Avtal kring vuxnas lärande i Göteborgsregionen fr o m och tills vidare

Transkript

1 KOMMUNALFÖRBUNDET GR MISSIV Utbildningschefsnätverket ÄRENDE 3 Till Utbildningschefsnätverket Förslag till Avtal kring vuxnas lärande i Göteborgsregionen fr o m och tills vidare Sedan 2010 finns ett regionalt samarbete kring yrkesinriktad vuxenutbildning i Göteborgsregionen och nuvarande avtal löper ut 31 december Utbildningsgruppen uppdrog åt Utbildningschefen att ta fram förslag till avtal för verksamheten att gälla fr o m En arbetsgrupp med representanter från Göteborgs Stad och övriga medlemskommuner samt GR Utbildning har tagit fram ett förslag till samverkansavtal att gälla fr o m 2014 och tills vidare. Utbildningschefsnätverket föreslås enas om att för sin del godkänna förslaget till samverkansavtal för vuxnas lärande, daterat , att gälla fr o m och tills vidare, att rekommendera Utbildningsgruppen föreslå Förbundsstyrelsen att rekommendera medlemskommunerna att godkänna förslaget till samverkansavtalet för vuxnas lärande, daterat , att gälla fr o m och tills vidare, samt att besked om godkännande av avtalet ska vara GR tillhanda senast Göteborg 3 september 2013 Peter Holmström /Kenneth Ardehed

2 Rensat avtal - föreliggande text visar hur avtalet kommer att se ut Förslag till Avtal kring vuxnas lärande i Göteborgsregionen fr o m och tills vidare 1. Avtalspart Avtalets parter är Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och följande medlemskommuner: Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn, Öckerö. 2. Avtalets syfte Avtalet avser att vidareutveckla satsningen på tillväxtskapande yrkesutbildningar benämnda avtalsutbildningar. Det syftar till att ta till vara den samlade kapaciteten av utbildningsresurser och studerande för att optimera de kommunala resurserna för vuxenutbildning från ekonomiskt och kvalitetsmässigt perspektiv. Utbildningarna ska stödja Göteborgsregionens arbetsliv inom såväl privat som offentlig sektor och bidra till uthållig tillväxt i Göteborgsregionen. Avtalet bygger på en plattform för vuxnas lärande fastställd av GRs Utbildningsgrupp Urvalet av utbildningar sker i nära samverkan med arbetsmarknadens parter och arbetsförmedlingen samt i dialog med Göteborgsregionens högskolor och universitet liksom med andra berörda parter. Antagning och urval sker med beaktande av vad som anges i rådande skollag (2010:800), förordning om kommunal vuxenutbildning (2011:1108) samt förordning om statsbidrag för yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning (2009:43). 3. Avtalstid Avtalet avser verksamheten från och med och gäller tills vidare. Uppsägning av part görs med en framförhållning på minst 12 månader och uppsägningsdatum är den 1 januari. Om part beslutar att frånträda avtalet ska hemkommunen fullfölja betalningsansvaret för elever som påbörjat utbildning inom det gemensamma utbudet så att dessa elever ges möjlighet att fullfölja utbildningen. Genom detta avtal upphör tidigare avtal om samverkan kring regionrekryterande yrkesutbildningar inom kommunal vuxenutbildning som gällt inom GR. 4. Villkor kring avtalet 4. 1 Förutsättningar för avtalet Förutsättningar för det regionala samarbetet kring vuxnas lärande är att det finns: - en regional överblick, - klara kriterier och tydliga gränssnitt för det lokala resp regionala, - regional/kommunal delaktighet, - en tillräckligt stor kritisk massa för att samordningsfördelarna ska bli mätbara och effektiva. 4.2 Grundvillkor För att avtalet ska göra avsedd nytta finns ett antal faktorer av betydelse för det regionala samarbetet som behöver vara uppfyllda. Dessa faktorer är: 1

3 - möjlighet för alla invånare i Göteborgsregionen, oavsett i vilken kommun man är folkbokförd, att studera på yrkesutbildningar för vuxna i hela regionen, dvs ett öppet kursutbud. - att genom samverkan göra det möjligt för sökanden att ta del av utbildningar som annars inte skulle vara tillgängliga, - erbjudandet av likvärdiga utbildningar oavsett kommunernas olika förutsättningar, - omvärldsbevakning i syfte att ha en stark korrelation mellan utbildningsmarknad och arbetsmarknad, - den samlade kapaciteten av utbildningsresurser tillvaratas och utnyttjas effektivt i form av kommunernas egen produktion, kommunernas upphandlade produktion och GRs upphandlade produktion, - förutsättningar finns för att ta tillvara kombinationer av utbildningsnivåer och olika skolformer i enlighet med de förutsättningar som gäller i VUX12, t ex språkstöd (exempelvis SFI, gruv och gy) och YH, samt i varierande pedagogiska former, t ex lärlingsutbildning för vuxna. 4.3 Utförare Utbildningsanordnare (uba) Avtalsutbildningarna kan utgöras av enskild kommuns egen anordnad utbildning, av enskild kommun upphandlad utbildning och av GR upphandlad utbildning. 4.4 Virtuellt kompetensråd GRs virtuella kompetensråd för vuxnas lärande utgör en viktig funktion i arbetet med omvärldsbevakning och framtagande av utbildningar. 5. Avtalets omfattning 5.1 Förutsättningar Avtalsutbildningarna omfattar regionalt anordnad yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning för vilken statsbidrag lämnas enligt gällande förordning (2009:43) om statsbidrag för yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning samt genom detta avtal finansierade yrkesutbildningar enligt gällande förordning om kommunal vuxenutbildning (2011:1108) och i andra tillämpliga delar som språkstöd och YH-utbildningar. Innehållet i och formen för den samverkan som föreslås i detta avtal kan komma att ändras med anledning av eventuella nationella förändringar i tillämpliga lagar och förordningar. 5.2 Brett kursutbud Inom avtalets ram ska finnas möjligheter att i ett brett kursutbud möta de kompetensbehov som både arbetsmarknaden och den enskilde individen efterfrågar. Det ska vara möjligt att ta tillvara kombinationer av utbildningsnivåer, olika skolformer i enlighet med förutsättningarna i VUX12, samt andra pedagogiska former och metoder. Dessa kan vara gymnasial yrkesutbildning, språkstöd, YH-utbildning, validering, lärlingsutbildning för vuxna och samordnade former som kan förekomma på den lokala nivån i t ex collegeform. Avtalet ska möjliggöra samverkan med arbetsmarknadsinsatser för att kunna svara upp mot behovet av en modern och effektiv utbildningsform, vilken också möter en långtgående individualisering. 5.3 Utbildning inom hela GR-området Det ges genom avtalet möjlighet för såväl kommunala som fristående anordnare att bedriva verksamhet inom hela GR-området oavsett vem som är huvudman för utbildningen. Den anordnare som bäst kan anordna utbildningen på den plats i regionen där den efterfrågas ska kunna göra detta. 5.4 Regional garanti 2

4 Möjligheten att införa s k regional garanti för utsatta utbildningsområden ska ses över. Regional garanti innebär att säkerställa att det finns rekryteringsunderlag med rätt kompetens för arbetsgivare i regionen. Detta innebär att vissa utbildningar, efter beslut i Utbildningsgruppen, genomförs även om de har för få deltagare för att vara ekonomiskt försvarbart. Kommunerna erbjuder sig då att tillsammans tillskjuta de ekonomiska medel som saknas för att utbildningen ska bli ekonomiskt försvarbar. 5.5 Integration med gymnasieskolan Inom avtalets ram ges möjlighet att integrera vuxenstuderande i gymnasieskolan. 5.6 Språkstöd/yrkvuxintegrering Inom avtalets ram ges möjlighet att samordna/integrera kommunernas utbildning inom språkstöd och yrkesutbildning. Härigenom kan språkundervisningen naturligt integreras med yrkvux genom någon form av språkstöd. Detta kan bli av stor betydelse för den enskilde individen som härigenom snabbare kan komma ut i yrkeslivet samt från samhällssynpunkt genom att detta medverkar till en minskad segregation. 5.7 Regionaliserad och samordnad validering Validering av befintlig kompetens ses som en naturlig del av formell utbildning för vuxna. Inom avtalets ram ska utvecklas metoder och rutiner för validering anpassade till befintliga och planerade utbildningar. 5.8 Utvecklingsarbete gällande urval och antagning Inom avtalets ram ska ett fortsatt utvecklings- och harmoniseringsarbete av urval och antagningsrutiner ske. 6. Roll- och ansvarsfördelning 6. 1 Utbildningsgruppen (GRs politiska styrgrupp för skola och utbildning) Utbildningsgruppen fattar beslut om de kriterier och andra villkor som ska ligga till grund för de utbildningssatsningar som ska genomföras inom ramen för detta avtal. Utbildningsgruppen uppdrar åt Utbildningschefen på GR att ta fram förfrågningsunderlag för upphandling av utbildningsanordnare avseende den utbildning som upphandlas och beställs av GR. Utbildningsgruppen fattar beslut om att påtala för huvudmannakommun kvalitetsbrister i av GR upphandlad utbildning. I övriga fall åligger det ansvarig nämnd att ta samma ansvar i sin egen kommun. 6.2 Ledningsgruppen med operativt ansvar för vuxnas lärande (operativt ansvariga tjänstemän) Ledningsgruppen utgörs av två representanter för kranskommunerna, två representanter för Göteborgs Stad, två representanter för GR Utbildning samt två adjungerade ledamöter representerande arbetslivet. Utbildningscheferna i de kommuner vilka ansluter sig till avtalet utser i samråd med ledamöter i Vuxenutbildningsnätverket kommunernas representanter i Ledningsgruppen. Gruppen konstituerar sig själv. Den operativa Ledningsgruppen bereder de ärenden inom ramen för avtalet som Utbildningsgruppen har att ta ställning till. Vidare tar Ledningsgruppen beslut om riktlinjer och principer för hantering av avtalsutbildningarna (samtliga utbildningar som genomförs inom ramen för detta avtal). Ledningsgruppen beslutar om utbildningsområden, utbud, priser för utbildningar i kommunal regi, marknadsföring, de frågor som rör uppföljning, utvärdering och utveckling. Ledningsgruppen fattar beslut om påtalande av kvalitetsbrister i avtalsutbildning. 6.3 Vuxenutbildningsnätverket (tjänstemän med strategiska ledaruppdrag) Vuxenutbildningsnätverket bereder de strategiska ärenden inom ramen för avtalet som Ledningsgruppen har att ta ställning till. Vuxenutbildningsnätverket initierar och följer upp uppdrag till specifika arbetsgrupper. 3

5 6.4 Hemkommun Hemkommunen utgör den kommun där den person bor (är folkbokförd) som kan komma i åtnjutande av de utbildningar som detta avtal omfattar. Hemkommun ansvarar för vägledning av den enskilde samt medverkar i information om och marknadsföring av det regiongemensamma vuxenutbildningsutbudet. Hemkommunen ansvarar för rapporter till Skolverket avseende studerande- och organisationsuppföljning. 6.5 Huvudmannakommun Huvudmannakommun är den kommun som ansvarar för att utbildningen genomförs och som har myndighetsansvaret för de utbildningar som utförs inom detta avtal. Denna myndighetsutövning inbegriper antagning inklusive behörighetsgranskning, rektorsfunktion, kvalitetssäkring samt återkoppling till hemkommun. 6.6 GR Utbildning GR Utbildning ansvarar för av GR genomförd upphandling, enligt LOU, av utbildningsanordnare, fattar s k tilldelningsbeslut samt avropar utbildningar. GR Utbildning är avtalsslutande part i förhållande till utbildningsanordnaren, vilket innebär att GR Utbildning i avtalsförhållande har det yttersta ansvaret gentemot utbildningsanordnaren. GR Utbildning svarar för övergripande administration och samordning av de ekonomiflöden som blir resultatet av de utbildningsvolymer som genomförs, samt tar fram visst underlag till kommunerna för studerande- och organisationsuppföljning. GR Utbildning ansvarar för genomförande av effektstudier samt övergripande styrning inom ramen för av GR anvisade utbildningsområden och marknadsföring av avtalsutbildningarna. GR Utbildning ansvarar för rapporter till Skolverket avseende ekonomiuppföljning. GR Utbildning ansvarar även för arbetsmarknadssamråd, samråd med arbetsmarknadens parter och för dialog med det virtuella kompetensrådet. Detta är ett viktigt led i att föreslå utbildningsområden. 6.7 Utbildningsanordnare De utbildningsanordnare som inom ramen för detta avtal genomför utbildningarna enligt överenskommelse med Ledningsgruppen svarar för studerandestöd och vägledning i skälig omfattning under studietiden. för att eleven ska nå sina, i studieplanen, uppsatta mål. 7. Ekonomi 7.1 Hantering av tillskjutna gemensamma medel Finansieringen av avtalsutbildningarna baseras på en grundpost, vilken utgörs av de kommunala resurser som avtalsparterna anslår samt, i den mån de förekommer, särskilda statsbidrag eller annan typ av finansiering inom aktuella utbildningsområden De kommuner som ansluter sig till avtalet ska årligen bidra en kommunal resurs enligt huvudregeln 33 kr/inv till ett konto på GR, baserat på kommunernas folkmängd vid föregående års slut. Kommun som så önskar kan inbetala mer än 33 kr per kommunmedborgare för den yrkesinriktade vuxenutbildning som ingår i avtalet. I det fall kommunerna genom GR Utbildning svarar för en gemensam statsbidragsansökan för avtalsparterna, förutsätts hela det beviljade statsbidraget ingå i de gemensamma regionala yrkes- och lärlingsutbildningar som GR Utbildning samordnar. Vid integrerad yrkesutbildning med språkstöd regleras ersättningen för detta genom den kommunala resursen. 4

6 I de fall en kommun överskrider sin insats, dvs kommuninvånarna tar ut mer utbildning än kommunen har betalt för, ska beslut om sökandens deltagande i utbildningar inom det gemensamma utbudet föregås av ett beslut i den aktuella hemkommunen om interkommunal ersättning utbetalas eller inte (s k kommunal fråga). Motsvarande andel som respektive avtalspart satsat för avtalsutbildningarna kommer respektive kommuns medborgare tillgodo, vilket innebär att kommunernas tillskjutna medel används enbart av de egna kommuninvånarna. Behov av indexreglering av den kommunala resursen ska årligen prövas. Betalning erläggs i form av delbetalningar samt i en slutavräkning till. av GR redovisat konto. 7.2 Avstämning och betalning GR Utbildning administrerar centralt ett avräkningssystem som innefattar varje avtalsparts tillskjutna resurs. GR Utbildning svarar för avstämning och uppföljning gentemot avräkningssystemet av respektive avtalsutbildning i enlighet med de kriterier, som fastställts i avtalen med respektive utbildningsanordnare. Vid årets slut görs reglering av verksamheten så att kommunerna kan välja att låta överskjutande medel återbetalas alternativt kvarstanna på GR för att användas nästkommande år. Ett eventuellt underskott av verksamheten betalas årligen av kommunerna. 7.3 Avsättning av särskilda medel och övriga kostnader För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta samverkansavtal och som belastar huvudmannakommun tillämpas självkostnadsprincipen och dessa kostnader fördelas proportionellt och i förhållande till kommunernas andelar av det samlade ekonomiska utrymmet samt betalas via avräkningssystemet. För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta samverkansavtal och som belastar GR tillämpas självkostnadsprincipen och dessa kostnader fördelas proportionellt på kommunerna i förhållande till kommunernas andelar av, och inom ramen för, det samlade ekonomiska utrymmet samt betalas via avräkningssystemet. 7.4 Prislista Priserna för avtalsutbildningarna baseras på; de avtal som GR tecknat med utbildningsanordnare i samband med upphandling, de avtal enskilda kommuner har genom egen upphandling, samt särskild fastställd prislista avseende utbildningar vilka genomförs i kommunal regi inom ramen för detta avtal. 8. Kvalitetsuppföljning 8.1 Huvudmannakommunens ansvar Kvalitetsuppföljning enligt Skolverkets förordningar och anvisningar åligger huvudmannakommun oavsett anordnare. 8.2 Uppföljning och utvärdering av utbildningar i GRs avtal Uppföljning och utvärdering av avtalsutbildningar i GRs avtal genomförs i enlighet med de kriterier som fastställs av Utbildningsgruppen enligt punkt 6.1. Den av Ledningsgruppen utsedda granskningsfunktionen genomför kvalitetsredovisning i enlighet med de avtalade kvalitetskriterierna och framtagna granskningsdokument. 5

7 I det löpande utvecklingsarbetet ingår också att GR Utbildning gör uppföljning och utvärdering av, dels de regionalpolitiska utbildningsmål som förbundsstyrelsen antagit, dels det löpande arbetet med en samlad styrning av kvalitetsarbetet avseende avtalsutbildningarna. Resultat av uppföljnings- och utvärderingsarbetet presenteras bland annat på GR Utbildnings hemsida, vilket ökar tillgängligheten för politiker, ledare och skolpersonal samt för vuxenstuderande. 8.3 Åtgärder vid kvalitetsbrist Om Ledningsgruppen bedömer att det finns kvalitetsbrister i någon utbildning inom ramen för detta avtal är huvudmannakommunens skyldig att ge utbildningsanordnaren möjlighet att redovisa sin ståndpunkt. Om huvudmannakommunen vidimerar den framförda kritiken är den skyldig att senare för Ledningsgruppen redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att eliminera dessa brister. Om oenighet mellan Ledningsgruppen och huvudmannakommunen uppstår kan Ledningsgruppen fatta beslut om att inga nya beställningar sker av aktuell utbildning. Om Utbildningsgruppen bedömer att kvalitetsbrister föreligger i huvudmannakommunen för en av GR upphandlad utbildning förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. Om berörd kommun vidimerar framförd kritik förbinder sig kommunen att i Utbildningsgruppen redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de kvalitetsbrister som påtalats av Utbildningsgruppen. Om huvudmannen inte vidimerar kritiken och Utbildningsgruppen står fast vid sin ståndpunkt, ska medling ske enligt vad som sägs i stycket om tvist. En av Ledningsgruppen inrättad funktion ansvarar för kontroll av att kvalitetsuppföljning och granskning sker enligt avtalet. För övriga avtalsutbildningar är anordnande kommun huvudman och ytterst ansvarig för utbildningens kvalitet. 9. Idé- och erfarenhetsutbyte för personal inom vuxnas lärande Göteborgsregionens samlade kompetens inom området vuxnas lärande tas tillvara genom ett idé- och erfarenhetsutbyte på olika nivåer. Inom vuxenutbildningen främjas detta genom gemensam kompetensutveckling kring aktuella frågor i GR Utbildnings regi. Erfarenhetsutbytet sker i regional nätverksform kring t ex kvalitetsfrågor, ledarskap, utvecklingsarbete, omvärldsbevakning och lobbyverksamhet. Sambruk i kompetenspooler bidrar till att personal kan anlitas för tidsbegränsade projektanställningar. 10. Övriga villkor Varje avtalspart ska marknadsföra och informera om samtliga utbildningar inom ramen för detta avtal. Ledningsgruppen svarar för den gemensamma informationen. 11. Tvist Tvist med anledning av detta avtal mellan avtalsparterna löses i första hand genom lokala förhandlingar. Om parterna inte kommer överens sker medling genom GR. 12. Godkännande Föreliggande avtal ska efter godkännande i respektive kommun, undertecknat och tillsammans med kopia av beslut i nämnd/styrelse eller av den utsedd person, senast 31 december 2013 vara GR tillhanda. 6

8 För Göteborgsregionens kommunalförbund förtydligande För Ale kommun förtydligande För Alingsås kommun förtydligande För Göteborgs stad förtydligande För Härryda kommun förtydligande För Kungsbacka kommun förtydligande För Kungälvs kommun förtydligande För Lerums kommun förtydligande 7

9 För Lilla Edets kommun förtydligande För Mölndals stad förtydligande För Partille kommun förtydligande För Stenungsunds kommun förtydligande För Tjörns kommun förtydligande För Öckerö kommun förtydligande 8

10 Textförklaring: Svart text kvarstår från avseende innevarande avtal Överstruken svart text utgår Ny text är rödfärgad och understruken (kan då läsas utan färgutskrift) Utkast till Avtal kring fördjupad regional satsning på vuxnas lärande i Göteborgsregionen Avtal kring vuxnas lärande i Göteborgsregionen fr o m och tills vidare 1. Avtalsparter Avtalets parter är Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och följande medlemskommuner: Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn, Öckerö. 2. Avtalets syfte Avtalet avser att utöka vidareutveckla satsningen på tillväxtskapande yrkesutbildningar benämnda avtalsutbildningar. Avtalet Det syftar till att ta till vara den samlade kapaciteten av utbildningsresurser och studerande för att optimera de kommunala resurserna för vuxenutbildning från ekonomiskt och kvalitetsmässigt perspektiv. Utbildningarna ska stödja Göteborgsregionens arbetsliv inom såväl privat som offentlig sektor och bidra till uthållig tillväxt i Göteborgsregionen. Avtalets syfte är att bidra till uthållig tillväxt inom Göteborgsregionen och i detta arbete främst, som ska stödja och samverka med regionens näringsliv/arbetsliv. Avtalet bygger på en plattform för vuxnas lärande fastställd av GRs Utbildningsgrupp Avtalet avser att utöka satsningen på tillväxtskapande yrkesutbildningar benämnda avtalsutbildningar. i likhet med de utbildningar som ingår i befintligt samverkansavtal. Avtalets bärande idé är att utnyttja avtalsparternas samlade kapacitet av utbildningsresurser och studerande samt att härigenom optimera de kommunala resurserna för vuxenutbildning ur både ett ekonomiskt perspektiv och ur ett kvalitetsperspektiv. Avtalsutbildningarna ska stödja regionens arbetsliv inom såväl privat som offentlig sektor. Urvalet av utbildningar sker därför i nära samverkan med arbetsmarknadens parter och arbetsförmedlingen samt i dialog med Göteborgsregionens högskolor och universitet liksom med andra direkt berörda parter. Antagning och urval sker med beaktande av vad som anges i rådande skollag (2010:800), förordningen om kommunal vuxenutbildning (2011:1108) samt förordning om statsbidrag för yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning (2009:43) Avtalstid Avtalet omfattar perioden Avtalet avser verksamheten från och med och gäller tills vidare. Uppsägning av part görs med en framförhållning på minst 12 månader och uppsägningsdatum är den 1 januari. 1

11 Om part beslutar att frånträda avtalet ska hemkommunen fullfölja betalningsansvaret för elever som påbörjat utbildning inom det gemensamma utbudet så att dessa elever ges möjlighet att fullfölja utbildningen. Parternas ambition är att träffa ett nytt avtal att gälla efter detta avtals utgång. Genom detta avtal upphör tidigare avtal om samverkan kring regionrekryterande yrkesutbildningar inom kommunal vuxenutbildning som gällt inom GR Villkor kring avtalet Förutsättningar för avtalet Förutsättningar för det regionala samarbetet kring vuxnas lärande är att det finns: - en regional överblick, - klara kriterier och tydliga gränssnitt för det lokala resp regionala, - regional/kommunal delaktighet, - en tillräckligt stor kritisk massa för att samordningsfördelarna ska bli mätbara och effektiva Grundvillkor För att avtalet ska göra avsedd nytta finns ett antal faktorer av betydelse för det regionala samarbetet som behöver vara uppfyllda. Dessa faktorer är: - möjlighet för alla invånare i Göteborgsregionen, oavsett i vilken kommun man är folkbokförd, att studera på yrkesutbildningar för vuxna i hela regionen, dvs ett öppet kursutbud. - att genom samverkan göra det möjligt för sökanden att ta del av utbildningar som annars inte skulle vara tillgängliga, - erbjudandet av likvärdiga utbildningar oavsett kommunernas olika förutsättningar, - omvärldsbevakning i syfte att ha en stark korrelation mellan utbildningsmarknad och arbetsmarknad, - den samlade kapaciteten av utbildningsresurser tillvaratas och utnyttjas effektivt i form av kommunernas egen produktion, kommunernas upphandlade produktion och GRs upphandlade produktion, - förutsättningar finns för att ta tillvara kombinationer av utbildningsnivåer och olika skolformer i enlighet med de förutsättningar som gäller i VUX12, t ex språkstöd (exempelvis SFI, gruv och gy) och YH, samt i varierande pedagogiska former, t ex lärlingsutbildning för vuxna Utförare Utbildningsanordnare (uba) Avtalsutbildningarna kan utgöras av enskild kommuns egen anordnad utbildning, av enskild kommuns upphandlad utbildning och av GR upphandlad utbildning Virtuellt kompetensråd GRs virtuella kompetensråd för vuxnas lärande intar en central ställning i arbetet med omvärldsbevakning och framtagande av utbildningar. GRs virtuella kompetensråd för vuxnas lärande utgör en viktig funktion i arbetet med omvärldsbevakning och framtagande av utbildningar Avtalets omfattning Förutsättningar Avtalsutbildningarna i Etapp 4 omfattar yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning för vilken statsbidrag lämnas enligt rådande förordning (2009:43) om statsbidrag för yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning samt gemensamt beslutade yrkesutbildningar inom den reguljära kommunala vuxenutbildningen enligt rådande förordning om kommunal vuxenutbildning (2011:1108). 2

12 Avtalsutbildningarna omfattar regionalt anordnad yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning för vilken statsbidrag lämnas enligt gällande förordning (2009:43) om statsbidrag för yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning samt genom detta avtal finansierade yrkesutbildningar enligt gällande förordning om kommunal vuxenutbildning (2011:1108) och i andra tillämpliga delar som språkstöd och YH-utbildningar. Innehållet i och formen för den samverkan som föreslås i detta avtal kan komma att ändras med anledning av eventuella nationella förändringar i tillämpliga lagar och förordningar Brett kursutbud Inom avtalets ram ska finnas möjligheter att i ett brett kursutbud möta de kompetensbehov som både arbetsmarknaden och den enskilde individen efterfrågar. Det ska vara möjligt att ta tillvara kombinationer av utbildningsnivåer, olika skolformer i enlighet med förutsättningarna i VUX12, samt andra pedagogiska former och metoder. Dessa kan vara gymnasial yrkesutbildning, språkstöd, YH-utbildning, validering, lärlingsutbildning för vuxna och samordnade former som kan förekomma på den lokala nivån i t ex collegeform. Avtalet ska möjliggöra samverkan med arbetsmarknadsinsatser för att kunna svara upp mot behovet av en modern och effektiv utbildningsform, vilken också möter en långtgående individualisering Utbildning inom hela GR-området Det ges genom avtalet möjlighet för såväl kommunala som fristående anordnare att bedriva verksamhet inom hela GR-området oavsett vem som är huvudman för utbildningen. Den anordnare som bäst kan anordna utbildningen på den plats i regionen där den efterfrågas ska kunna göra detta Regional garanti Möjligheten att införa s k regional garanti för utsatta utbildningsområden ska ses över. Regional garanti innebär att säkerställa att det finns rekryteringsunderlag med rätt kompetens för arbetsgivare i regionen. Detta innebär att vissa utbildningar, efter beslut i Utbildningsgruppen, genomförs även om de har för få deltagare för att vara ekonomiskt försvarbart. Kommunerna erbjuder sig då att tillsammans tillskjuta de ekonomiska medel som saknas för att utbildningen ska bli ekonomiskt försvarbar Integration med gymnasieskolan Inom avtalets ram ges möjlighet att integrera vuxenstuderande i gymnasieskolan Språkstöd/yrkvuxintegrering Inom avtalets ram ges möjlighet att samordna/integrera kommunernas utbildning inom språkstöd och yrkesutbildning. Härigenom kan språkundervisningen naturligt integreras med yrkvux genom någon form av språkstöd. Detta kan bli av stor betydelse för den enskilde individen som härigenom snabbare kan komma ut i yrkeslivet samt från samhällssynpunkt genom att detta medverkar till en minskad segregation Regionaliserad och samordnad validering Validering av befintlig kompetens ses som en naturlig del av formell utbildning för vuxna. Inom avtalets ram ska utvecklas metoder och rutiner för validering anpassade till befintliga och planerade utbildningar Harmonisering av antagningen Inom avtalets ram ska en fortsatt harmonisering av antagningsrutinerna ske. 3

13 Utvecklingsarbete gällande urval och antagning Inom avtalets ram ska ett fortsatt utvecklings- och harmoniseringsarbete av urval och antagningsrutiner ske. 6. Roll- och ansvarsfördelning 6. 1 Utbildningsgruppen (GRs politiska styrgrupp för skola och utbildning) Utbildningsgruppen fattar beslut om de kriterier och andra villkor som ska ligga till grund för de utbildningssatsningar som ska genomföras inom ramen för detta avtal. Vidare godkänner Utbildningsgruppen förfrågningsunderlagen samt tar ställning till resultaten av de effektstudier som genomförs. Utbildningsgruppen uppdrar åt Utbildningschefen på GR att ta fram förfrågningsunderlag för upphandling av utbildningsanordnare avseende den utbildning som upphandlas och beställs av GR. Utbildningsgruppen fattar beslut om påtalande av kvalitetsbrister i huvudmannakommun. Utbildningsgruppen fattar beslut om att påtala för huvudmannakommun kvalitetsbrister i av GR upphandlad utbildning. I övriga fall åligger det ansvarig nämnd att ta samma ansvar i sin egen kommun. 6.2 Förvaltningschefer med ansvar för vuxnas lärande (nedan benämnt Vux-UC) Ett nätverk Vux-UC inrättas, vilket utgörs av förvaltningschefer med ansvar för vuxnas lärande representerande Göteborgs stad samt noderna. Vidare är utbildningschefen på GR ledamot. Vidare är utbildningschefen på GR ledamot. Utbildningscheferna i de kommuner vilka ansluter sig till avtalet utser representanter i Vux-UC samt dess ordförande. Vux-UC bereder de ärenden inom ramen för avtalet, listade ovan, som Utbildningsgruppen har att ta ställning till. Vidare tar Vux-UC beslut om riktlinjer och principer för hantering av avtalsutbildningarna (samtliga utbildningar som genomförs inom ramen för detta avtal). Vux-UC beslutar om utbildningsområden, marknadsföringsinsatser, de frågor som rör uppföljning, utvärdering och utveckling. Vux- UC fattar beslut om påtalande av kvalitetsbrister i avtalsutbildning. 6.2 Ledningsgruppen med operativt ansvar för vuxnas lärande (operativt ansvariga tjänstemän) Ledningsgruppen utgörs av två representanter för kranskommunerna, två representanter för Göteborgs Stad, två representanter för GR Utbildning samt två adjungerade ledamöter representerande arbetslivet. Utbildningscheferna i de kommuner vilka ansluter sig till avtalet utser i samråd med ledamöter i Vuxenutbildningsnätverket kommunernas representanter i Ledningsgruppen. Gruppen konstituerar sig själv. Den operativa Ledningsgruppen bereder de ärenden inom ramen för avtalet som Utbildningsgruppen har att ta ställning till. Vidare tar Ledningsgruppen beslut om riktlinjer och principer för hantering av avtalsutbildningarna (samtliga utbildningar som genomförs inom ramen för detta avtal). Ledningsgruppen beslutar om utbildningsområden, utbud, priser för utbildningar i kommunal regi, marknadsföring, de frågor som rör uppföljning, utvärdering och utveckling. Ledningsgruppen fattar beslut om påtalande av kvalitetsbrister i avtalsutbildning. 6.3 Nätverket för Vuxenutbildningsansvariga (nedan benämnt Vuxgruppen) Vuxenutbildningsnätverket (tjänstemän med strategiska ledaruppdrag) Vuxgruppen bereder de ärenden inom ramen för avtalet, listade ovan, som Vux-UC har att ta ställning till. Vuxgruppen ansvarar för arbetsmarknadssamråd, samråd med arbetsmarknadens parter och för dialogen med det virtuella kompetensrådet och detta som ett viktigt led i att ta fram förslag på utbildningsområden. Vuxgruppen svarar för fördelning av uppdrag till huvudmannakommuner. Vuxenutbildningsnätverket bereder de 4

14 strategiska ärenden inom ramen för avtalet som Ledningsgruppen har att ta ställning till. Vuxenutbildningsnätverket initierar och följer upp uppdrag till specifika arbetsgrupper. 6.4 Hemkommun Med hemkommun avses Hemkommunen utgör den kommun där den person bor (är folkbokförd) som kan komma i åtnjutande av de utbildningar som detta avtal omfattar. Hemkommun ansvarar för vägledning av den enskilde samt medverkar i information om och marknadsföring av det regiongemensamma vuxenutbildningsutbudet, samt behörighetsgranskar de ansökningar som inkommer, vilka därefter tillställs en samordningsfunktion på GR för vidare befordran till huvudmannakommun som genomför antagning avseende aktuell utbildning. Hemkommunen ansvarar för rapporter till Skolverket avs studerande- och organisationsuppföljning. 6.5 Huvudmannakommun Huvudmannakommun är den kommun där utbildningen genomförs som ansvarar för att utbildningen genomförs och som har myndighetsansvaret för de utbildningar som utförs i GRs regi. inom detta avtal. Denna myndighetsutövning inbegriper antagning inklusive behörighetsgranskning, rektorsfunktion, kvalitetssäkring samt återkoppling till hemkommun. samt avstämning och uppföljning av det ekonomiska system som inrättas med anledning av detta avtal. 6.6 GR Utbildning GR Utbildning ansvarar för av GR genomförd upphandling, enligt LOU, av utbildningarna utbildningsanordnare, fattar s k tilldelningsbeslut samt avropar uppdrag utbildningar. GR Utbildning är avtalsslutande part i förhållande till utbildningsanordnaren, vilket innebär att GR Utbildning i avtalsförhållande har det yttersta ansvaret i förhållande gentemot till utbildningsanordnaren. GR Utbildning svarar för övergripande administration och samordning av de ekonomiflöden som blir resultatet av de utbildningsvolymer som genomförs, samt för effektstudier, övergripande styrning och marknadsföring av uppdragsutbildningarna. GR Utbildning svarar för övergripande administration och samordning av de ekonomiflöden som blir resultatet av de utbildningsvolymer som genomförs, samt tar fram visst underlag till kommunerna för studerande- och organisationsuppföljning. GR Utbildning ansvarar för genomförande av effektstudier samt övergripande styrning inom ramen för av GR anvisade utbildningsområden och marknadsföring av avtalsutbildningarna. GR Utbildning ansvarar för rapporter till Skolverket avseende ekonomiuppföljning. GR Utbildning ansvarar även för arbetsmarknadssamråd, samråd med arbetsmarknadens parter och för dialog med det virtuella kompetensrådet. Detta är ett viktigt led i att föreslå utbildningsområden. 6.7 Utbildningsanordnare De utbildningsanordnare som inom ramen för detta avtal upphandlas genomför utbildningarna enligt överenskommelse med Ledningsgruppen i enlighet med den offert som godtagits samt svarar för studerandestöd och vägledning i skälig omfattning under studietiden. vilket preciseras i upphandlingsavtalet. för att eleven ska nå sina, i studieplanen, uppsatta mål. Utbildningsanordnare kan vara såväl kommunala som privata aktörer. 5

15 7. Ekonomi 7.1 Hantering av tillskjutna gemensamma medel Finansieringen av avtalsutbildningarna baseras på en grundpost, vilken utgörs av de kommunala resurser som avtalsparterna anslår samt, i den mån de förekommer, det särskilda statsbidrag eller annan typ av finansiering inom aktuella utbildningsområden. för utbildningar inom yrkesvux. De kommuner som ansluter sig till avtalet ska årligen bidra med kommunala resurser en kommunal resurs motsvarande enligt huvudregeln 33 kr/inv till ett konto på GR, baserat på kommunernas folkmängd vid föregående års slut. (baserat på kommunernas folkmängd ). Kommun som så önskar kan inbetala mer än 33 kr per kommunmedborgare för den yrkesinriktade vuxenutbildning som ingår i avtalet. Beloppet justeras årligen och baseras på kommunernas folkmängd vid föregående års slut. Finansieringsmodellen innebär att varje avtalsparts andel av de samlade avtalsutbildningarna står i direkt proportion till de ekonomiska resurser som tillskjutits av respektive avtalspart. I det fall kommunerna genom GR Utbildning svarar för en gemensam statsbidragsansökan för avtalsparterna, förutsätts hela det beviljade statsbidraget ingå i de gemensamma regionala yrkes- och lärlingsutbildningar som GR Utbildning samordnar. Vid integrerad yrkesutbildning med språkstöd regleras ersättningen för detta genom den kommunala resursen. När statsbidraget beviljats redovisar GR varje avtalsparts del av statsbidraget utifrån kriterierna befolkningstal. och arbetslöshetstal enligt SCB och Arbetsförmedlingen. En fastställd nivå på insatsen lika för alla, slår olika för olika kommuner i förhållande till behovet, vilket skulle kunna motverkas om man har ett kontosystem där varje kommun sätter in den volym man vill, dock med en fastställd miniminivå. Då skulle också varje kommun kunna fatta nya beslut under resans gång och kunna fylla på beroende på hur utfallet i antal studerande blir. I de fall en kommun överskrider sin insats, dvs kommuninvånarna tar ut mer utbildning än kommunen har betalt för, ska beslut om sökandens deltagande i utbildningar inom det gemensamma utbudet föregås av ett beslut i den aktuella hemkommunen om interkommunal ersättning utbetalas eller inte (s k kommunal fråga). Motsvarande andel som respektive avtalspart satsat av för de genomförda avtalsutbildningarna kommer respektive kommuns medborgare tillgodo, vilket innebär att kommunernas tillskjutna medel används enbart av de egna kommuninvånarna. Behov av indexreglering av den kommunala resursen ska årligen prövas. Betalningen erläggs genom i form av delbetalningar samt i en slutavräkning till GRs plusgirokonto av GR redovisat konto. 7.2 Avstämning och betalning GR Utbildning administrerar centralt ett avräkningssystem som innefattar varje avtalsparts tillskjutna resurs. GR Utbildning svarar för avstämning och uppföljning gentemot avräkningssystemet av respektive avtalsutbildning i enlighet med de kriterier, som fastställts i avtalen med respektive utbildningsanordnare. Huvudmannakommunen fakturerar GR Utbildning löpande enligt gällande avräkningssystem. 6

16 Vid årets slut görs reglering av verksamheten så att kommunerna kan välja att låta överskjutande medel återbetalas alternativt kvarstanna på GR för att användas nästkommande år. Ett eventuellt underskott av verksamheten betalas årligen av kommunerna. 7.3 Avsättning av särskilda medel och övriga kostnader För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta samverkansavtal och som belastar huvudmannakommun tillämpas självkostnadsprincipen och dessa kostnader fördelas proportionellt och i förhållande till kommunernas andelar av det samlade ekonomiska utrymmet samt betalas via avräkningssystemet. För de kostnader vilka uppträder inom ramen för detta samverkansavtal och som belastar GR tillämpas självkostnadsprincipen och dessa kostnader fördelas proportionellt på kommunerna i förhållande till kommunernas andelar av, och inom ramen för, det samlade ekonomiska utrymmet samt betalas via avräkningssystemet. 7.4 Prislista Priserna för avtalsutbildningarna baseras på de avtal som GR tecknat med utbildningsanordnare i samband med upphandlingen. Priserna för avtalsutbildningarna baseras på; de avtal som GR tecknat med utbildningsanordnare i samband med upphandling, de avtal enskilda kommuner har genom egen upphandling, samt särskild fastställd prislista avseende utbildningar vilka genomförs i kommunal regi inom ramen för detta avtal. 8. Utbildningarnas kvalitet Kvalitetsuppföljning 8.1 Huvudmannkommunens ansvar Kvalitetsuppföljning enligt Skolverkets förordningar och anvisningar åligger huvudmannakommun oavsett anordnare. 8.2 Uppföljning och utvärdering av utbildningar i GRs avtal Uppföljning och utvärdering av utbildningsanordnarnas avtalsutbildningar i GRs avtal genomförs i enlighet med de kriterier som fastställs av Utbildningsgruppen enligt punkt 6.1. i förfrågningsunderlaget och utifrån vilka avtalen tecknats. Huvudmannakommunen Den av Ledningsgruppen utsedda granskningsfunktionen genomför kvalitetsredovisning i enlighet med de avtalade kvalitetskriterierna och framtagna granskningsdokument. I det löpande utvecklingsarbetet ingår också att GR Utbildning gör uppföljning och utvärdering av, dels de regionalpolitiska utbildningsmål som förbundsstyrelsen antagit, dels det löpande arbetet med en samlad styrning av kvalitetsarbetet avseende avtalsutbildningarna. Resultat av uppföljnings- och utvärderingsarbetet presenteras bland annat på GR Utbildnings hemsida, vilket ökar tillgängligheten för politiker, ledare och skolpersonal samt för vuxenstuderande Åtgärder vid kvalitetsbrist Åtgärder vid kvalitetsbrist genomförs i enlighet med de avtal som tecknats med utbildningsanordnarna. Om Vux-UC Ledningsgruppen bedömer att det finns kvalitetsbrister i någon avtalsutbildning inom ramen för detta avtal är huvudmannakommunens skyldig att ge utbildningsanordnaren möjlighet att redovisa sin ståndpunkt. Om huvudmannakommunen vidimerar den framförda kritiken är den skyldig att senare för Vux-UC Ledningsgruppen redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att eliminera dessa brister. Om oenighet mellan Ledningsgruppen och 7

17 huvudmannakommunen uppstår kan Ledningsgruppen fatta beslut om att inga nya beställningar sker av aktuell utbildning. Om Utbildningsgruppen bedömer att kvalitetsbrister föreligger i huvudmannakommunen för en av GR upphandlad utbildning förbinder sig den kommun där dessa brister anses föreligga att bereda Utbildningsgruppen möjlighet att i den aktuella kommunen redovisa sin ståndpunkt. Om berörd kommun vidimerar framförd kritik förbinder sig kommunen att i Utbildningsgruppen redovisa de åtgärder som beslutas vidtas för att eliminera de kvalitetsbrister som påtalats av Utbildningsgruppen. Om huvudmannen inte vidimerar kritiken och Utbildningsgruppen står fast vid sin ståndpunkt, ska medling ske enligt punkt 10. vad som sägs i stycket om tvist. En av Ledningsgruppen inrättad funktion ansvarar för kontroll av att kvalitetsuppföljning och granskning sker enligt avtalet. För övriga avtalsutbildningar är anordnande kommun huvudman och ytterst ansvarig för utbildningens kvalitet. 9. Idé- och erfarenhetsutbyte för personal inom vuxnas lärande Göteborgsregionens samlade kompetens inom området vuxnas lärande tas tillvara genom ett idé- och erfarenhetsutbyte på olika nivåer. Inom vuxenutbildningen främjas detta genom gemensam kompetensutveckling kring aktuella frågor i GR Utbildnings regi. Erfarenhetsutbytet sker i regional nätverksform kring t ex kvalitetsfrågor, ledarskap, utvecklingsarbete, omvärldsbevakning och lobbyverksamhet. Sambruk i kompetenspooler bidrar till att personal i annan kommun kan anlitas för tidsbegränsade projektanställningar. 10. Övriga villkor Varje avtalspart ska marknadsföra och informera om samtliga avtalsutbildningar inom ramen för detta avtal. Vux-UC Ledningsgruppen svarar för den gemensamma informationen. Marknadsföring av utbildningarna sker i gemensam form. 11. Tvist Tvist med anledning av detta avtal mellan avtalsparterna löses i första hand genom lokala förhandlingar. Om parterna inte kommer överens sker medling genom GR. 12. Godkännande Föreliggande avtal ska efter godkännande i respektive kommun, undertecknat och tillsammans med kopia av beslut i nämnd/styrelse eller av den utsedd person, senast 31 januari december 2013 vara GR tillhanda. För Göteborgsregionens kommunalförbund förtydligande För Ale kommun förtydligande För Alingsås kommun 8

18 förtydligande För Göteborgs stad förtydligande För Härryda kommun förtydligande För Kungsbacka kommun förtydligande För Kungälvs kommun förtydligande För Lerums kommun För Lilla Edets kommun förtydligande förtydligande För Mölndals stad förtydligande För Partille kommun 9

19 förtydligande För Stenungsunds kommun förtydligande För Tjörns kommun förtydligande För Öckerö kommun förtydligande 10

20 KOMMUNALFÖRBUNDET GR MISSIV Utbildningschefsnätverket, gymnasietema ÄRENDE 4 Till Utbildningschefsnätverket, gymnasietema UCaus förslag till Översyn av befintlig modell för framtagning av prislista för interkommunal ersättning för gymnasieskola och gymnasiesärskola i Göteborgsregionen Bakgrund Arbetet har hittills byggt på de principer som fastställdes under läsåret 1997/1998. Den modell för beräkning av gymnasieskolans och gymnasiesärskolans kostnader, som introducerades då, bygger på ett cykliskt tankesätt. En prisberäkning av alla program och inriktningar görs vart 4:e år och mellanliggande år görs s.k. indexuppräkning. Vid den senaste beräkningen (våren 2013) som bygger på kommunernas kostnader 2012 har det i arbetsgruppen (Gy-ekonomer) diskuterats huruvida modellen behöver ses över då förutsättningarna sannolikt har förändrats sedan Uppdrag Arbetsgruppen ska se över den modell som sedan 1997/1998 använts för framtagande av GRs interkommunala prislista för att se om det behöver göras justeringar i modellen. Arbetsgruppen ska titta på om det kan finnas någon annan, enklare, modell för framtagande av prislistan. Arbetsgruppen ska göra jämförelser med den s.k. riksprislistan samt de interkommunala priserna i övriga intressanta regioner i landet (t ex Stockholm och Malmö). Arbetsgrupp Uppdraget utförs av en arbetsgrupp vilken utgörs av en representant för varje nod samt en person från Göteborg och en person från GR. Gruppen kan, om gruppen finner det lämpligt, kompletteras med ytterligare personer. Arbetsgruppens ledamöter utses av respektive nods samt Göteborgs förvaltningschefer. Sammankallande är Staffan Hallström och sekreterare Margaretha Allen. Tidplan Arbetet ska påbörjas snarast och avrapporteras löpande till UC enligt följande tidplan: 20/9 Förslaget till uppdrag godkänns av UC Gymnasietema 18/10 Avrapportering till UC 29/11 Avrapportering till UC Våren 2014 Slutrapportering till UC

21 KOMMUNALFÖRBUNDET GR Utbildningschefsgruppen föreslås enas om att godkänna UCaus förslag beträffande översyn av befintlig modell för framtagning av prislista för interkommunal ersättning för gymnasieskola och gymnasiesärskola i Göteborgsregionen enligt ovan. Göteborg 11 september 2013 Peter Holmström