Den nya kommunallagen hur ska den kommunala ekonomin balanseras?

Transkript

1 Den nya kommunallagen hur ska den kommunala ekonomin balanseras? Arto Sulonen, direktör för juridiska ärenden

2 Ekonomiska sakområden som behandlats Mer fokus på kommunkoncernen Inget skattetak Inget utgiftstak Inget lånetak Strängare reglering av ekonomiplaneringsprocessen Förhållandet mellan staten och kommunerna samt basserviceprogramförfarandet Arbetsfördelningen mellan kommunstyrelsen, revisionsnämnden och revisorerna

3 Kommunernas ekonomistyrning

4 Riktlinjer (1) Skyldighet att täcka underskott Underskott i kommunens balansräkning bör täckas inom fyra år från ingången av det år som följer på året då bokslutet fastställdes, utan möjlighet att i ekonomiplanen skjuta upp det till en senare tidpunkt. De kommuner som har de största underskotten ska genom en ikraftträdelsebestämmelse få en frist på sex år att täcka underskottet. Skyldigheten att täcka underskott och kriskommunsförfarandet utvidgas till att gälla även samkommunerna. Kriskommunsförfarandet kan bli aktuell om» underskottet inte täcks inom bestämd tid eller» utgående från nuvarande kriterier för kriskommun; från och med år 2017 utgår kriterierna från uppgifter på koncernnivå

5 Riktlinjer (2) Revisionsnämndens uppgifter I lagen införs en skyldighet att vara objektiv och neutral Utvärderingen omfattar utvärdering av resultatet och ändamålsenligheten Utvärderingen baserar sig på en utvärderingsplan för fullmäktigeperioden och resultaten rapporteras i en utvärderingsrapport som ges till fullmäktige Styrelsen ger fullmäktige ett utlåtande om de åtgärder som vidtagits på grund av utvärderingsrapporten Uppgifterna utökas med beredningsuppgifter som gäller anmälan av bindningar Uppgifterna utökas med beredningsuppgifter för instruktionerna och budgeten

6 Riktlinjer (3) Revisionstjänster Till revisor i kommunens dottersammanslutningar ska i regel väljas kommunens revisionssammanslutning Revisorerna ska ha förutsättningar att verkställa revisionen på ett oberoende sätt och i tillräckligt stor omfattning Rätt att få nödvändiga uppgifter för skötseln av uppdrag utan hinder av sekretessbestämmelserna» Revisionsnämnden har rätt att få upplysningar av kommunens myndigheter» Revisorn har rätt att få upplysningar av kommunens myndigheter och andra sammanslutningar och stiftelser som hör till kommunkoncernen. 6 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

7 De ekonomiska relationerna mellan staten och kommunerna

8 Planen för den offentliga ekonomin och programmet för kommunernas ekonomi (1) Ett nytt styrsystem för kommunernas ekonomi tas in i den nya kommunallagen I fråga om sin långsiktighet och bindande verkan är styrsystemet jämförbart med det nuvarande ramförfarandet inom statsfinanserna Utgångspunkten är en plan för den offentliga ekonomin som omfattar följande sektorer: statsfinanserna den kommunala ekonomin de lagstadgade arbetspensionsfonderna och övriga socialskyddsfonder

9 Planen för den offentliga ekonomin och programmet för kommunernas ekonomi (2) I planen för den offentliga ekonomin uppställs balansmålen för varje sektor beträffande dess andel av BNP sektoriella specificerade åtgärder för att uppnå målen föreslås (skattebasen, statsandelar, avgifter, kommunernas uppgifter och skyldigheter, bättre produktivitet) som stöd upprättas en budgetram för den kommunala ekonomin (ett högsta belopp för utgiftsökningar i den kommunala ekonomin som beror på staten) bestämmelserna om enskilda kommuners skyldighet att täcka underskott skärps och skyldigheterna utsträcks till att omfatta också samkommunerna

10 Planen för den offentliga ekonomin och programmet för kommunernas ekonomi (3) Programmet för kommunernas ekonomi innehåller de åtgärder som planen för den offentliga ekonomin förutsätter samordnar kommunernas uppgifter och skyldigheter med finansieringen (skatte- och avgiftsintäkter, skattebasen, statsandelar, utveckling av produktiviteten, statliga åtgärder som gäller uppgifter och skyldigheter) ersätter basserviceprogrammet och basservicebudgeten är mer omfattande än basserviceprogrammet eftersom det utöver de lagstadgade uppgifterna även omfattar kommunernas övriga uppgifter

11 Planen för den offentliga ekonomin och programmet för kommunernas ekonomi (4) Beredningen av programmet för kommunernas ekonomi avviker knappast alls från beredningen av basserviceprogrammet tvärsektoriellt inom regeringen Finlands Kommunförbund deltar som permanent sakkunnig

12 Programmet för kommunernas ekonomi som redskap för utvärdering av hur finansieringsprincipen uppfylls? Finlands Kommunförbund i grundlagsutskottet i oktober 2013 och maj 2014» Finansieringsprincipen är för tillfället allvarligt hotad på grund av att uppgifterna och skyldigheterna hela tiden har ökat och det har gjorts omfattande nedskärningar i statsandelarna» Man bör snarast möjligt komma överens om en allmänt godkänd mekanism utifrån vilken man med hänsyn till finansieringsprincipen, som är tryggad i grundlagen, kunde utvärdera balansen mellan kommunernas uppgifter och finansieringen av dem Arto Sulonen