Beslut Södra Finland Nr 25/2011/4 Dnr ESAVI/320/04.09/2010 Givet efter anslag 10.2.2011 ÄRENDE Kvarhållande och utbyggande av en befintlig båthamn, förlängning av en vågbrytare samt inledande av arbetena innan beslutet vunnit laga kraft, Kimitoön SÖKANDE Dalsbruks Båtservice Ab ANSÖKAN Dalsbruks Båtservice Ab har med en ansökan som anhängiggjorts vid regionförvaltningsverket 8.3.2010 och senare kompletterats ansökt om tillstånd att hålla kvar den befintliga båthamnen, bygga en träbrygga längs den fyllda stranden samt att förlänga vågbrytaren. Efter byggandet av träbryggan har marinan 160 båtplatser. Sökanden har dessutom ansökt om tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. PLAN Beskrivning av projektet Dalsbruks Båtservice Ab:s verksamhet är underhåll av småbåtshamnen, uthyrning av båtplatser samt underhåll och vinterförvaring av båtar. Marinan är belägen väster om Dalsbruks tätort i Kimitoöns kommun i en havsvik. Vattendjupet i viken är ca 5-12 m. I marinan finns två pontonbryggor och den avgränsas av en vågbrytare. Enligt de till planen bifogade ritningarna är den västra bryggan ca 94 m lång och 2,1 m bred. Pontonbryggan är fastspänd med stålpar i havsbottnen. Den östra bryggan är ca 98 m lång och 2,1 m bred. Pontonbryggan är fastspänd i havsbottnen med kättingar och tyngder. Tillsammans har bryggorna 150 båtplatser. Den befintliga vågrytaren är ca 26 m lång och är byggd från den östra stranden. Dess övre yta är 4,8 m bred och belägen på nivån N 60 +1,2 m (=Mw 2009 +1,3 m). Vid N 60 +0,0 m är vågbrytaren 7,3 m bred. Kanternas sluttning är 1:1. Vågbrytaren är byggd av sprängsten. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND tfn +358 20 636 1040 fax +358 3 570 8002 registratur.sodra@rfv.fi www.rfv.fi/sodra ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND Verksamhetsstället i Helsingfors Stinsgatan 14, 00520 Helsingfors PB 115, 00231 Helsingfors fax 09 726 0233 ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 Fastighetsuppgifter Planläggning Projektets verkningar Inledande av arbetena För att öka antalet båtplatser att hyra ut skall en träbrygga längs den östra stranden byggas. Bryggan kommer att ha tio båtplatser, varefter marinan totalt har 160 båtplatser. Bryggan byggs parallellt med den fyllda stranden så att inga stödkonstruktioner placeras i vattnet. Bryggan är ett så kallat överhäng från strandkanten och stöds från stranden. Enligt de till planen bifogade längd- och tvärsnittsritningarna är bryggan ca 95 m lång och 1,9 m bred. Strandkanten ligger på nivån N 60 +1,7 m och bryggan på nivån N 60 +1,2 m. En förlängning av vågbrytaren har blivit nödvändig till följd av att vinförhållandena i viken förändrats. Sydvästliga, måttliga vindar (7 10 m/s) har ökat i hamnen under senare år och vågbildningen har ökat. Förlängningen av vågbrytaren förbättrar hamnens säkerhet och förminskar avsevärt potentiella skador för båtar. Vågbrytaren förlängs med ca 31 m så att den i sin helhet är ca 57 m lång. Enligt längd- och tvärsnittsritningarna är förlängningens övre yta är 1,7 m bred och belägen på nivån N 60 +1,2 m (=Mw 2009 +1,3 m). Vid N 60 +0,0 m är vågbrytaren 4,1 m bred. Kanternas sluttning är 1:1. Till förlängningen behövs ca 3 230 m 3 ktr sprängsten. De till projektet behövliga land- och vattenområdena är belägna på den av sökanden ägda fastigheten Båtvik RNr 1:641 (Dahls, Kimitoön). I Dragsfjärds och Västanfjärds kommuners strandplan godkänd 23.6.1994 är projektområdet betecknat som område för båthamn (LV- 1). Områdena i närheten är betecknade som jord- och skogsbruksdominerat område med behov att styra friluftslivet eller miljövärden (MU) samt som kvartersområde för byggnader som betjänar turism (RM-1). Projektet påverkar inte närområdets rekreationsanvändning eller fiske. Förlängningen av vågbrytaren har ringa verkan på vikens strömningsförhållanden. Viken är bebyggd och inte i naturligt tillstånd. Området har livlig fritidsbåtstrafik under hela den isfria säsongen. Sökanden har ansökt om tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. Tilläggsbåtplatserna behövs för följande båtsäsong.
3 TILLKÄNNAGIVANDE AV ANSÖKAN Regionförvaltningsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen med kungörelse i regionförvaltningsverket och i Kimitoöns kommun berett tillfälle att senast 27.8.2010 anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. PÅMINNELSER, YRKANDEN OCH ÅSIKTER 1) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna har ansett att tillstånd samt tillstånd att inleda arbetena kan beviljas. ELY-centralen skall meddelas om inledandet och slutförandet av arbetena. Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde klassas vattenområdets ekologiska tillstånd i Dragsfjärds och Västanfjärds inre skärgård som måttligt. Målet är klassen god och uppnås med nuvarande vattenförvaltningsåtgärder och tilläggsåtgärder senast år 2027. Projektet påverkar vattnets tillstånd lokalt i närheten av vågbrytaren, men påverkar inte målsättningarna i förvaltningsplanen. 2) Arkkiarina Oy / AA (fastigheterna Mustikkarinne RNr 1:548 och RNr 1:621, Dahls, Kimitoön) har motsatt sig projektet. Marinan är belägen i en sällsynt vacker och känslig naturmiljö som inte lämpar sig som båthamn bland annat på grund av vågbildningen. Förlängningen av vågbrytaren är massiv och stänger in vattnet i havsviken, vilket förändrar den naturliga vattencirkulationen. Tillsammans med den övriga verksamheten ökar risken att vattnet nedsmutsas. Arkkiarina Oy har skaffat mark i omedelbar närhet av marinan och har för avsikt att bygga fritidsbyggnader och en strandbastu. Till följd av sökandens projekt sjunker värdet av marken och orsakar ekonomisk skada för påminnarens planerade verksamhet. Hamn- och underhållsverksamheten bör inte utökas i Rövik, utan flyttas till Dalsbruk, Kasnäs och Lövö sund, vilka är naturliga, belägna på lämpliga platser och välfungerande helheter för stor hamn- och underhållsverksamhet. Då begränsas skadorna på miljön och rekreationsanvändningen så att de är rimliga. SÖKANDENS FÖRKLARING Sökanden är beredd att uppfylla kraven i 1) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentrals/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna påminnelse.
4 Beträffande 2) Arkkiarina Oy:s / AA påminnelse har sökanden påpekat att påminnaren inte framfört några sådana omständigheter, som skulle utgöra hinder för att tillståndet beviljas enligt ansökan. Enligt ELYcentralens påminnelse har byggandet av vågbrytaren endast en lokal effekt. Den aktuella viken är belägen så att vattnet där har en kraftig genomströmning till följd av vattenströmmar, vindar och svallvågor. Även om genomströmningen i någon mån eventuellt skulle påverkas av vågbrytaren, är den återstående vattenströmningen fortfarande så kraftig att någon miljöpåverkan inte uppstår. Sökanden ansöker om tillståndet för vågbrytaren för att minska vågbildningen vid varvet. Vågorna förorsakas främst av vinden men också av den mycket livliga båttrafiken. Stora vågor inne i hamnbassängen innebär en risk för person-, egendoms- och miljöskador i samband med att båtar hanteras på varvet. Då vågbrytaren byggs blir upptagningen, sjösättningen och den övriga hanteringen av båtar lättare och mindre riskfylld. Detta innebär en mindre risk för miljöskador och nedsmutsning. I strandplanen har sökandens fastighet reserverats att användas som område för båthamn (LVI-1). Sökandens verksamhet är identiskt med bestämmelserna i strandplanen. Arkkiarina Oy:s fastigheter i närheten av varvsområdet har i strandplanen betecknats dels som MU-område och dels som RM-område. Det område som är närmast beläget båtvarvet har beteckningen MU. Arkkiarina Oy:s uppgift om att bolaget på sitt område kommer att uppföra fritidsbostäder och en strandbastu står i strid med den gällande strandplanen. Bolaget kan inte på RM-området uppföra några fritidsbostäder. Båtserviceverksamheten kan rimligtvis inte störa den restaurang- och serviceverksamhet som Arkkiarina Oy:s fastighet är avsedd för. I varje händelse har de två fastigheterna behandlats i samma strandplan och i den har konstaterats att verksamhetsformerna på fastigheterna är anpassningsbara till varandra. Det är därtill osannolikt att vågbrytaren överhuvudtaget skulle ha någon betydelse för Arkkiarina Oy:s fastighetsvärde. Antalet fritidsbåtar i Sydvästra Finland ökar år för år. Efterfrågan på sökandens tjänster har även ökat kraftigt under årens lopp. Det finns ingen anledning att koncentrera båtservicetjänsterna till några vissa orter. Dels har de i Arkkiarina Oy:s påminnelse nämnda orterna inte kapacitet för ytterligare båttjänster och dels har kommunen i sin markplanering reserverat sökandens fastighet som båtvarvsområde. Arkkiarina Oy:s invändning om att platsen skulle vara olämplig för båtvarvsverksamhet är därför irrelevant. REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Regionförvaltningsverket beviljar Dalsbruks Båtservice Ab tillstånd att hålla kvar och bygga ut den befintliga båthamnen så att totala antalet
5 båtplatser är 160 st och att förlänga vågbrytaren på fastigheten Båtvik RNr 1:641 i Dahls by i Kimitoöns kommun i enlighet med den till ansökan bifogade 28.4.2010 daterade situationsplanen i skala 1:1 000. Skador På förhand bedömt förorsakar projektet inte annan skada, men eller förlust av förmån som enligt vattenlagen skall ersättas. Tillståndsbestämmelser Konstruktioner Utförandet av arbetena Tillståndshavaren skall följa stadgandena i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. 1. De befintliga bryggorna skall vara konstruerade enligt ritningarna Vanha laituri (läntinen) och Vanha laituri (itäinen) i skala 1:50 daterade 27.4.2010. Den västra bryggan får vara högst 94 m lång och den östra högst 98 m lång. 2. Strandbryggan skall byggas enligt ritningen Laituri i skala 1:50 daterad 18.1.2010. Strandbryggan får vara högst 96 m lång. 3. Vågbrytaren skall efter förlängningen vara konstruerad enligt ritningen Aallonmurtajat i skala 1:200 daterad 28.4.2010. Vågbrytaren får högst vara 58 m lång och dess övre yta högst på nivån N 60 +1,2 m. 4. Tillståndshavaren ansvarar för att konstruktionerna hålls i behörigt skick. 5. Arbetena skall utföras på sådant sätt och vid sådan tidpunkt att havsområdet och dess användning förorsakas så liten skada och störning som möjligt. 6. Efter att arbetena slutförts skall byggnadsplatsen och dess omgivning uppsnyggas och försättas i vederbörligt skick. Ersättning Giltighet 7. De skador som eventuellt uppstår av arbetenas utförande och som omedelbart framträder skall utan dröjsmål ersättas, såvida annat ej avtalas. 8. Arbetena skall påbörjas inom två år och slutföras inom fyra år efter att detta beslut vunnit laga kraft, vid äventyr att tillståndet annars förfaller.
6 Meddelanden 9. Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av arbetena till Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna samt miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun. 10. Sedan arbetena slutförts skall därom inom 60 dagar skriftligen meddelas regionförvaltningsverket, Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna, Trafikverkets Sydvästra Finlands farledsenhet samt miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun. Till meddelandet skall fogas en karta som utvisar bryggornas och vågbrytarens slutliga lägen. Motivering Nyttan av projektet Kvarhållandet och utbyggandet av marinan möjliggör att tillståndshavaren kan fortsätta att hyra ut båtplatser samt underhålla och vinterförvara båtar på sin fastighet. Då marinan byggs ut får den tio nya båtplatser så att marinan totalt har 160 båtplatser och bättre uppfyller efterfrågan på tillståndshavarens tjänster. Till följd av att vågbrytaren förlängs blir vågbildningen i hamnen mindre och därmed hamnen säkrare. Även upptagningen, sjösättningen och den övriga hanteringen av båtar blir lättare och mindre riskfylld. Olägenheter av projektet Projektet kan inte anses förorsaka betydande olägenheter. Marinan och vågbrytaren befinner sig i sin helhet på tillståndshavarens fastighet. Området är i strandplanen betecknat som område för båthamn (LVI-1). Områdena i närheten är betecknade som jord- och skogsbruksdominerat område med behov att styra friluftslivet eller miljövärden (MU) samt som kvartersområde för byggnader som betjänar turism (RM-1) och kan inte anses störas av tillståndshavarens planenliga verksamhet. Förlängningen av vågbrytaren förorsakar lokal uppgrumling av vattnet, men påverkar inte vattnets genomströmning i viken så att vattnets tillstånd skulle försämras. Viken är vid vågbrytaren ca 130 m bred och vågbrytaren sträcker sig efter förlängningen ca 57 m ut i vattnet. Därmed är vikens öppning fortfarande tillräckligt bred för att säkra vattengenomströmning in i viken. Viken har därtill en kraftig genomströmning till följd av vattenströmmar, vindar och svallvågor. Projektet påverkar inte närområdets rekreationsanvändning eller fiske. Tillståndshavaren har ålagts att utföra byggnadsarbetena på sådant sätt och vid sådan tidpunkt att havsområdet och dess användning förorsakas så liten skada och störning som möjligt.
7 Vattenförvaltningsplanen Intresseavvägning Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde uppnås klassen god i Dragsfjärds och Västanfjärds inre skärgårds ekologiska tillstånd med nuvarande vattenförvaltningsåtgärder och tilläggsåtgärder senast år 2027. Detta projekt påverkar inte målsättningarna i förvaltningsplanen. På basen av det som ovan sagts är nyttan som fås av projektet betydande i förhållande till de skador, men eller andra förluster av förmåner som projektet förorsakar. Lagrum 2 kap. 3, 4 och 6 2 mom. vattenlagen Tillstånd att inleda arbetena Regionförvaltningsverket beviljar Dalsbruks Båtservice Ab tillstånd att inleda de i planen beskrivna arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. Ifall arbetena utförs före beslutet vunnit laga kraft skall tillståndshavaren innan arbetena inleds hos Södra Finlands regionförvaltningsverk/ ansvarsområdet för basservicen, rättskyddet och tillstånden ställa en tusen euro stor säkerhet för ersättandet av de skador, olägenheter och kostnader som upphävandet av beslutet eller ändring av bestämmelserna i tillståndet kan förorsaka. Motivering Uppskov med inledandet av arbetena skulle orsaka tillståndshavaren betydande skada och arbetena kan inledas utan att övriga former för utnyttjande av vattenområdet eller naturen eller dess funktion orsakas avsevärt varaktigt men, om tillstånd förvägras eller bestämmelserna i tillståndet ändras. Arbetena och åtgärderna som skall utföras är sådana att förhållandena till väsentliga delar kan återställas så att de blir likvärdiga med de tidigare, såvida tillstånd förvägras eller bestämmelserna i tillståndet ändras. Lagrum 2 kap. 26 vattenlagen Utlåtande om påminnelser och yrkanden Regionförvaltningsverket har beaktat det i 1) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentrals/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna påminnelsen framförda på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna ovan.
8 Beträffande påminnelserna av 2) Arkkiarina Oy / AA hänvisar regionförvaltningsverket till motiveringen ovan. Värdet på påminnarens fastighet kan inte anses sjunka till följd av detta projekt i och med att genomförandet av projektet endast möjliggör sådan verksamhet som tillståndshavarens fastighet är ämnad för i planen. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd för projektet i den ifrågavarande viken föreligger på de grunder som framförts ovan i motiveringen. HANDLÄGGNINGSAVGIFT Handläggningsavgiften är 2 790 euro, vilken Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning fakturerar senare. Motivering För beslutet uppbärs i enlighet med statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverket (1145/2009) den avgift som stadgats för båtbrygga med fler än 50 båtplatser. MEDDELANDE OM TILLSTÅNDSBESLUT Beslut Dalsbruks Båtservice Ab Kopia av beslutet Meddelande om beslut Kimitoöns kommun Miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna (per e-post) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ Fiskerienheten (per e-post) Finlands miljöcentral (per e-post) Enligt dpoesavi-320-04-09-2010 Annonsering på anslagstavlor Beslutet kungörs på de officiella anslagstavlorna vid Södra Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområde för miljötillstånd och i Kimitoöns kommun.
9 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Juha Helin Pamela Westerlund Ärendet har avgjorts av miljörådet Juha Helin. Ärendet har föredragits av miljööverinspektör Pamela Westerlund. PW/
Bilaga BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 14.3.2011. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e- postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Södra Finlands regionförvaltningsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområde för miljötillstånds kontaktinformation besöksadress: Stinsgatan 14, 00520 Helsingfors postadress: PB 115, 00231 Helsingfors telefon: (växel) 020 636 1040 telefax: (09) 726 0233 e-post: ymparistoluvat.etela@avi.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.