Datum Dnr: 2019-02-15 VDMB 2017 000273 1(9) Plan- och byggenheten Detaljplan för Område söder om Lönngränd Avesta kommun, Dalarnas län Samrådsredogörelse 1. Sammanfattning Förslag till detaljplan för området söder om Lönngränd har varit utsänt på samråd mellan 26 november 2018 och 14 januari 2019. Planen hanteras med standardförfarande i enlighet med Plan- och bygglagen, 5 kap 7. Åtta stycken yttranden har inkommit med synpunkter på planförslaget. När det gäller frågor som länsstyrelsen listar under rubriken om möjlighet att överpröva detaljplanen finns synpunkter kring motiveringen till strandskyddets upphävande, att bullerutredningen saknar en uppräkning av framtida trafik, att resultat och slutsatser kring utredningarna för stabilitet och geoteknik ska framgå tydligare samt att det ska finnas en beskrivning av hur naturområdet längs älven ska utformas. Detaljplanen ändras och förtydligas utifrån länsstyrelsens synpunkter. Utifrån övriga synpunkter från länsstyrelsen revideras detaljplanen med bestämmelse så att huvuddelen av fasad mot Stationsgatan ska ligga parallellt med gatan. Träden i den biotopsskyddade allén redovisas i grundkartan. Lantmäteriet framför i sitt yttrande att befintlig huvudbyggnad ligger närmare fastighetsgräns än 4 meter. Plankartan uppdateras så att befintliga byggnader på kvarteret Malmen följer den nya bestämmelsen om placering. Trafikverket vill göra kommunen uppmärksam på risker med farligt gods och buller och att bullerutredningen ska ta hänsyn till industribuller från bangården. Då kommunen anser att rangering inte är ofta förekommande föranleder detta ingen ändring i planhandlingarna. Både Vattenfall och Skanova har synpunkter på detaljplanen som ledningsägare. Utifrån synpunkterna förtydligar planbeskrivningen att ledningsägaren ska kontaktas vid behov av flytt/ändring och att det är exploatören som bekostar eventuella åtgärder. Socialdemokraterna och Teknisk service yttrar sig om vikten av att ha en fungerande långtidsparkering och att en ny plats måste ordnas om befintlig tas i anspråk för bostäder. Socialdemokraterna önskar även att detaljplanen utökas mot Brinkbacken för att möjliggöra flera alternativ till bebyggelse och fler parkeringsplatser. Kommunen bedömer att ytan för bebyggelse är tillräcklig och att grönområdet mot Brinkbacken både kan fungera som hänsynsavstånd och grönt stråk ner till älven. Utöver de ändringar som anges ovan har detaljplanen ändrats efter samrådet så att även användningen kontor medges i området. Detta för att bredda möjligheterna till byggnation på den kommunalt ägda marken.
2(9) Innehåll 1. Sammanfattning... 1 2. Innehåll... 2 3. Hur samrådet har bedrivits... 2 4. Vilka som yttrat sig... 2 5. Revideringar... 2 6. Inkomna yttranden samt kommentarer... 3 2. Hur samrådet har bedrivits Samrådet har bedrivits mellan 26 november 2018 och 14 januari 2019. Under denna tid har planens alla handlingar funnits tillgängliga på biblioteket i Krylbo, på Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning och på förvaltningens websida. Inbjudan till samrådet har skickats till sakägare, bostadsrättshavare, hyresgäster, boende, sammanslutningar och andra som är berörda och har ett väsentligt intresse av planförslaget. 3. Vilka som yttrat sig Yttrande utan erinringar Inga yttranden inkom utan erinringar. Yttrande med synpunkter Länsstyrelsen Dalarna 2019-01-21 Lantmäteriet 2019-01-09 Trafikverket 2018-12-20 Värmevärden AB 2018-11-27 Vattenfall 2018-12-04 Skanova 2018-12-14 Socialdemokraterna 2018-12-05 Teknisk Service, Avesta kommun 2018-12-07 4. Ändringar Plankarta och bestämmelser Planbestämmelse om att huvuddel av fasad mot Stationsgatan ska placeras parallellt med gatans stäckning läggs till (f 4 ). Träden i den biotopsskyddade allén redovisas i grundkartan. Planbestämmelsen om placering ändras så att befintliga byggnader, vilka definieras av detaljplanens grundkarta, inte omfattas av bestämmelsen. U-område för fjärrvärmeledningen läggs till.
3(9) Planbeskrivningen Planbeskrivningen kompletteras med en tydligare motivering till varför bostadsbebyggelsen kan bidra till utveckling av landsbygden. Texten som beskrev bestämmelsen v1 har plockats bort. Slutsatser från genomförda utredningar kring ras och sked utvecklas och tydliggörs i planbeskrivningen. Planbeskrivningen förtydligar att respektive ledningsägare ska kontaktas vid eventuell flytt/förändringar av befintliga ledningar/anläggningar, men att åtgärden ska bekostas av exploatören. I planbeskrivningen förtydligas att användningen NATUR omfattas av ett befintligt skötselprogram. 5. Inkomna yttranden samt kommentarer Länsstyrelsen i Dalarnas län 2019-01-21 Frågor som kan leda till att denna plan överprövas enligt PBL 11:10 Strandskydd För att upphäva strandskyddet inom kvartersmarken för bostäder behöver det finnas särskilt skäl enligt 7:18 c eller 7:18 d miljöbalken. Området är utpekat som LIS-område, men för att LIS ska kunna anses vara ett särskilt skäl behövs en mer utvecklad motivering till varför bostadsbebyggelse på den aktuella platsen kan bidra till utveckling av landsbygden. Hälsa och säkerhet I planbeskrivningen står att "Enkelsidiga lägenheter mot Stationsgatan ska vara högst 35 m2, vilket säkerställs med bestämmelsen v1.". Bestämmelse v1 saknas på plankartan, men innehållet omfattas istället av bestämmelse f3. Texten i planbeskrivningen behöver ändras för att stämma med kartan. utredningen redovisar trafiksituationen år 2017 men har inte med någon redovisning/diskussion om framtida trafik enlig 8 bullerförordningen och behöver därmed kompletteras. Ras- och skred Sluttningen mot älven utgör ett riskområde för skred. Två geotekniska undersökningar och två översiktliga stabilitetsutredningar har genomförts för området och kommunen behöver tydligare redovisa resultat och slutsatser från utredningarna. En tydligare sammanvägd bedömning och slutsats från utredningarna bör också genomföras. Bedömningen kan med fördel genomföras av sakkunnig. Om underlaget inte räcker för att avskriva risken för ras och skred bör en ny geoteknisk utredning genomföras som undersöker markens lämplighet och eventuella skyddsåtgärder som erfordras. Skyddsåtgärder ska säkerställas som planbestämmelser. Området i sydöstra delen av planområdet möjliggör bebyggelse med mer än två våningsplan på ca åtta meters avstånd från släntkrön. I planbeskrivningen anges att marken kan bebyggas fram till 10 meter från släntkrönet och att om byggnader med fler än två våningar ska uppföras behöver extra stabilitet skapas. Plankartan
4(9) ska säkerställa att rekommendationer från genomförda utredningar följs och att eventuell nybyggnation inte uppförs där risk för ras och skred förekommer. Egenskapsbestämmelse allmän plats Enligt 4 kap. 5 PBL ska kommunen inte bara bestämma gränser för allmänna platser, utan även utformningen av dessa. Användningen NATUR behöver alltså kompletteras med en egenskapsbestämmelse som styr karaktären och skötseln av området. Beskrivningen av naturmiljön behöver i planbeskrivningen utvecklas så att det framgår vilka naturmiljöer, strukturer och eventuella värdefulla arter som finns i området. Om det finns några gamla lövträd i området bör hänsyn tas till dessa i planen. Övrigt Gestaltning Det är positivt att områdets gestaltning tas upp i planen och de generella idéerna för utformningen känns väl genomtänkta. Från kulturmiljösynpunkt är det dock angeläget att nytillkommande bostadsvolymer utmed Stationsgatan placeras parallellt med och så nära gatan som möjligt så att de följer och förstärker Krylbo stationssamhälles befintliga bebyggelsemönster, alltså inte snedställda enligt illustration i planbeskrivningen (figur 5). Utifrån slutsatserna i riskbedömningen finns möjlighet att uppföra t.ex. en garage- /carportlänga eller ett bullerplank mot järnvägen inom det på plankartan prickade området, vilket skulle göra ljudmiljön trevligare ur bullersynpunkt och skydda innergården och gavellägenheterna från höga ljudnivåer där fasaden mot järnvägen inte blir heltäckande. Kommunen kan därför överväga att tillåta detta i detaljplanen. Texten i bullerutredningen avsnitt 4:1 beskriver fel beräkningsområde och bör ändras. "Beräkningsområdet innefattar område vid Solvik och Fållan, Huddinge kommun." Biotopskydd Den biotopskyddade allén längs Stationsgatan bör märkas ut på plankartan så att det tydligt framgår ett allén finns där. Om träd i allén riskerar att skadas, t.ex. genom att rötter grävs av, när de tekniska anläggningarna byggs krävs en ansökan om dispens från biotopskyddet. Strandpromenad Om kommunen vill skydda strandpromenaden genom detaljplanen bör det framgå i en planbestämmelse på plankartan. Behovsbedömning enligt 6 förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar Länsstyrelsen delar kommunens bedömning. Strandskydd Planbeskrivningen kompletteras med en tydligare motivering till varför bostadsbebyggelsen kan bidra till utveckling av landsbygden, det vill säga varför LIS kan användas som särskilt skäl för dispens från strandskyddet. I planbeskrivningen plockas texten om v1 bort. utredningen kompletteras med redovisning/diskussion om framtida trafik och det felaktiga beräkningsområdet ändras.
5(9) Kommunen möjliggör uppförande av bullerplank inom det prickade området (mark som inte får förses med byggnad) i plankartan. Carport anses dock inte lämpligt ur gestaltningssynpunkt och tillåts inte. Ras och skred Kommunen utvecklar och tydliggör resultatet från genomförda utredningar och slutsatser kring ras och sked i planbeskrivningen. Egenskapsbestämmelser allmän plats Avesta kommun anser inte att detta är en fråga som kan leda till ett överprövande från länsstyrelsen enligt plan- och bygglagen (PBL) 11:10 då den inte finns bland de i PBL listade grunderna för eventuellt överprövande. Detta har även meddelats länsstyrelsen per telefon varvid länsstyrelsen meddelat att synpunkten felaktigt hamnat under rubriken om överprövning. Utöver detta anser Avesta kommun att synpunkten är felaktig och att plan- och bygglagens intentioner inte är att kommunen ska vara tvingad att precisera utformning av allmän plats, utöver den precisering av utformning som sker genom avgränsning av markområden och uppdelning mellan olika slag av allmän plats. Trots detta väljer kommunen att i detta fall lägga till en planbestämmelse om utformningen av den allmänna platsen i plankartan eftersom det på denna plats är befogat utifrån de naturvärden som finns inom naturområdet. Gestaltning Intentionen är att med hjälp av bebyggelsen skapa ett mer stadsmässigt gaturum. Planbestämmelse om att huvuddel av fasad mot Stationsgatan ska placeras parallell med gatans stäckning läggs till (f 4 ). Biotopskydd Till granskningen redovisas träden som utgör allén i grundkartan. Strandpromenaden Inom användningen natur är det enligt Boverkets vägledning tillåtet med komplement för naturområdets användning. Det kan till exempel vara anlagda gångstigar, motionsslingor, gång- och cykelvägar. Dessa komplement ingår i användningen oavsett om de redovisas som egenskapsbestämmelser eller inte så kommunen ser inget behov av att särskilt skydda strandpromenaden. Lantmäteriet 2019-01-09 I planbestämmelserna föreskrivs att huvudbyggnad ska placeras minst 4 meter från fastighetsgräns. Det är tveksamt om befintliga huvudbyggnader inom Malmen 9 uppfyller denna bestämmelse. Plankartan uppdateras så att befintliga byggnader inte omfattas av bestämmelsen om placering. Trafikverket 2018-12-20 Risker med farligt gods-transporter Farligt gods ska kunna transporteras på järnvägen. Hänsyn till farligt gods ska därmed beaktas för exploateringen enligt de rekommendationer som Länsstyrelsen anger. Eventuella skydds- eller riskreducerande åtgärder ska inte placeras på trafikverkets fastighet. Vi hänvisar i övrigt till Länsstyrelsens bedömning.
6(9) Det är ca 30 meter mellan planerade hus och kommunala Vintervägen. Ljuden nattetid kommer troligen att störa trots låg trafikmängd. Det är ca 50 meter mellan planerade hus och järnvägen. Ljuden från trafiken på järnvägen kommer att bli störande utan bullerskyddande åtgärder. I bullerutsatta lägen behöver man bygga så att boende inte blir störda. Vi önskar se bullerutredningen. Industribuller från bangård Vilken verksamhet är det på bangården? Trafikverket kan bistå med uppgiften om verksamheten. Kommunen behöver förhålla sig till industribuller från bangården, dvs undersöka vad det medför. Ansvar Byggherren har ansvaret när det gäller buller från trafik och ansvaret för industribuller när det gäller bostadsbyggande. Risker med farligt gods-transporter Noteras. utredningen har tagits fram och planbestämmelser för att hantera bullret inom området enligt gällande riktvärden har genomförts. En uppdatering av bullerutredningen kommer dock att ske till granskningen av detaljplanen. Då rangeringen på bangården inte bedöms som ofta förekommande (i enlighet med Naturvårdsverkets Vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller) bör det inte bedömas som industribuller enligt kommunen. Värmevärden AB 2018-11-27 Tänkte bara kontakta dig avseende vart vår fjärrvärmekulvert går inom det här området. Bifogar ett urklipp av vår karta. Ett u-område läggs till för huvuddelen av fjärrvärmeledningen.
7(9) Vattenfall 2018-12-04 Vattenfall har elanläggningar inom och i närheten av planområdet vilket visas av bifogad karta, röd linje = 10kV högspänningsledning, blå linje = 0,4 kv lågspänningsledning. Heldragna linjer är luftledningar och streckade linjer är markförlagda kablar. Ledningarnas läge i kartan är ungefärligt. Nätstationer visas som svart blixtförsedd kvadrat. Kontakta Vattenfalls kundtjänst i god tid före byggstart för nyanslutning och byggström. Eventuell flytt/förändringar av befintliga elanläggningar utförs av Vattenfall, men bekostas av exploatören. Vattenfall har ej något ytterligare att erinra mot rubricerat ärende. Planbeskrivningen kompletteras med förtydligande kring befintliga ledningar och att eventuell flytt/förändringar av befintliga elanläggningar utförs av Vattenfall, men bekostas av exploatören. Skanova 2018-12-14 Skanova har ledningar/kanalisation i detaljplaneområdet, se sid 2. Skanova önskar att så långt som möjligt behålla befintliga teleanläggningar i nuvarande läge för att undvika olägenheter och kostnader som uppkommer i samband med flyttning. Denna ståndpunkt skall noteras i planhandlingarna. Tvingas Skanova vidta undanflyttningsåtgärder eller skydda telekablar för att möjliggöra exploatering förutsätter Skanova att den part som initierar åtgärden även bekostar den. Skanova vill bli kontaktade vid planering/samordning av ledningar/infrastruktur i området.
8(9) Information kring synpunkten läggs till i planbeskrivningen. Socialdemokraterna 2018-12-05 Vi anser att planen bör utökas ända fram till tomtgräns mot Brinkbacken. Detta är nödvändigt för att möjliggöra flera alternativ till byggnation men även för att skapa utrymme för flera parkeringsplatser. Innan byggnadslov beviljas måste man utreda var någonstans långtidsparkeringen ska förläggas. Parkeringsfrågan på stationssidan måste utredas och den behöver ta hänsyn till utökat antal resande i framtiden. Planområdets omfattning bedöms som tillräckligt för att kunna bebyggas på ett lämpligt sätt samt att den naturmark som sparas mellan planområdet och Brinkbacken blir ett bra hänsynsområde för de boende i Brinkbacken. Frågan om långtidsparkeringen behöver lösas innan området bebyggs med nya bostäder. Frågan kan dock inte lösas i denna detaljplan. Ett förslag på lösning finns i det politiskt godkända programmet för Krylbo vilket bör vara den lösning som eftersträvas. Teknik Service, Avesta kommun 2018-12-07 Teknisk service anser att området förefaller lämpligt för bostäder med reservation för långtidsparkeringen för tågresenärer. Långtidsparkeringen är mycket viktig för att Avesta ska vara attraktivt att bo och pendla från. Om denna plats för långtidsparkering tas i anspråk för bostäder måste någon annan plats avsättas på stationssidan, inom rimligt avstånd, i detaljplaneskedet för att säkerställa möjligheten till arbetspendling via tåg. Parkeringen upplevs idag ha en hög beläggningsgrad vilket innebär att den nya placeringen bör ha samma kapacitet. Den enda kommunalägda mark i området som har kapacitet att nyttjas som långtidsparkering är sågplan, Åvestrand 2 och Åvestrand 3, där marken är i behov av sanering.
9(9) Program för Krylbo föreslår att långtidsparkeringen flyttas till stationsområdet för att möjliggöra byggande av bostäder, vilket innebär att gamla postsorteringen måste rivas och göras om till parkeringsyta innan området söder om Lönngränd bebyggs. Detta medför en ansenlig kostnad för Gamla Byn AB, som äger stationsområdet, för att kunna genomföra detaljplanen. Det är även möjligt att anlägga långtidsparkeringen på västra sidan av spårområdet vilket skulle försämra situationen avsevärt för arbetspendlare. För att behålla en del av arbetspendlarna bör då, i enlighet med program för Krylbo, en andra gångbro anläggas vilket skulle innebära en stor satsning för Avesta kommun. Utöver det har teknisk service ingen erinran. Frågan om långtidsparkeringen behöver lösas innan området bebyggs med nya bostäder. Frågan kan dock inte lösas i denna detaljplan. Ett förslag på lösning finns i det politiskt godkända programmet för Krylbo vilket bör vara den lösning som eftersträvas. MILJÖ OCH BYGGFÖRVALTNINGEN Plan och byggenheten Peter Granqvist Planingenjör