EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 20.12.2001 C(2001)4474fin Ärende: Statligt stöd N 777/2001 Finland Stödordningar avseende produktion av film och andra bildprogram 1. Förfarande (1) Genom en skrivelse av den 20 november 2001 anmälde Finland sina stödordningar avseende produktion av film och andra bildprogram. 2. Den finländska lagstiftningen gällande stöd till filmproduktion (3) I Finland regleras det statliga filmstödet genom lagen om främjande av filmkonsten (28/2000) och förordningen om främjande av filmkonsten. I lagen anges de allmänna principerna för beviljandet av statligt stöd till filmproduktion och Finlands filmstiftelses roll i detta system. Enligt lagen kan utbildningsministeriet anvisa medel från statsbudgeten till Finlands filmstiftelse för produktion och distribution av filmer och andra bildprogram och för främjande av filmkulturen. Vidare stadgas i förordningen om främjande av filmkonsten att statens filmkonstkommission, en expertgrupp inom Statens konstkommission, kan dela ut specialpriser till producenter av film eller bildprogram som erkänsla för exceptionell kvalitet. (4) Finlands filmstiftelse har antagit två uppsättningar av stödanvisningar: Anvisningar för produktionsstöd [se avsnitt 3 a nedan] och Anvisningar för internationell verksamhet, visnings- och distributionsverksamhet och annan filmkultur [se avsnitt d, e, f respektive g]. (5) I enlighet med anvisningarna är stiftelsens mål att främja högklassig, mångsidig och personlig finländsk filmproduktion. Stöd kan efter ansökan utgå till långa och korta spel-, dokumentär-, animations- och barnfilmer, eller filmserier. Stöd kan dock inte ges till "person eller bolag, som bedriver sändningsverksamhet av TV-program, eller bolag som till 15 % eller mera ägs av en eller flera personer som idkar TV-verksamhet. Stöd kan inte heller ges till statliga verk, kommuner, församlingar eller för bolag där staten är majoritetsägare, eller till samfund eller verk som kan jämföras med de föregående. Stöd beviljas inte till produktioner som avser att marknadsföra en produkt, produktgrupp, service eller liknande". Utrikesminister Erkki Tuomioja Maringatan 22 FIN - 00160 HELSINGFORS Rue de la Loi 200, B-1049 Bryssel - Belgien. Telefon: växel 32 (0) 2 299 11 11. Telex: COMEU B 21877. Telegramadress: COMEUR Bryssel.
(6) I anvisningarna specificeras inte landstillhörigheten för personer eller bolag som kan ansöka om stöd. (7) Dessutom innehåller stödordningarna avseende produktion av film och andra bildprogram inte några kriterier vad gäller användning av faciliteter, som t.ex. filmstudior eller filmlaboratorier. (8) Alla former av stöd från Finlands filmstiftelse är bidrag. Inte något av stöden är återbetalningspliktigt. 3. De anmälda stödordningarna som handläggs av Finlands filmstiftelse a) Produktionsstöd (9) 1) Manuskriptstöd kan beviljas för skrivande av filmmanuskript till en person eller en grupp av personer eller som stöd till ett produktionsbolag. (10) 2) Utvecklingsstöd kan beviljas för utveckling av filmprojekt åt produktionsbolag som äger filmrättigheterna i Finland. Stödet kan gälla manuskriptskrivning och - bearbetning, produktions-, inspelnings- och scenografiplaner och andra åtgärder som förutsätts i kostnadskalkylen eller finansieringsarrangemangen. (11) 3) Förhandsstöd till filmproduktion kan beviljas för färdigställande av film till produktionsbolag som äger filmrättigheterna i Finland. Detta stöd beviljas innan den faktiska produktionen inletts. Om filmen har fått stiftelsens utvecklingsstöd räknas detta som en del av förhandsstödet. Kostnadskalkylen ska innehålla filmens produktionskostnader fram till dess första visningskopia, inklusive en reservering om 10 % för extraordinära utgifter. Stödet får vara högst 70 % av produktionskostnaderna. (12) 4) Efterhandsstöd till filmproduktion är ett automatiskt stöd som beviljas produktionsbolag på grundval av det totala inhemska åskådarantalet. Tanken är att stödet skall minska producentens risker vid produktion av film utan eller med litet förhandsstöd för att stimulera en effektiv distribution säkra produktionsverksamhetens kontinuitet på en svår marknad inom ett begränsat språkområde. Kriterierna för stödet är att filmen måste ha en publik på minst 45 000 åskådare som betalat normalt biljettpris på inhemska biografer under filmens första visningsår. Tre till fem filmer av de mellan åtta och tolv som visas varje år får efterhandsstöd. (13) v) Marknadsförings- och distributionsstöd kan beviljas produktionsbolag som äger filmrättigheterna i Finland, eller till filmens finländska distributionsbolag för marknadsförings- och kopieringskostnader i anslutning till den inhemska biografspridningen. Stödet får vara högst 70 % av kostnaderna. I Finland är producenten ofta också distributör. Denna typ av stöd kan beviljas för att täcka en del av filmens reklamkostnader och kostnaderna för att filmkopieringen för att uppnå en effektiv distribution. Reklamstödet får omfatta utgifter för planering av publicitetskostnaderna samt även kostnader för reklamutrymme i medierna. b)nivån på produktionsstödet 2
(14) Enligt anmälan får produktionsstödet i allmänhet inte överstiga 50 % av de totala produktionskostnaderna. I vissa fall när det gäller svåra filmer och lågbudgetfilmer samt produktionens kulturella innehåll eller extraordinära kvalitetsambitioner kan stödet i undantagsfall överstiga 50 %. (15) I tabellen nedan återfinns de gällande övre gränserna för de olika typerna av produktionsstöd i absoluta termer per film eller uttryckt i procent av de relevanta kostnaderna. I tabellen anges även den budget som anslagits 2001 för olika stödkategorier. År 2001 Manuskript stöd Utvecklings stöd Förhandsstöd för filmproduktion Marknadsförings- och distributionss töd Efterhandsstöd Högst 8 409 100 913 67 275 336 376 % 70 % 70% 3,36 % per åskådare Budget 302 738 815 711 6 391 141 672 752 706 389 c) Kumuleringsgränser (16) Finlands filmstiftelse har infört två begränsningskriterier i sina stödordningar: 1) den totala andelen förhands- och efterhandsstöd kan sammanlagt inte, utom i undantagsfallen i punkt 15 ovan, överstiga 70 % av de totala produktionskostnaderna eller 672 751 euro, och 2) det totala beloppet efterhandsstöd kan inte i något fall överstiga 50 % av de totala produktionskostnaderna. d) Stöd till internationell verksamhet (17) 1) Resebidrag till producenter och filmare kan utgå till deltagande i internationella festivaler och andra internationella evenemang där deras film visas. (18) 2) Stöd för framställning av internationell kopia: Finländska filmproducenter kan söka stöd till kostnaderna av att framställa en internationell kopia av en inhemsk film (tillverkning av kopia, kostnader av översättning till främmande språk, textning av kopia), och till framställning av presentationsmaterial för filmen. Stödet beviljas när filmen inbjudits till en internationell festival eller annat evenemang. e) Stöd till visningsverksamhet (19) 1) Stöd till upprustning och anskaffning av utrustning: Biografer främst i små och medelstora orter kan få stöd för upprustning och ny utrustning. Stöd kan utgå för högst 60 % av projektkostnaderna, dock inte mer än 25 228 euro om kostnaderna är maximalt 50 456 euro, och för högst 50 % för kostnaderna om de överstiger 50 456 euro. 3
(20) 2) Regionalt visningsstöd: En form av stöd till biografer belägna utanför de 20 biograforterna i Finland med den största omsättningen. När bruttoomsättningen under filmens visningsperiod stannar under 252 euro får distributören 84 euro och fakturerar ingen visningsersättning av biografen. Både inhemska och utländska filmer kan komma i fråga. (21) 3) Stöd till parallellkopior: Distributören kan även få stöd på högst 75 % av kostnaderna för kopior som skall visas utanför de 15 omsättningsmässigt största biograforterna i Finland. Både inhemska och utländska filmer kan komma i fråga. f) Stöd till visningsverksamhet (22) 1) Importstöd: Detta stöd skall uppmuntra import av kvalitetsfilm som företräder ett brett spektrum av världens filmkonst. Stöd kan utgå med upp till 50 % av import- och marknadsföringskostnaderna, men högst 10 091 euro om 3 kopior distribueras, 8 409 euro om två kopior distribueras och 5 046 euro om en kopia distribueras. Specialstöd kan beviljas för dubbning av barn- och familjefilmer, på högst 50 % av kostnaderna, men maximalt 8 409 euro/film. (23) 2) Distributionsstöd till video, DVD och andra bildupptagningar: Upp till 50 % av utgivnings- och marknadsföringskostnaderna, men högst 5 887 euro/film för videodistribution och 8 409 euro/film for DVD-distribution. Både inhemska och utländska filmer komma i fråga. g) Stöd till övrig filmverksamhet (24) Till internationella festivaler med inhemsk relevans i Finland. Detta stöd tilldelades sex festivaler år 2001. (25) I tabellen nedan återfinns budgetanslagen till var och en av de ovan nämnda stödkategorier. Internationell verksamhet Visningsverksamhet Distribution Övrig filmverksamhet 2001 års budget 252 282 538 201 269 101 302 738 h) Budgetplan och volym för den understödda filmproduktion 2001-2004 (26) Nedanstående grova uppskattning kan lämnas om utvecklingen av budgetanslagen för statligt stöd till produktionen av bildprogram och produktionsvolymen fram till utgången av år 2004. Anslagen för år 2001 uppgår till 11 000 000 euro. Ambitionen är att öka stödbeloppet med maximalt 2 000 000 euro per år under perioden 2002 2004. Finlands filmstiftelses generella policy är att möjliggöra produktion av 10 12 spelfilmer per år. Andelen stöd i den totala produktionsbudgeten skulle inte öka eftersom den eventuella anslagsökningen skulle investeras i en förstärkning av produktionsbudgeten för varje film, inklusive privat finansiering. 4
i) Varaktighet (27) Den finländska ordningen avseende statligt stöd till produktion av bildprogram kommer att gälla utan tidsbegränsning. Finland har dock ansökt om kommissionens tillstånd för perioden fram till den 31 december 2004. 4. Bedömning (28) De stödordningar som handläggs av Finlands filmstiftelse finansieras helt av statliga medel med hjälp av direkta budgetanslag från utbildningsministeriet. (29) De stödordningar som handläggs av Finlands filmstiftelse innehåller inte några bestämmelser som är diskriminerande med anledning av landstillhörighet eller som bryter mot etableringsfriheten, den fria rörligheten för varor eller den fria rörligheten för tjänster eftersom de inte specificerar landstillhörigheten hos de personer eller bolag som kan söka stöden. (30) Kommissionen anser att stöd till filmproduktion kan snedvrida konkurrensen och handeln i den mening som avses i artikel 87.1 i EG-fördraget och att vissa villkor måste iakttas för att ett godkännande skall kunna lämnas. I sitt beslut i juni 1998 om den franska ordningen gällande automatiskt stöd till filmproduktion tillkännagav kommissionen för första gången sin inställning till stöd till produktion av biograffilm och TV-program. Kommissionen fastställde även fyra specifika förenlighetskriterier för att godkänna stöd till denna sektor i enlighet med det undantag avseende kultur som återfinns i artikel 87.3 d i EG-fördraget. Den 26 september 2001 1 utfärdade kommissionen ett meddelande om vissa rättsliga aspekter på biofilm och annan audiovisuell produktion med riktlinjer för området. (31) Det stöd som beviljas genom de ordningar som handläggs av Finlands filmstiftelse överensstämmer, trots att det omfattas av artikel 87.1 i EG-fördraget, med de fyra specifika förenlighetskriterier som fastställts av kommissionen för att godkännas enligt undantaget i artikel 87.3 d om kulturfrämjande stöd. Stödet avser en kulturprodukt eftersom det täcker kostnader för utveckling, produktion eller distribution av filmer. När det gäller produktionsstödet överstiger dessutom stödnivån, i enlighet med Finlands filmstiftelses regler, inte 50 % i generella termer. Filmstiftelsen kan dock överstiga denna övre gräns upp till 70 % för svåra filmer eller lågbudgetfilmer och då det kulturella innehållet eller produktionens extraordinära kvalitetsambitioner så motiverar. Detta överensstämmer med kommissionens riktlinjer i meddelandet om biofilm och annan audiovisuell produktion där det erkänns att filmer, som kommer från kulturer med förhållandevis begränsad geografiska omfattning, kan komma i åtnjutande av högre stödnivåer när det kan visas att detta är påkallat. Slutligen innehåller filmstiftelsens ordningar inte några territorialiseringsvillkor enligt vilka producenterna måste spendera en viss del av filmbudgeten i Finland och inte heller stadgas det om några särskilda fördelar för specifik filmproduktionsverksamhet som sker i Finland. 1 KOM (2001) 534 slutlig. 5
(32) Det stöd som beviljas visningsverksamhet och distributionsstöd innehåller inte heller några territorialiseringsvillkor och lämnas både till inhemska och europeiska filmer utan skillnad och inskränker sig även till 50 % av de stödberättigade kostnaderna. (33) Slutligen spelar stöden till internationell verksamhet och övrig filmverksamhet, som beviljas för arrangemang av filmfestivaler och filmares deltagande i sådana festivaler, en nyckelroll i spridningen av filmkonsten och dess effekter förefaller inte strida mot det gemensamma intresset. 2 (34) På grundval av det ovan anförda kan de av Finlands filmstiftelse handlagda stödordningarna anses tillfredsställa villkoren för förenlighet i artikel 87.3 d i EGfördraget. 5. Beslut (35) Följaktligen har kommissionen beslutat att inte göra några invändningar mot de finländska ordningarna gällande statligt stöd till produktion av film och andra bildprogram eftersom de är förenliga med EG-fördragets artikel 87.3 d. (36) Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör offentliggöras uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av denna skrivelse. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse offentliggörs i sin helhet på de giltiga språken på Internetwebbplatsen: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/. Er begäran skall sändas med rekommenderat brev eller fax till: Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för konkurrens Direktorat H Rue de la Loi 200 B-1049 Bryssel Belgien Fax: (+32-2 296 95 80) Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Mario Monti 2 Enligt kommissionens förordning 70/2001 om statligt stöd till små och medelstora företag är stöd upp till 50 % av merkostnaderna till små och medelstora företag för deltagande i mässor och utställningar förenligt med den gemensamma marknaden och undantaget från anmälningsplikten. 6
7 Ledamot av kommissionen