Förslag till Avtal kring fördjupad regional satsning på vuxnas lärande i Göteborgsregionen 2012-01-01--2012-12-31 1. Avtalsparter Avtalets parter är Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och följande medlemskommuner: Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn, Öckerö. 2. Avtalets syfte Avtalets syfte är att bidra till uthållig tillväxt inom Göteborgsregionen och i detta arbete främst stödja och samverka med regionens näringsliv/arbetsliv. Avtalet bygger på en plattform för vuxnas lärande fastställd av GRs Utbildningsgrupp 2008-12-04 (bilaga 1). Avtalet avser att utöka satsningen på tillväxtskapande yrkesutbildningar, benämnda avtalsutbildningar, i likhet med de utbildningar som ingår i befintligt samverkansavtal. Avtalets bärande idé är att utnyttja avtalsparternas samlade kapacitet av utbildningsresurser och studerande samt att härigenom optimera de kommunala resurserna för vuxenutbildning ur både ett ekonomiskt perspektiv och ur ett kvalitetsperspektiv. Avtalsutbildningarna ska stödja regionens arbetsliv inom såväl privat som offentlig sektor. Urvalet av utbildningar sker därför i nära samverkan med arbetsmarknadens parter och arbetsförmedlingen samt i dialog med Göteborgsregionens högskolor och universitet liksom med andra direkt berörda. Antagning och urval sker med beaktande av vad som anges i skollagen (1985:1100), förordningen om kommunal vuxenutbildning (2002:1012) samt förordning om statsbidrag för yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning (2009:43). GRs virtuella kompetensråd för vuxnas lärande har en central ställning i dessa kontakter. Validering av befintlig kompetens är en naturlig del av formell utbildning för vuxna. 3. Avtalets omfattning Avtalsutbildningarna i Etapp 4 omfattar yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning för vilken statsbidrag lämnas enligt förordning (2009:43) om statsbidrag för yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning samt gemensamt beslutade yrkesutbildningar inom den reguljära kommunala vuxenutbildningen enligt förordning om kommunal vuxenutbildning (2002:1012). 4. Avtalstid Avtalet omfattar perioden 2012-01-01--2012-12-31. Parternas ambition är att träffa ett nytt avtal att gälla efter detta avtals utgång. Medlemskommuner som valt att inte ingå i detta avtal har möjlighet att ansluta sig tidigast 2013-01-01. Genom detta avtal upphör tidigare avtal om samverkan kring regionrekryterande yrkesutbildningar inom kommunal vuxenutbildning som gällt inom GR. 5. Roll- och ansvarsfördelning Aktörernas olika roller i utbildningsflödet illustreras i bilaga 2. 1
5. 1 Utbildningsgruppen (GRs politiska styrgrupp för skola och utbildning) Utbildningsgruppen fattar beslut om de kriterier och andra villkor som ska ligga till grund för de utbildningssatsningar som ska genomföras inom ramen för detta avtal. Vidare godkänner Utbildningsgruppen förfrågningsunderlagen samt tar ställning till resultaten av de effektstudier som genomförs. Utbildningsgruppen fattar beslut om påtalande av kvalitetsbrister i huvudmannakommun. 5.2 Förvaltningschefer med ansvar för vuxnas lärande (nedan benämnt Vux-UC) Ett nätverk, Vux-UC, inrättas, vilket utgörs av förvaltningschefer med ansvar för vuxnas lärande representerande Göteborgs stad samt noderna. Vidare är utbildningschefen på GR ledamot. Utbildningscheferna i de kommuner vilka ansluter sig till avtalet utser representanter i Vux- UC samt dess ordförande. Vux-UC bereder de ärenden inom ramen för avtalet, listade ovan, som Utbildningsgruppen har att ta ställning till. Vidare tar Vux-UC beslut om riktlinjer och principer för hantering av avtalsutbildningarna (samtliga utbildningar som genomförs inom ramen för detta avtal). Vux- UC beslutar om utbildningsområden, marknadsföringsinsatser, de frågor som rör uppföljning, utvärdering och utveckling. Vux-UC fattar beslut om påtalande av kvalitetsbrister i avtalsutbildning. 5.3 Nätverket för Vuxenutbildningsansvariga (nedan benämnt Vuxgruppen) Vuxgruppen bereder de ärenden inom ramen för avtalet, listade ovan, som Vux-UC har att ta ställning till. Vuxgruppen ansvarar för arbetsmarknadssamråd, samråd med arbetsmarknadens parter och för dialogen med det virtuella kompetensrådet och detta som ett viktigt led i att ta fram förslag på utbildningsområden. Vuxgruppen svarar för fördelning av uppdrag till huvudmannakommuner. 5.4 Hemkommun Med hemkommun avses den kommun där person bor (är folkbokförd) som kan komma i åtnjutande av de utbildningar som detta avtal omfattar. Hemkommun ansvarar för vägledning av den enskilde, medverkar i information om och marknadsföring av det regiongemensamma vuxenutbildningsutbudet samt behörighetsgranskar de ansökningar som inkommer, vilka därefter tillställs en samordningsfunktion på GR för vidare befordran till huvudmannakommun som genomför antagning avseende aktuell utbildning. 5.5 Huvudmannakommun Huvudmannakommun är den kommun, där utbildningen genomförs och som har myndighetsansvaret för de utbildningar som utförs i GRs regi. Denna myndighetsutövning inbegriper antagning, rektorsfunktion, kvalitetssäkring, återkoppling till hemkommun samt avstämning och uppföljning av det ekonomiska system som inrättas med anledning av detta avtal. I de fall huvudmannakommun också är anordnare utses särskild granskningskommun. 5.6 GR Utbildning GR Utbildning ansvarar för upphandling enligt LOU av utbildningarna, fattar s k tilldelningsbeslut samt avropar uppdrag. GR Utbildning är avtalsslutande part i förhållande till utbildningsanordnaren, vilket innebär att GR Utbildning har det yttersta ansvaret i förhållande till utbildningsanordnaren. GR Utbildning svarar för övergripande administration och samordning av de ekonomiflöden som blir resultatet av de utbildningsvolymer som 2
genomförs, samt för effektstudier, övergripande styrning och marknadsföring av uppdragsutbildningarna. 5.7 Utbildningsanordnare De utbildningsanordnare som upphandlas genomför utbildningarna i enlighet med den offert som godtagits samt svarar för studerandestöd och vägledning i skälig omfattning under studietiden, vilket preciseras i upphandlingsavtalet. Utbildningsanordnare kan vara såväl kommunala som privata aktörer. 6. Ekonomi 6.1 Hantering av tillskjutna gemensamma medel Avtalsutbildningarna baseras på en grundpost, vilken utgörs av de kommunala resurser som avtalsparterna anslår, samt det särskilda statsbidraget för utbildningar inom yrkesvux. De kommuner som ansluter sig till avtalet ska årligen bidra med kommunala resurser motsvarande 33 kr/inv (avser våren 2011 baserat på kommunernas folkmängd 2010-12-31). Beloppet justeras årligen och baseras på kommunernas folkmängd vid föregående års slut. Finansieringsmodellen innebär att varje avtalsparts andel av de samlade avtalsutbildningarna står i direkt proportion till de ekonomiska resurser som tillskjutits av respektive avtalspart. I det fall kommunerna genom GR Utbildning svarar för en gemensam statsbidragsansökan för avtalsparterna, förutsätts hela det beviljade statsbidraget ingå i de gemensamma regionala yrkesutbildningar som GR Utbildning samordnar. När statsbidraget beviljats redovisar GR varje avtalsparts del av statsbidraget utifrån kriterierna befolkningstal och arbetslöshetstal enligt SCB och Arbetsförmedlingen. Motsvarande andel som respektive avtalspart satsat av de genomförda avtalsutbildningarna kommer respektive kommuns medborgare till godo, vilket innebär att kommunernas tillskjutna medel används enbart av de egna kommuninvånarna. Betalningen erläggs genom delbetalningar samt i en slutavräkning till GRs plusgirokonto 62 55 16-0. 6.2 Avstämning och betalning GR Utbildning administrerar centralt ett avräkningssystem som innefattar varje avtalsparts tillskjutna resurs. GR Utbildning svarar för avstämning och uppföljning gentemot avräkningssystemet av respektive avtalsutbildning i enlighet med de kriterier, som fastställts i avtalen med respektive utbildningsanordnare. Huvudmannakommunen fakturerar GR Utbildning löpande enligt gällande avräkningssystem. Hemkommunen vid intagningstillfället behåller betalningsansvaret för första halvåret om en studerande byter hemkommun. 3
6.3 Avsättning av särskilda medel och övriga kostnader För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta samverkansavtal och som belastar huvudmannakommun tillämpas självkostnadsprincipen och dessa kostnader fördelas proportionellt och i förhållande till kommunernas andelar av det samlade ekonomiska utrymmet samt betalas via avräkningssystemet. För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta samverkansavtal och som belastar GR tillämpas självkostnadsprincipen och dessa kostnader fördelas proportionellt på kommunerna i förhållande till kommunernas andelar av, och inom ramen för, det samlade ekonomiska utrymmet samt betalas via avräkningssystemet. 6.4 Prislista Priserna för avtalsutbildningarna baseras på de avtal som GR tecknat med utbildningsanordnare i samband med upphandlingen. 7. Utbildningarnas kvalitet 7.1 Uppföljning och utvärdering Uppföljning och utvärdering av utbildningsanordnarnas avtalsutbildningar genomförs i enlighet med de kriterier som fastställs i förfrågningsunderlaget och utifrån vilka avtalen tecknats. Huvudmannakommunen genomför kvalitetsredovisning i enlighet med de avtalade kvalitetskriterierna. I det löpande utvecklingsarbetet ingår också att GR Utbildning gör uppföljning och utvärdering av, dels de regionalpolitiska utbildningsmål som förbundsstyrelsen antagit, dels det löpande arbetet med en samlad styrning av kvalitetsarbetet avseende avtalsutbildningarna. Resultat av uppföljnings- och utvärderingsarbetet presenteras bland annat på GR Utbildnings hemsida, vilket ökar tillgängligheten för politiker, ledare och skolpersonal samt för vuxenstuderande. 7.2 Åtgärder vid kvalitetsbrist Åtgärder vid kvalitetsbrist genomförs i enlighet med de avtal som tecknats med utbildningsanordnarna. Om Vux-UC bedömer att det finns kvalitetsbrister i någon avtalsutbildning är huvudmannakommunen skyldig att ge utbildningsanordnaren möjlighet att redovisa sin ståndpunkt. Om huvudmannakommunen vidimerar den framförda kritiken är den skyldig att senare för Vux-UC redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att eliminera dessa brister. Vid oenighet mellan Vux-UC och huvudmannakommunen om huruvida brister föreligger är det Vux-UCs uppfattning som ska gälla i förhållande till utbildningsanordnaren. Om Utbildningsgruppen bedömer att kvalitetsbrister föreligger i huvudmannakommunen förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. Om berörd kommun vidimerar framförd kritik förbinder sig kommunen att i Utbildningsgruppen redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de kvalitetsbrister som påtalats av Utbildningsgruppen. Om huvudmannen inte vidimerar kritiken och Utbildningsgruppen står fast vid sin ståndpunkt, ska medling ske enligt punkt 10. 4
8. Idé- och erfarenhetsutbyte för personal inom vuxnas lärande Göteborgsregionens samlade kompetens inom området vuxnas lärande tas tillvara genom ett idé- och erfarenhetsutbyte på olika nivåer. Inom vuxenutbildningen främjas detta genom gemensam kompetensutveckling kring aktuella frågor i GR Utbildnings regi. Erfarenhetsutbytet sker i regional nätverksform kring t ex kvalitetsfrågor, ledarskap, utvecklingsarbete, omvärldsbevakning och lobbyverksamhet. Sambruk i kompetenspooler bidrar till att personal i annan kommun kan anlitas för tidsbegränsade projektanställningar. 9. Övriga villkor Varje avtalspart ska marknadsföra och informera om samtliga avtalsutbildningar. Vux-UC svarar för den gemensamma informationen. Marknadsföring av utbildningarna sker i gemensam form. 10. Tvist Tvist med anledning av detta avtal mellan avtalsparterna löses i första hand genom lokala förhandlingar. Om parterna inte kommer överens sker medling genom GR. 11. Godkännande Föreliggande avtal ska efter godkännande i respektive kommun, undertecknat och tillsammans med kopia av beslut i nämnd/styrelse, senast 30 november 2011 vara GR tillhanda. 5
För Göteborgsregionens kommunalförbund förtydligande För Ale kommun förtydligande För Alingsås kommun förtydligande För Göteborgs stad förtydligande För Härryda kommun förtydligande För Kungsbacka kommun förtydligande För Kungälvs kommun förtydligande 6
För Lerums kommun förtydligande För Lilla Edets kommun förtydligande För Mölndals stad förtydligande För Partille kommun förtydligande För Stenungsunds kommun förtydligande För Tjörns kommun förtydligande För Öckerö kommun förtydligande 7