Finland: Lykkes kommunesammanslåingene? Oslo 23.8.2013, seminarium Er norske kommuner for små? Siv Sandberg, Åbo Akademi Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 1
Tre iakttagelser om kommunsammanslagningar i Finland 1. Åtta år av ny kommunindelningspolitik 2. Från 416 till 304 kommuner ett bra eller dåligt resultat? 3. Risken med reformer som pågår för evigt Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 2
Antalet kommuner i Finland (exkl. Åland) och Norge 1960-2013 800 700 744 600 500 400 300 200 532 502 454 448454 444454 436435 428 304 Finland Norge 100 0 1960 1970 1980 1990 2000 2013 Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 21.8.2013 3
FRÅN... 1. Åtta år av ny finsk kommunindelningspolitik TILL... Bottom-up (kommunerna väljer) (2005-2011) Top-down (regeringen bestämmer) (2011-) Fokus på små kommuners problem Fokus på stadsregioners (byregioners) funktionalitet Små steg Interkommunalt samarbete som lösning Stora förändringar på en gång Interkommunalt samarbete som problem Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 4
Första vågen: Kommun- och servicestrukturreformen 2005-2011 Nationell reform Lösenord: frivillighet Frivilliga kommunsammanslagningar (ekonomisk stimulans) eller utbyggt samarbete Antalet kommuner minskade med drygt 100 Antalet huvudmän inom social- och hälsovården minskade från ca 240 till ca 120 (nya, större samarbeten) Kritik: Oenhetligt resultat Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 5
Andra vågen: Kommunreformen 2011- Syfte: Åstadkomma livskraftiga kommuner med förutsättningar för egen serviceproduktion Kommunsammanslagningar Regeringen styr genomförandet Konkret mekanism utredningsskyldighet (kriterier befolkningsunderlag, pendling, ekonomi) Utredningar klara 2014 Reformen saknar politisk energi, utfallet oklart Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 6
Den nya kommunsammanslagningsdoktrinen (Källa: Finansministeriets rapport 5b/2012) Mekanisk kommunsammanslagning 1960-1990-talet Betonar skillnaderna mellan kommunerna Fokus på nuläget Så små förändringar som möjligt Betonar automatiska effekter Strategisk kommunsammanslagning 2000-talet Betonar den nya kommunens möjligheter Fokus på framtiden Tillräckligt stora förändringar Betonar genomförandet av sammanslagningen Konkret uttryck: Större statsbidrag ( gulerøtter ) till snabba sammanslagningar mellan många kommuner Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 7
2. Från 416 till 304 kommuner: Ett bra eller dåligt resultat? Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 8
Kommunsammanslagningar 2000-2013 2013 (11 sammanslagningar, 26 kommuner) 2011 (6 sammanslagningar, 12 kommuner) 2010 (4 sammanslagningar, 10 kommuner) 2009 (32 sammanslagningar, 99 kommuner) 2008 (1 sammanslagning, 2 kommuner) 2007 (14 sammanslagningar, 30 kommuner) 2006 (1 sammanslagning, 2 kommuner) 2005 (10 sammanslagningar, 22 kommuner) 2004 (1 sammanslagning, 3 kommuner) 2003 (2 sammanslagningar, 4 kommuner) 2001 (3 sammanslagningar, 7 kommuner) Förändring av antalet kommuner: 2013-16 2006-1 2012 0 2005-12 2011-6 2004-2 2010-6 2003-2 2009-67 2002 0 2008-1 2001-4 2007-15 Totalt - 132 Kartan baserar sig på kommunindelningen år 2000. Gränserna för de nya kommuner som uppstått efter kommunsammanslagningar är utmärkta med mörk färg enligt kommunindelningen 2013. En del av kommunerna har genomgått flera kommunsammanslagningar under åren 2000-2013. Kartan visar den senaste kommunindelningsförändringen. 9 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma Kuntarajat Genimap Oy, 2000 Kuntarajat MML, 2013 Karttakuva Kuntaliitto 16.8.2013
Nya Salo bildades 1.1.2009 av 10 kommuner Reformens flaggskepp (sammanslagningarna mellan 5-10 kommuner) Både motgångar och framgångar Ekonomin sämre än väntat (lågkonjunktur, höga omställningskostnader) Starkare professionella organisationer Anpassningen från småkommundemokrati till storkommundemokrati kräver medvetna åtgärder Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 10
3. Risken med reformer som pågår för evigt Motstridiga styrsignaler Försvagad legitimitet Risk att alla rätt blir helt fel Politisk prestige före innehåll (både i regeringen och kommunerna) Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 11
Svag legitimitet för kommunreformens andra våg Hur har regeringen lyckats med kommun- och hälsovårdsreformerna? Mycket bra 0 % Ganska bra 6 % Varken bra eller dåligt 4 % Ganska dåligt 30 % Mycket dåligt 59% Enkät till alla kommundirektörer mars 2013, n = 217 Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 12
I skuggan av de stora (och kanske omöjliga) reformerna växer olikheterna mellan kommunerna. Fullservicekommuner vs minimikommuner Siv Sandberg Åbo Akademi siv.sandberg@abo.fi 21.8.2013 13