frågor på återkommande arbetsplatsträffar och andra uppföljningar. Se frågor om värdegrund och korruptionsbekämpning som en självklar del i vardagen, ett förhållningssätt.
2014-05-06 19 (20) 4. Litteraturtips SKL - skrifter På den säkra sidan - Om intern kontroll för förtroendevalda i kommuner och landsting (2008) På den säkra sidan (pdf) God revisionssed i kommunal verksamhet 2010 God revisionssed i kommunal verksamhet 2010 (pdf) Om mutor och jäv - Vägledning för anställda inom kommuner, landsting och regioner (2012) Om mutor och jäv (pdf) Överenskommelse om samverkansregler för den offentligt finansierade hälso- och sjukvården, läkemedelsindustrin, medicintekniska industrin och laboratorietekniska industrin( 2013) Samverkan mellan vården och industrin (pdf) Yttrandefrihet och lojalitet: vad gäller för anställda hos kommuner, landsting och regioner? (2013) Yttrandefrihet och lojalitet (SKL.se) Förhindra fusk och oegentligheter, Kvalitetssäkrad välfärd, (2012) Förhindra fusk och oegentligheter, Kvalitetssäkrad välfärd (pdf) Övrigt material SOU 2010:38 Mutbrott SOU 2010:38 Mutbrott Prop. 2011/12:79 En reformerad mutlagstiftning inklusive de ändringsförslag i brottsbalken som rör korruptionsbrott, (2012) En reformerad mutlagstiftning Köpta relationer, Om korruption i det kommunala Sverige - Statskontoret (2012) Köpta relationer (pdf) The anatomy of fraud and corruption - Tomas Brytting, Richard Minogue, Veronica Morino, (2011) The anatomy of fraud and corruption Chefsarbetets Etik - Tomas Brytting, SNS förlag, (2012) Chefsarbetets Etik Att förebygga korruption - i offentlig upphandling - Kammarkollegiet, (2014) Att förebygga korruption - i offentlig upphandling (pdf) Från utskälld till föredömlig - Torbjörn Wikland, (2012) Från utskälld till föredömlig? (pdf)
2014-05-06 20 (20) Beskytt kommunen! Håndbok i antikorrupsjon - Utgitt av transparency international Norge, (2013) Beskytt kommunen! Håndbok i antikorrupsjon (pdf) Tillitens gränser, Granskningskommissionens betänkande - Erik Amnå, Barbara Czarniawska och Lena Marcusson, (2013) Tillitens gränser (pdf) Korruption i Myndighetssverige, Otillåten påverkan mot insider - Johanna Skinnari, Emma Ekdahl och Lars Korsell, (2014) Korruption i Myndighetssverige, Otillåten påverkan mot insider (pdf) Den anmälda korruptionen i Sverige - Linda Hols Salén, Lars Korsell, (2013) Den anmälda korruptionen i Sverige (pdf) Tips på liknande filmer och utbildningar Oslo kommun http://www.etiske-valg.no/ FN, The fight against corruption http://demo.thefightagainstcorruption.com/ Kommunesektorens organisasjon KS i samverkan med helse- og omsorgsdepartementet http://195.159.101.129/