Rumslig strategisk planering på regional nivå

Transkript

1 Rumslig strategisk planering på regional nivå Fredagsakademi Region Örebro

2 Dagens presentation: Hur ser dagens regionalisering ut? Rumslig organisering och planering Några exempel från Åttamiljonerstaden och Värmland Diskussionspunkter Avhandling tillgänglig: pid=diva2%3a754649&dswi d=8728

3 Regioner, regioner, regioner Äldre regionalism omfördelningspolitik, skillnader mellan periferi och centrum, regionalism som identitetsskapare. Nyregionalismens intåg - ökat fokus på den regionala nivån i en svensk kontext från 1980-talet och framåt NPM implementeras på såväl kommunal som regional nivå. Skifte inom regionalpolitiken från regionalpolitik (omfördelning, keynesianism) till tillväxtpolitik och en nyliberal agenda där ekonomiska intressen, decentralisering, regionalisering inte enbart är begränsad till nationalstaten. Regionen som bas för kunskapsproduktion, lärande och innovation. Vart befinner vi oss idag - Regionalism 2.0? - Konkurrenskraft, attraktivitet, nätverksregionen och tillväxt i fokus?

4 Rumslig planering och organisering? Planering Ett sätt att skapa hållbara strategier för att uppnå ett specifikt mål där planering inte är ändamålet i sig utan t.ex. att skapa utveckling och bygga fysisk infrastruktur. Planering är därför ett redskap för att uppnå specifika mål, för att komma från A till B Tillväxt kan vara en form av ändamål som uppnås genom planer, policys, strategier osv. med olika medel på olika geografiska nivåer. Bör vara ett sätt att möta allmänhetens krav, men bygger idag i hög grad på triple helix samarbeten och flernivåstyrning där allmänheten inte ingår.

5 Rumslig strategisk planering Ett medvetet kollektivt arbete att skapa nya föreställningar om en stad, region, eller ett större territorium, för att sedan sätta det i relation till investeringar, bevarande, infrastrukturutbyggnad, monument och markanvändning/reglering (Healey, 2004; Syssner, 2012). Visionsstyrning framför tydliga mål och metoder. Prognoser ses som opålitliga, där visioner blir framåtsträvande och anpassningsbara. Ett sätt att skapa konsensus i olika frågor som ofta bygger på triple helix samarbete.

6 Rumslig strategisk planering kan idag ses som ett sätt att skapa ekonomisk tillväxt och konkurrenskraft med tydliga kopplingar till nyliberalism (Olesen, 2013) som kan innebära: Flernivåstyrning NPM New Public Management, privatisering och företagsstyrning inom offentlig förvaltning. Platsmarknadsföring, varumärkesbyggande, branding, benchmarketing och flaggskeppsprojekt för att sätta en plats på kartan.

7 Den Skandinaviska åttamiljonerstaden och Värmland

8 The Scandinavian 8 Million City 14 medverkande kommuner, regioner och organisationer. Interregprojekt (Interreg IV A) som leds av Oslo Teknopol och ägs av desamma tillsammans med Business Region Göteborg. 7,3 milj. av Skandinaviens invånare.

9 COINCO NORTH is about thinking networks and coalitions rather than isolated parts of projects, like it normally has been done in the past (Business Region Göteborg 2013). En förstorad gemensam arbetsmarknadsregion med ökad pendling men regionmedborgaren som elitresenär Storstadsregionerna i fokus som tillväxtmotorer Polycentrism och nätverk För att främja näringslivet i regionen

10 Regionförstoring för ökad attraktionskraft I en alltmer globaliserad ekonomi ökar kraven på effektivitet och rörlighet. Det behövs större och starkare regioner för att behålla och attrahera människorna och företagen som ska bygga framtidens välfärd. Och det behövs snabba, effektiva och hållbara transportlösningar för att knyta ihop regionerna (Informationsblad, Åttamiljonerstaden 2011).

11 Attraktivitet och konkurrenskraft När unga framgångsrika människor väljer att slå sig ned på de här platserna då vet vi att det är en attraktiv plats. Det finns en topp fem av de här platserna. Samtidigt är det städernas varumärken som påverkar. Det är geografin i praktiken. [ ] Ser vi till Silicon Valley så är det ett oerhört stort geografiskt område. Namnet är enormt känt men också stort geografiskt. Skåne är då extremt litet, det handlar om en större geografi. Namnet blir geografin (Regionråd, Region Skåne, 2012).

12 Centrum och periferi i en Megaregion Om det inte kommer att byggas ut en infrastruktur så skulle vi tappa, vi skulle tappa år av att hålla så att säga flaggan uppe. Kanske inte så mycket vi i Skåne, jag tror att vi har mindre att förlora än våra norska parter till exempel. Vi ligger ändå ganska centralt geografiskt placerat. Men tittar vi på helheten så skulle framförallt våra norska parter förlora och vi hade kunnat vinna mer (Politiker, Åttamiljonerstaden).

13 Platsmarknadsföring som ledstjärna för regional planering? Långsiktigt, politiskt förankrat förändringsarbete, som fungerar som ledstjärna i den samlade utvecklingspolitiken och som därigenom påverkar detaljplanering, infrastruktursatsningar, budgetöverväganden och andra centrala politiska frågor (Syssner, 2012). Att skapa en attraktiv och fördelaktig bild av en plats (kommun, region, nation). Del av en styrningsprocess place management, där fler aktörer och nivåer samverkar. Regionala visioner och värdegrunder som en del av styrprocessen enighet kring en tänkt bild av regionen sätter ramar för politiken t.ex. RUS, regional varumärkesplattform osv.

14 Värmlandsstrategin ( ) Värmlandsstrategin är vår gemensamma vägvisare för att skapa bästa möjliga framtid för människor och verksamheter i Värmland. Det gör vi genom att sträva mot att förverkliga vår gemensamma vision; Värmland ett skönare liv. [ ] Värmlandsstrategin är hela Värmlands strategi. Det är en färdplan för hur Värmland ska utvecklas och uppfattas år 2020 (Region Värmland 2013:3-5).

15 Marknadsföringen av Värmland handlar inte bara om sjöar och röda stugor. För Region Värmland är marknadsföring ett sätt att förstärka andra omfattande åtgärder som görs för den regionala utvecklingen (Region Värmlands hemsida 2013). Värmland har ju egentligen ett för väldigt många positivt varumärke, man ser oss som glada och trevliga, men inte som professionella, och det är därför man måste ha en plan för hur man ska satsa, hur man ska prioritera för att i framtiden bli så framgångsrik som möjligt (Politiker, Värmland).

16 Staden och regionförstoring i fokus Omvärldsanalyser visar att på de ställen där man har kopplat regionens storstad till regionen, de blir mer unika. För att alla ställen kommer att se alltmer lika ut. Och då blir det intressantare att vara storstad och region, där namnet på staden kopplas till regionen. Så strategin är att försöka lyfta, se till att använda Karlstad som skyltfönster för Värmland (Tjänsteman, Värmland). Vi behöver se färre kommuner i framtiden. Och där är det ju ibland, när du beskriver begreppet region, för det är ju en del av utmaningen (Politiker, Värmland).

17 Den ideale regionmedborgaren i regionalt utvecklingsarbete: Vad är det regionala tillväxtarbetets inkluderande aspekter? För vem och vad sker det regionala tillväxtarbetet? Elitresenär alt. pendlare i olika typer av regioner Högutbildad, kreativ, flexibel Entreprenör som startar nya företag och tar ansvar för regionens utveckling Återvändare, Inflyttare från Holland, Tyskland eller Norge

18 REGIONALISM 2.0 Har regional planering blivit normativ, där tillväxt står i fokus framför sociala utmaningar och miljöfrågor? Globalisering och internationalisering som argument för: Ökad tillväxt och konkurrenskraft genom: Storstäder som tillväxtmotorer och satsningar inom planering Avfolkning och fortsatt urbanisering Attraktivitet (attraktiva livsmiljöer) och konkurrenskraft (satsningar på näringslivsutveckling) styrande för politiken Regionförstoring och fokus på större funktionella regioner som baseras på arbetsmarknadsregioner Flexibilitet, samverkan och innovation grunden för den regionala utvecklingspolitiken smart specialisering och RIS3. Triple helix styrande för samarbeten - samverkan mellan näringslivet, myndigheter och akademi. Vem är den attraktive regionmedborgaren och varför?

19 Kommunal översiktsplanering och regionalt tillväxtarbete? Regionala utvecklingsprogram ska ta hänsyn till storleken på länet, avstånd mellan städer i regionen osv. Regionala utvecklingsstrategier ska betona och bidra till att öka harmoniseringen mellan olika administrativa nivåer t.ex. kommunal - regional. Översiktsplanering ska ta hänsyn till nationella och regionala mål, planer och program som kan kopplas till den kommunala nivån. Den regionala röran Kommunalförbund, landsting och länsstyrelser Regioner? Statens ställning har försvagats, svårt att uppvisa en enhetlig bild gentemot medborgare, företag och kommuner.

20 Den regionala röran Hur kommer framtidens regioner att se ut? Vad ska styra det regionala visionsarbetet? För vem/vad planerar vi idag? Olika lagstiftning gällande översiktsplanering och regionalt tillväxtarbete Kommuners storlek och rumsliga positionering i en region Hur ska mindre kommuner inkluderas i det regionala tillväxtarbetet

21 Tack för att ni lyssnat! Ida Grundel Karlstads universitet