Kommunindelningsutredning Finström-Geta-Sund 2017

Transkript

1 Kommunindelningsutredning Finström-Geta-Sund 2017 Uppstartsmöte med referensgruppen Mariehamn Utredare Siv Sandberg Telefon Siv Sandberg Disposition Utgångspunkter Vad är viktigt i en kommunsammanslagningsutredning? Arbetsmetod Tidtabeller Siv Sandberg

2 Utgångspunkter Vid en sammanslagning av två eller flera kommuner bildas en ny kommun (gränser, namn, politiskt styre) Den nya kommunen ska behandla alla sina invånare på lika grunder = behov av att samordna och förenhetliga nuvarande kommuners praxis De automatiska effekterna av en kommunsammanslagning är mycket få Politiska/praktiska beslut avgör hur den nya kommunen kommer att fungera Siv Sandberg FGS-utredningen i relation till LR:s direktiv för kommunreform En självständig utredning med utgångspunkt i ansökan från Finström, Geta och Sund (ska ge beslutsunderlag för att ta ställning till en eventuell sammanslagning FGS) Pilotprojekt med tanke på den större processen (vad bör man tänka på, vad fungerar?) Datainsamling som kommer att användas av den/de som genomför utredningen enligt LR:s nya direktiv (nu insamlade uppgifter/fakta går in i nästa utredning) Siv Sandberg

3 Förutsättningar för ändring i kommunindelningen (FFS 1196/1997, 2) Kommunindelningen kan ändras, om ändringen 1) Främjar ordnandet av service för invånarna i området 2) Förbättrar levnadsförhållandena för invånarna i området 3) Förbättrar verksamhetsmöjligheterna för näringarna i området eller 4) Främjar kommunens funktionsförmåga och verksamhetens lönsamhet Siv Sandberg Beredningen av beslutsunderlaget ska beakta följande aspekter (projektdirektiv från LR) Närdemokrati, transparens och delaktighet Kvalitet, kompetens och verksamhetsutveckling Integritet, rättssäkerhet och jämlikhet Ekonomisk bärkraft och effektivitet, inklusive försörjningskvoten Hållbar samhällsutveckling och fysisk planering Tillgänglighet och närhet till service Siv Sandberg

4 Olika syften med kommunsammanslagningar (Koski et al 2013, 88) Yttre tryck på ändrad kommunstruktur Litet Stort Typ av sammanslagning Tyngdpunkt i processen 1. Utvecklande Den nya kommunens framtid 2. Effektiverande Den nya kommunens service 3. Anpassande Den nya kommunens ekonomi 4. Räddande En eller flera kommuners överlevnad 5. Tvångssammanslagning av kommuner i ekonomisk kris Säkra servicen till invånarna i kriskommunen Siv Sandberg Ja, nej och kanske: Maktbalansen mellan olika politikerfalanger i olika skeden av en sammanslagningsprocess (Koski et al 2013, 91) Genomförandefasen: En majoritet betonar automatiska effekter (negativa eller positiva), en minoritet betonar processen. Ny polarisering. Förberedelsefasen: Ja - och kanske -människorna i majoritet Beslutsfasen: Ja - och en del av kanske -människorna i majoritet Utredningsfasen: Ja - och kanske -människorna i majoritet Absolut NEJ (ca 1/3) Betonar negativa automatiska effekter KANSKE, utred först (ca 1/3) Betonar genomförandet Absolut JA (ca 1/3) Betonar positiva automatiska effekter Siv Sandberg

5 Lärdomar av tidigare kommunsammanslagningsutredningar Ha tillräckligt fokus på ekonomi och de faktorer som har inverkan på ekonomin! Var medveten om likheter och skillnader i de olika kommunernas sätt att jobba Bygg vidare på det som fungerar väl (kommunernas bästa sidor) Var lyhörd och generös i de små symbolfrågorna Ha fokus framåt: Vad kan den nya kommunen (realistiskt) åstadkomma? Förverkligandet är viktigt (delaktighet, ansvar, beredskap att följa upp och korrigera kursen) Siv Sandberg Faktorer som påverkar en sammanslagen kommuns ekonomi Intäkter Skattekraft & skattenivå Landskapsandelar (på kort och lång sikt) Driftsekonomi Behov av löneharmonisering och andra övergångskostnader Rationaliserings- och effektiveringspotential Den nya kommunens ambitionsnivå Investeringar Investeringsbehov (inklusive uppskjutna investeringar & tickande bomber ) De existerande kommunernas investeringsbeteende under övergångsperioden ( spend before closing time ) Siv Sandberg

6 Två huvudfaser i utredningen 1. Nulägesanalys (april-juni) Ska presentera en bild av var kommunerna står idag Ska ge en bild av samordningsbehovet vid en kommunsammanslagning 2. Beslutsunderlag (juni-september) Ska ge tillräcklig bakgrundsinformation om förutsättningarna för att bilda en ny kommun Ska innehålla tillräckligt detaljerade riktlinjer för hur den nya kommunen ska fungera (ramarna för ekonomi, verksamhet & demokrati, vad som ska samordnas och hur, principer för lokalisering) Siv Sandberg Huvudteman för nulägesanalysen Ekonomi Tjänsteproduktion & förvaltning Personal Demokrati & politik Kartläggning av nuläge (organisation, personal, kostnader), starka och svaga sidor, utvecklingsbehov & utvecklingspotential Dessutom kartläggs Samverkansrelationer Relationer mellan kommunen och civilsamhället (föreningar, företag mm) Siv Sandberg

7 Analys i flera steg 1) Analys av bakgrundsmaterial 2) Intervjuer med ansvariga tjänstemän (varje kommun för sig) 3) Tematiska workshops för tjänstemän (den politiska referensgruppen för temat demokrati) 4) Behandling i referensgruppen 5) Revidering 6) Presentation för storsamling (om relevant) 7) Slutlig text Siv Sandberg Tidsramar Nulägesanalys & kartläggning av samordningsbehov april-juni 2017 Plan för den nya kommunen augustiseptember 2017 Beslutsunderlag klart i början av oktober 2017 FGS-utredningen kopplas till den helhetsplan för kommunstrukturen som LR initierat Siv Sandberg

8 Preliminär tidsplan för utredningen, fas 1 Vecka Datum Vad? Plats (Siv) Analys av bakgrundsmaterial Åbo Intervjuer med tjänstemän i kommunerna och på LR Besök på fmge/styrelsemöten (om de sammanträder) Möte/workshop för referensgruppen: tema politik och demokrati Åland Åbo Workshops med tjänstemän Referensgruppsmöte 3 (nulägesanalysen, i synnerhet ekonomi & samordningsbehov) Besök på fmge/styrelsemöten vid behov Åland Åbo 24/25 Presentation av nulägesanalys + samordningsbehov för politiker från Finström, Geta och Sund Åland ( eller ) Siv Sandberg Preliminär tidsplan för utredningen, fas 2 Vecka Datum Vad? Plats (Siv) Juli Augusti Augusti September September Oktober Referensgruppsmöte 4: Riktlinjer för den nya kommunen Workshop för politiker från FGS, tema Den nya kommunen (visioner, namn, effektiveringspotential mm) Referensgruppsmöte 5: Utkast till beslutsunderlag Presentation av beslutsunderlag antingen på gemensamt möte eller på varje enskild kommuns fullmäktigemöte Slutliga texter klara för godkännande av kommuner + LR Siv Sandberg