Regional tillväxtpolitik allas ansvar?

Transkript

1 Regional tillväxtpolitik allas ansvar? Anna Olofsson, Enheten för Regional tillväxt,

2 Från regionalpolitik till en regional tillväxtpolitik Regionalpolitikens mål: att skapa förutsättningar för hållbar ekonomisk tillväxt, rättvisa och valfrihet, så att likvärdiga levnadsvillkor skapas för medborgarna i hela riket 1997 mål för utgiftsområde 19 Regional utveckling och utjämning 2001/02:4 Regeringens proposition En politik för tillväxt och livskraft i hela landet - Regional utvecklingspolitik En nationell strategi för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007/08 Budgetpropositionen UO 19 Regional tillväxt Regional tillväxtpolitik

3 Regional tillväxtpolitik Mål: Utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft Prioriterade områden: Innovation och förnyelse Kompetensförsörjning och ökat arbetskraftsutbud Tillgänglighet Strategiskt gränsöverskridande samarbete

4 Den regionala tillväxtpolitikens inriktning är: En god tillgång till kommersiell och offentlig service för medborgare och näringsliv i alla delar av landet. Ett tvärsektoriellt arbetssätt och en mer samordnad stat i samverkan med aktörer på lokal, regional, europeisk och global nivå. Ta vara på de unika förutsättningar för individer och företag som finns i olika typer av regioner såsom gles- och landsbygder, små och medelstora städer samt i storstadsområden. Ett ytterligare stärkt lokalt och regionalt inflytande och ansvar över statliga medel. Stärkt fokus på demografiska utmaningar, internationalisering samt miljö, klimat och energi. Främja jämställdhet samt integration och mångfald. Regionala strategier och program som genomförs i partnerskap med nationell och europeisk nivå.

5 Politikområden av särskild betydelse för regional tillväxt Regional samhällsorganisation, Näringspolitik, Forsknings- och innovationspolitik, Utbildningspolitik, Arbetsmarknadspolitik, Transportpolitik, Landsbygdspolitik, Kulturpolitik, Miljöpolitik, Energipolitik, Bostadspolitik, IT, elektronisk kommunikation och post, Utrikeshandel och investeringsfrämjande, Konsumentpolitik, Integrationspolitik och Allmänna bidrag till kommuner.

6 Europa 2020 Regional tillväxtpolitik Sammanhållningspolitik - Europeiska strategiska riktlinjer Nationellt handlingsprogram för tillväxt och sysselsättning Nationell strategi för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning RTP el. motsv RUP Strukturfondsprogram

7 Regional tillväxt politik Utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft Nationell strategi för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning Innovation och förnyelse - Kompetensförsöjrning och ökat arbetskraftsutbud - Tillgänglighet - Gränsöverskridande samarbete - Glest befolkade omr. och storstäder Förordning om regionalt tillväxtarbete Nationella myndigheter -prioritera myndighetsgemensamma insatser I det regionala tillväxtarbetet -beakta möjligheter till decentralisering av sina verksamheter -samråda i frågor av väsentlig betydelse för regional tillväxt, ex verksamhetsminskningar -informera om pågående och planerad verksamhet av betydelse för regional tillväxt Länsstyrelser -följa upp hur andra statliga myndigheter bidrar till RUP -främja och samordna andra myndigheters insatser för regional tillväxt i länet Regionala utvecklingsprogram -samlad strategi för en eller flera läns regionala tillväxtarbete -upprättas utifrån en analys av länets utvecklingsförutsättningar -ange mål, inriktningar och prioriteringar för arbetet, samt plan för uppföljning och utvärdering -utarbetas i samråd och och samverkan med kommuner, landsting, näringsliv, organisationer och statliga myndigheter -samordna Regionala insatserna tillväxtprogram/ för genomförandet Strukturfondsprogram

8 Förordning om regionalt tillväxtarbete (SFS 2007: 713) = Insatser för att skapa hållbar regional tillväxt och utveckling Regionalt tillväxtarbete Regionala utvecklingsprogram Statliga myndigheters roll i det regionala tillväxtarbetet Uppfylla den regionala tillväxtpolitikens mål och främja en hållbar regional tillväxt Den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning är vägledande för det regionala tillväxtarbetet Bedrivs sektorsövergripande, genom samverkan och samordning.

9 Regionala tillväxtansvaret 4 landsting 13 samverkansorgan/ regionförbund 4 länsstyrelser

10 Ett decentraliserat genomförande av politiken En nationell strategi för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning Myndighetsstyrning Förordningar Regionala företagsstöd Stöd till kommersiell service Regionala utvecklingsprogram (RUP) Regionala tillväxtprogrammen (RTP) Regionala företagsstöd Stöd till kommersiell service Strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning Nationell nivå Regional nivå

11 Den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning Ska bidra till att skapa konkurrenskraftiga regioner och individer i Sverige Utgör det nationella strategiska ramverket för EU: sammanhållningspolitik Vidareutvecklar samordningen mellan den regionala utvecklingspolitiken, arbetsmarknadspolitiken och EU:s sammanhållningspolitik Vägledande för det regionala tillväxtarbetet i län och nationella myndigheter

12 För regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning identifieras fyra prioriteringar Innovation och förnyelse ex. insatser som ska stärka regioners förnyelseförmåga samt stimulera till ett förbättrat klimat för entreprenörskap och företagande. Kompetensförsörjning och ökat arbetskraftsutbud ex. insatser för att stärka regioner och individers förmåga att bemöta den globala kunskapsekonomins ökade krav på kunskap och kompetens. Tillgänglighet ex. insatser som leder till regionförstoring och ett utvecklat informationssamhälle. Strategiskt gränsöverskridande samarbete Främja utvecklingen av funktionella arbetssätt och samarbeten över nationsgränserna. Territoriella förutsättningar så som glest befolkade områden i norra Sverige och storstäder kräver särskild uppmärksamhet.

13 Det regionala programarbetet Regionala utvecklingsprogram länets strategi med mål och prioriteringar för regional tillväxt en plattform för dialogen mellan regeringen och regionerna en grund för bl.a. prioriteringar som görs i strukturfonds- och regionala tillväxtprogram upprättas utifrån en analys av regionens förutsättningar, utvecklas och genomförs i samråd med kommuner, landsting, näringsliv och organisationer Regionala tillväxtprogram Länens näringslivsinriktade handlingsprogram Utarbetas i partnerskap av aktörer i länet Medfinansierar till stor del strukturfondsprogrammen

14 Regionala tillväxtåtgärder Regionala tillväxtåtgärder ~ 1,5 mdr / år ~ 74% fördelas ut till länen ~ 26 % förfogar Tillväxtverket och regeringen över Strukturfondsmedel Anslag per län i tkr Stockholm ,7% Halland 0,8% Uppsala 0,9% Södermanland 1,4% Kronoberg ,6% Skåne 1,6% Östergötland ,8% Jönköping ,1% Gotland 2,2% Västmanland ,0% Blekinge ,4% Örebro 3,7% Kalmar 3,8% Västra Götaland 6,3% Värmland ,7% Dalarna 6,9% Gävleborg ,0% Västernorrland 10,4% Jämtland ,9%

15 Kommersiell service Innovativa servicelösningar Förordning om stöd till kommersiell service Investeringsstöd Servicebidrag Hemsändningsbidrag Tillväxtverket, länsstyrelser, landsting

16 Kommersiell service särskilda satsningar Regeringens satsning 50 mn kr,: 30 mn kr stöd till kommersiell service 17 mn kr Innovativa servicelösningar Regeringens satsning 80 mn kr: Stöd till kommersiell service Regeringens satsning 15 mn kr: Strategisk lokal serviceutveckling

17 Regionala företagsstöd Regionalt investeringsstöd Sysselsättningsbidrag Regionalt bidrag till företagsutveckling Såddfinansiering Regionalt transportbidrag Regionalt nedsatta socialavgifter

18 Sammanhållningspolitiken Syftar till att stärka den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen i Europeiska unionen genom: Att göra Europa och dess regioner mer attraktiva att investera och arbeta i Att skapa tillväxt genom förbättrad kunskap och innovation Fler och bättre jobb 1/3 av EUs budget fördelat på tre övergripande mål: Konvergens Regional konkurrenskraft och sysselsättning Europeiskt territoriellt samarbete

19 En strategisk ansats för Sammanhållningspolitiken Tre nivåer: Europeiska strategiska riktlinjer för ekonomisk, social och territoriell sammanhållning Nationellt strategiskt ramverk Nationell strategi Operationella program nationella/ regionala

20 EU Europe 2020 Cohesion Policy NATIONAL LEVEL NSRF National Strategy for Regional Competitiveness, Entrepreneurship & Employment Regional Structuralfunds Programmes REGIONAL LEVEL 21 Regional Development Programmes (RUPs) Regional service programmes LOCAL LEVEL - Municipal territorial planning monopoly - Local development programs - Civil society - Leader

21 Strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning Ett nationellt strukturfondsprogram för socialfondsinsatser (ESF) Åtta regionala strukturfondsprogram för regionalfondsinsatser (ERDF) 13 gränsregionala och transnationella program i Sverige Organisation - Två förvaltningsmyndigheter (Tillväxtverket och ESFrådet) - Åtta strukturfondspartnerskap - Tre övervakningskommittéer

22 Mellersta Norrland Norra Mellansverige Västsverige Övre Norrland Strukturfondspartnerskap i 8 programområden, NUTS II Tillväxtverket och ESF rådet är förvaltande myndighet med regionala kontor i programområdena Lag om strukturfondspartnerskap Strukturfondspartnerskapet skall yttra sig över vilka ansökningar som skall prioriteras. Östra Mellansverige Strukturfondspartnerskapets yttrande skall vara bindande i den förvaltande myndighetens Stockholm fortsatta handläggning. Småland och öarna Skåne-Blekinge Sammansättning -Förtroendevalda representanter för kommuner och landsting, (i vissa fall Sametinget) -Arbetsmarknadens organisationer -Länsstyrelser, länsarbetsnämnder, intresseorganisationer och föreningar.

23 Strukturfonderna i Sverige: Tilldelning av medel (mnkr) Nationellt program (ESF) Regionala program (ERDF) Övre Norrland Mellersta Norrland Norra Mellansverige Stockholm 338 Östra Mellansverige 729 Västsverige 572 Småland och öarna 606 Sydsverige 636 Totalt

24 Gränsöverskridan de samarbete (A) Sex program i Sverige Nord Botnia-Atlantica Sverige-Norge Öresund-Kattegatt-Skagerrak Central Baltic South Baltic

25 Transnationellt samarbete (B) Tre program i Sverige Norra periferin Nordsjöprogrammet Östersjöprogrammet Interregionalt samarbete (C) Interreg VI C, ESPON, Interact, Urbact

26 Våren: Förslag om kommande budget Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning Sammanhållningsforum Bryssel kontinuerlig dialog med berörda aktörer Hearing Näringsdep Sommar: Lagförslag väntas från Bryssel Start på förhandlingar Antagande av lagstiftningspaket Nya program klara Ikraftträdande

27 Sammanhållningspolitiken: nyckelroll för att uppnå målen för EU 2020 Europa 2020-strategin en ny strategi för Europa Smart tillväxt Tillväxt för alla Hållbar tillväxt EU-medlemsstaterna ska föreslå nationella mål för 2011 Framtidens sammanhållningspolitik måste anpassas efter Europa 2020 Finansieringen kommer att fortsätta att koncentreras till mindre utvecklade regioner - Effektiv användning av medlen - Regionala/lokala aktörer är nyckeln

28 Strategisk inriktning och europeiskt mervärde Stärka den strategiska planeringen Ett övergripande strategiskt ramverk Ett utvecklings- och investeringspartnerskapsavtal Programdokument Översätta målen för EU 2020 till investeringsprioriteringar Koncentrera resurserna till ett begränsat antal huvudprioriteringar Införa starkare incitament och villkor Förbättra utvärdering, prestation och resultat Större tonvikt på finansiella instrument Stärka partnerskapet med lokala och regionala aktörer, arbetsmarknadens parter, civila samhället

29 Sammanhållningspolitikens struktur Alla regioner ska inkluderas, differentiering beroende på ekonomisk utveckling: mindre utvecklade regioner mer utvecklade regioner mellankategori (system som ersätter nuvarande in- och utfasning) territoriellt samarbete 3 typer Europeiska socialfonden bör stödja Europa 2020, synliggöras och kopplas till Europeiska sysselsättningsinitiativet

30 Sveriges initiala ståndpunkter Välkomnar reforminriktningen med tydlig koppling till målen för Europa 2020-strategin Fortsatt viktigt med partnerskapets delaktighet med aktörer på nationell, regional och lokal nivå Gemensamt strategiskt ramverk för de olika EUfonderna är en bra målsättning Bra med fåtal prioriteringar och fokuserade program som kan beakta särskilda geografiska förutsättningar Viktigt med det territoriella samarbetet och makroregionala strategier Sammanhållningspolitiken ska bidra till ett mer innovativt Europa, att utveckla innovationsförmågan är av betydelse för alla regioner.

31 Sveriges initiala ståndpunkter Glest befolkade områden i Norra Europa kan bidra till en gemensam utveckling för EU. Det är väsentligt att de särskilda omständigheterna i dessa områden beaktas. Det är viktigt att urbana områden erkänns ha en viktig roll som tillväxtmotorer. För att kunna uppnå smart, hållbar och inkluderande tillväxt i Europa är det viktigt att ta tillvara befolkningens fulla potential, inkluderat kvinnor. Ett resultatorienterat angreppssätt är viktigt Förespråkar behovet av förenkling och effektivisering av genomförandet

32 TACK!