Plan för arbetet med att sänka kostnaderna för ekonomisk hjälp

Malmö stad Stadsområdesförvaltning Söder 1 (5) Datum 2015-03-31 Vår referens Pontus Gleisner Utvecklingssekreterare pontus.gleisner@malmo.se Tjänsteskrivelse Plan för arbetet med att sänka kostnaderna för ekonomisk hjälp SOFS-2015-22 Sammanfattning I maj 2013 uppdrog kommunstyrelsen åt stadskontoret att utreda och föreslå hur kostnader för ekonomisk hjälp ska sänkas med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder. Utredningen pekade framförall på behovet av förstärkning och utveckling av socialtjänstens försörjningsstödsverksamhet. I juni 2013 beslutade kommunfullmäktige att avsätta medel i budget för 2014 till att utveckla arbetet med försörjningsstöd och få fler personer att bli självförsörjande. Inför 2015 beslutades att avsätta medel under ytterligare ett år. Av dessa sistnämnda medel har stadsområde Söder tilldelats 7,7 Mkr mot villkor av upprättande av en plan för hur utvecklingsarbetet ska bedrivas och följas upp. Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Söder föreslås besluta att godkänna planen och överlämna den till stadskontorets välfärdsavdelning. Beslutsunderlag Protokollsutdrag AU II 22 december 2014 416, Fördelning av medel avsatta i budget 2015 för fortsatt utveckling av arbetet inom ekonomiskt bistånd i Malmö stad STK 2013-794 Att sänka kostnaderna för ekonomisk hjälp med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder STK 2014-1328 Fördelning av medel avsatta i budget 2015 för fortsatt utveckling av arbetet inom ekonomiskt bistånd i Malmö stad Tjänsteskrivelse SoN 150422 - Plan för att sänka kostnaderna för ekonomisk hjälp med hjälp av Socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Söders arbetsutskott 2015-04-08 Stadsområdesnämnd Söder 2015-04-22 SIGNERAD

Ärendet 2 (5) Plan för hur de avsatta medlen för 2015 är tänkta att användas i stadsområde Söder Bakgrund Sedan 2012 har individ- och familjeomsorgen i Söder haft en pågående särskild satsning avseende försörjningsstödstagare som bor på Lindängen. Denna verksamhet benämns Områdesteamet. Tanken med verksamheten när den startade, var att de socialsekreterare som var anställda i Områdesteamet skulle arbeta med ett färre antal ärenden på sina tjänster än vad som var fallet i övriga försörjningsstödsverksamheten i stadsområde Söder. Hypotesen var att detta skulle medföra tätare uppföljningar och att socialsekreterarna kunde ägna mer tid åt att träffa och ha kontakt med sina klienter för att arbeta i riktning mot självförsörjning. Dessutom har verksamheten samlokaliserats med flera andra aktörer, t.ex. Arbetsförmedlingen och JobbMalmö. Detta har medfört att tjänstemännen på ett snabbt och enkelt sätt, gemensamt kunnat upprätta individuella planeringar tillsammans med de sökande. Satsningen har nu pågått i ca 2,5 år och det som kan konstateras är att även om antalet hushåll med försörjningsstöd ökar i hela stadsområde Söder, har ökningstakten varit lägre för delområde Lindängen från och med sommaren 2012. Avseende 2014 kan till och med påvisas en minskning av antalet hushåll med försörjningsstöd på Lindängen. En jämförelse över året ger att hela stadsområde Söder ökar med 3,3% medan delområde Lindängen minskar med 5,2% under samma period (januari jämfört med december månad). Områdesteamets verksamhet formades alltså framförallt utifrån de två tankarna att ett mindre antal ärenden per handläggare, samt ett tätare samarbete med relevanta aktörer på sikt kommer leda till att ett mindre antal hushåll är beroende av försörjningsstöd. Tankarna var inte nya utan man hade länge haft dessa idéer i verksamheten däremot hade det varit svårt att realisera dem utifrån rådande ekonomiska läge. Med tillskottet som beviljades för 2014 kunde avdelningen för individ- och familjeomsorg i Söder anställa fler medarbetare inom sektionerna för ekonomiskt bistånd, vilket har medfört att antal hushåll per handläggare har förändrats från 54 i januari till 45 i december. Mätt per tertial, har antalet aktuella genomförandeplaner ökat från i genomsnitt 136 per månad tertial 1 till i genomsnitt 842 per månad tertial 3. Antalet planeringseller uppföljningsbesök har ökat från i genomsnitt 268 per månad tertial 1 till i genomsnitt 481 per månad tertial 3. Antalet planerings- eller uppföljningsbesök per handläggare har ökat från i genomsnitt 5,3 per månad tertial 1 till i genomsnitt 8,2 per månad tertial 3. Dessa besök har även ökat i relation till antalet ärenden, från i genomsnitt 10% tertial 1 till i genomsnitt 18% tertial 3. Den positiva utveckling som kan påvisas under föregående år, är en signal om att det påbörjade arbetet i stadsområdet faktiskt leder i önskad riktning. Detta innebär att avdelningen vill fortsätta driva samma typ av utveckling och verksamhet som under 2014, med förhoppningen att detta ska resultera i ytterligare positiva effekter. Planeringen är därför att använda de tilldelade medlen om 7,7 miljoner kronor för att kunna fortsätta med verksamheten i nuvarande former och riktning.

Inriktning och uppbyggnad Med de medel som nu har beslutats, har individ- och familjeomsorgen i Söder möjlighet att fortsätta driva den påbörjade satsningen på försörjningsstödsverksamheten i stadsområdet. Syftet med tillsättandet av nya tjänster 2014, var att få ner ärendemängden per tjänst till en sådan nivå att socialsekreterarna hade utrymme att arbete med klienterna i riktning mot självförsörjning och inte enbart administrera rätten till bistånd. Dessutom behövde samarbetet med framför allt JobbMalmö och Arbetsförmedlingen utvecklas, med utgångspunkten att verksamheterna skulle sitta geografiskt nära varandra för att bästa möjliga effekt ska uppnås. Dessa mål har nåtts och indikationerna är att arbetet gett resultat. Med anledning därav är planeringen att fortsätta på samma väg, med intentionen att nå ytterligare positiva resultat under 2015. 3 (5) I den utredning som ligger till grund för kommunfullmäktiges beslut om att avsätta medel, anges hushåll med långvarigt bidragsmottagande som den största enskilda gruppen av de som får utbetalt ekonomiskt bistånd. Utredningen anger även att det långvariga bidragsmottagandet är en viktig markör för betydande sociala problem och därför också viktiga att arbeta med utifrån mer än ett perspektiv. Särskilt prioriterade i det pågående arbetet är barnfamiljer och då i synnerhet de som erhållit försörjningsstöd under längre tid. Dessutom fokuseras särskilt på unga vuxna med försörjningsstöd. Personaltäthet, ärendebelastning och stöd i arbetet Verksamheten för ekonomiskt bistånd i stadsområde Söder, är organiserad som sektioner inom enheten för vuxna. Sektionerna är numera tre till antalet och utgörs av sektionschefer samt socialsekreterare. Av dessa sistnämnda, är 3 s.k. IOF-sekreterare, vilket innebär att de inte har egna ärenden utan handleder socialsekreterarna. Förutom sektionerna har IOF Söder en verksamhet som arbetar enbart med försörjningsstödstagare på Lindängen, kallad Områdesteamet. För 2015 är planeringen att stadsområdet ska fortsätta driva den påbörjade verksamheten i samma omfattning och riktning som under föregående år. Utifrån de beviljade medlen har verksamheten möjlighet att i nuläget nå en generell ärendebelastningsnivå på ca 44 (beviljade) ärenden per socialsekreterare. Samtidigt behöver verksamheten förhålla sig till att antalet hushåll som uppbär försörjningsstöd trots allt ökar, vilket på sikt kan medföra att ytterligare resurser behöver tillskjutas under kommande år. Ärendemängden per tjänst, kan i praktiken komma att variera beroende på vilken målgrupp som respektive tjänst är riktad mot. Exempelvis är barnfamiljer och unga vuxna, grupper som prioriteras i arbetet och därför kommer att särskilt fokuseras gällande det sociala arbetet. Detta kan medföra att andra grupper inte får samma individuella utrymme för planering med sin socialsekreterare. Utgångspunkten är dock alltjämt att alla som erhåller försörjningsstöd ska ha tätare träffar med socialsekreteraren och att fokus så långt det är möjligt, ska vara att komma i självförsörjning. Enligt planeringen kommer uppföljning i ärendena att göras minst var tredje månad i alla relevanta ärenden. Dessutom är ambitionen att följa upp barnens situation minst var sjätte månad. Beräkningar De beviljade medlen om 7,7 Mkr beräknas täcka kostnaderna för 15 tjänster fördelade på 14 socialsekreterare samt 1 sektionschef. Samtliga kostnader (inklusive overhead-kostnader) är med i kalkylen. Tabellen nedan ska betraktas som en preliminär budget men ger en överskådlig bild

av hur beräkningen är gjord. 4 (5) Kostnad per tjänst, kr Kostnad totalt, kr Sektionschef 700 000 700 000 Socialsekreterare 500 000 7 000 000 Totalt 7700000 Metoder och arbetssätt Precis som i dagsläget, kommer MI (motiverande samtal) att vara rådande samtalsmetodik för samtliga delar av organisationen som arbetar med ekonomiskt bistånd. De allra flesta av verksamhetens nuvarande medarbetare har redan MI-kunskaper i form av grund- eller i vissa fall, fortsättningsutbildning. Den fokus på MI som kommer att råda under 2015, handlar därför snarare om att utbilda nyanställd personal samt underhålla den befintliga kompetensen. MI är en utvärderad och beprövad samtalsmetod som har visat sig ge resultat i motivationsarbete med män och kvinnor. Individ- och familjeomsorgen i Stadsområde Söder har egna goda erfarenheter av att använda metoden och avser fortsätta med detta. Under 2014 har försörjningsstödsverksamheten tittat på möjligheterna att införa FIA (Förutsättningar Inför Arbete) i arbetet. FIA utgörs av ett standardiserat intervjumaterial som i nuläget är under utveckling hos Socialstyrelsen. En pilotstudie har gjorts i Malmö stad och modellen är under utvärdering från centralt håll. Samverkan Precis som på Områdesteamet på Lindängen, har försörjningsstödsverksamheten i övriga stadsområdet arbetat aktivt för att ha JobbMalmö och Arbetsförmedlingen mycket nära den dagliga verksamheten. Resultatet är att representanter från JobbMalmö numera finns tillgängliga i IOF:s lokaler på Eriksfältsgatan, fem dagar per vecka. Dessutom finns representanter från Arbetsförmedlingen tillgängliga i lokalerna varje vecka. IOF:s mål är att ha ett tätt samarbete med dessa aktörer utifrån att kunna erbjuda så bra planering och insatser som möjligt till de kvinnor och män som uppbär försörjningsstöd. Under 2015 är planeringen att JobbMalmö och Arbetsförmedlingen även fortsättningsvis ska finnas tillgängliga i IOF:s lokaler på regelbunden basis. Under 2014 påbörjade de socialsekreterare inom försörjningsstödsverksamheten som arbetar med unga vuxna, ett samarbete med Fosietorps vårdcentral. Syftet med detta var att öka samarbetet kring målgruppen för att på ett bättre sätt kunna erbjuda relevanta insatser utifrån ett tvärprofessionellt perspektiv. Satsningen är nu realiserat i form av ett projekt som finansieras via Finsam-medel. Det kommer att fortsätta även under 2015. Brukarinflytande Under 2014 utformades ett koncept rörande Öppet hus på Framtidens hus. Idén uppkom i en brukardialog enligt Open space och visade sig vara ett framgångsrikt sätt att möta klienters behov av flexibilitet och tillgänglighet. IOF Söder arbetar nu med att ta fram ett förslag på hur Öppet hus-konceptet ska kunna implementeras även i den del av verksamheten som bedrivs på Eriksfältsgatan 28. Ett färdigt förslag ska presenteras under maj månad och därefter beslutas hur verksamheten går vidare med detta.

5 (5) Under 2015 kommer IOF Söder att genomföra en brukarundersökning med fokus på nöjdheten hos avdelningens klienter, avseende upprättande och delaktighet av genomförandeplaner. Undersökningen kommer att genomföras i Team Unga vuxna som är en arbetsgrupp inom sektionerna för ekonomiskt bistånd. Under hösten 2015 kommer verksamhetens klienter att bjudas in till en brukardialog. Formerna för denna är i nuläget under diskussion. Uppföljning De beskrivna åtgärderna kommer att följas upp löpande utifrån det underlag som stadskontoret har tagit fram. Därav följer även att formen för uppföljningarna kommer följa stadskontorets direktiv. Avdelningschefen för individ- och familjeomsorgen ansvarar för att uppföljning genomförs och meddelas stadskontoret. För det praktiska uppföljningsarbetet ansvarar enhets- och sektionscheferna för ekonomiskt bistånd. De uppgifter som genereras av handläggarna i sektionerna för ekonomiskt bistånd, sammanställs månatligen av avdelningens utvecklingssekreterare och skickas till stadskontoret senast den 10:e i efterföljande månad. En gång per tertial kommer avdelningen för individ- och familjeomsorg i stadsområde Söder dessutom producera en uppföljning/analys som beskriver hur arbetet med föreliggande plan fortgår. Denna uppföljning/analys kommer även att redovisas för stadsområdesnämnden tillsammans med mätvärdena för det aktuella tertialet. Ansvariga Lena Wetterskog Sjöstedt Stadsområdesdirektör

Malmö stad Stadskontoret Datum Vår referens Tjänsteskrivelse Fördelning av medel avsatta i budget 2015 för fortsatt utveckling av arbetet inom ekonomiskt bistånd i Malmö stad STK-2014-1318 Sammanfattning!"# $% $&%&'#!#%()$#*&%!%% &!$%#%%!%'&! %*%+ %$%!%%#!!%$%'&!,"# % $-&.(#% %&% &$% %( #% %, Förslag till beslut / )&$ %%$ %, %"#%!%%( %%&%!%,%' % $$% %,% '!%!"#$%&' Beslutsunderlag 0/1234%%$ %, $ $&%*% Beslutsplanering /12$ Ärendet *$ %%% &%&$ $&%*%(%%%($ %5%! $%#%&'#!#% &' % $&%% SIGNERAD 2014-12-19

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

"!$%$ &(&%%&% 1%&%:(1%=!%%,& %% &% %'&1&% &%:%%&,"(79 &$ %#!%(,9 %%&%'&$#% $%$&%1 '&)'-$ %%&%')'&$#%$ $&%! $% &$!%%&% & $&%'&'=%!'%%!% %&%<%%!%%5 % ) %&,)%% &%)$ &&%$&% - +,1%$%% %%&(!%%&%<%&%%&, 0%%% $% $&%%%&%!%&%:(1% =!%%'&!&%& ''%&! %%$&%%!$%& &%$ $ %,"*,"*>% ''!%$ % $%#%*%1%&5 %%%&%%!%&%<%% % &%&% ''!"9(%!%&%:(1% =!( ''!(%$''% %?%%(( *%% 1%&%: (* 1%&%< ;(,* 1%&%1% ;(;* 1%&%=! (,* 1%&%%,(;* 1% ( *

=&% 1%&%!%&%%%!'!%( %,(%'% %%',@ &$%%!%!"#$%&'' ''# 1%&%%#&%('%A(&% %'' &%' %(&%''&/BCC!'!%1%! % )$ '' )'& Ansvariga +=D82% 82%1%%

Malmö stad Stadskontoret 1 (6) Datum 2013-10-18 Vår referens Erik Wesser Sekreterare Tjänsteskrivelse erik.wesser@malmo.se Att sänka kostnaderna för ekonomisk hjälp med hjälp av soc i- altjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder STK-2013-794 Sammanfattning Kommunstyrelsen gav i maj 2013 i uppdrag till stadskontoret att utreda och föreslå hur kostnaderna för ekonomisk hjälp ska sänkas med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder. Utredningen pekar framförallt på behovet av förstärkning och utveckling av socialtjänstens försörjningsstödsverksamhet. De medel om 30 Mkr som kommunfullmäktige i juni beslutade avsätta i budget för 2014 till att utveckla arbetet med försörjningsstöd och få fler personer självförsörjande föreslås fördelas till stadsområdena (28 Mkr) mot villkor av en tydlig plan för hur utvecklingsarbetet ska bedrivas, respektive till stadskontoret (2 Mkr) för kommunövergripande arbete inom området. Fortsatta årliga utvecklingsmedel om 30 miljoner kronor föreslås beaktas i budgetarbetet för 2015 och 2016 för att garantera långsiktigheten i utvecklingen av arbetet med ekonomiskt bistånd i Malmö stad. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att fördela de i budget 2014 avsatta utvecklingsmedlen om 30 miljoner kronor enligt förslag och med de villkor som beskrivs i ärendet samt återkomma till vård- och omsorgsberedningen med en detaljerad budget för de 2 miljoner kronor avsatta till stadskontoret, att att att att ge stadskontoret i uppdrag att tertialvis sammanställa, följa upp samt till kommunstyrelsen redovisa hur utvecklingsarbetet fortskrider, ge stadskontoret i uppdrag att utveckla och implementera en modell för kontinuerlig samordnad uppföljning av arbetsmarknadsinsatser till personer som erhåller ekonomiskt bistånd, ge stadskontoret i uppdrag att i relevanta dokument förtydliga avsikten att kommunala arbetsmarknadsåtgärder i ökad utsträckning skall leda till minskade kostnader för ekonomiskt bistånd, fortsatta årliga utvecklingsmedel om 30 miljoner kronor ska beaktas i budgetarbetet för 2015 och 2016 för att garantera långsiktigheten i arbetet, SIGNERAD 2013-10-07

2 (6) att att för kännedom översända utredningen till stadsområdesnämnderna och den nämnd som vid ingången av 2014 har ansvaret för arbetsmarknadsåtgärderna, samt anmoda stadsområdesnämnderna och den nämnd som vid ingången av 2014 har ansvaret för arbetsmarknadsåtgärderna att beakta möjligheten att gemensamt söka medel från Malmö stads sociala investeringsfonder för satsningar inom området för försörjningsstöd och arbetsmarknadsåtgärder. Beslutsunderlag Utredning om effektivare arbete med försörjningsstödet Beslutsplanering Vård- och omsorgsberedningen 2013-10-16 KS Arbetsutskott 2013-10-28 Kommunstyrelsen 2013-11-06 Ärendet Vid sitt sammanträde i maj 2013 uppdrog KS åt stadskontoret att senast till oktober 2013 utreda och föreslå hur kostnaderna för ekonomisk hjälp ska sänkas med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder ( 192). I budgetskrivelsen för Malmö stad för 2014, antagen av KF i juni 2013, anges att [som] ett resultat av omorganisationen görs en effektivisering om 30 Mkr. Under 2014 satsar vi dessa pengar på att utveckla arbetet med försörjningsstöd och få fler personer självförsörjande, i synnerhet barnfamiljer. Målet är att förkorta tiden hushåll är beroende av försörjningsstöd, därmed minskas på sikt även kostnaderna för Malmö stad. Individ- och familjeomsorgen ska säkerställa att de berörda personerna får rätt insatser. Alla som söker försörjningsstöd ska få kvalitativa individuella handlingsplaner och individuella mål och dessa ska följas upp minst en gång var tredje månad. En utredning ska göras för att hitta tydliga incitament för stadsområdena att jobba mer effektivt med försörjningsstödet. Utredningen ska även titta på faktorer som bemanning och olika former av samordnade insatser. De berörda förvaltningarna ska samredovisa sina resultat. (s 18) I utredningen om hur kostnaderna för ekonomiskt bistånd ska sänkas tas särskilt sikte på de aspekter som lyfts fram i budgetskrivelsen. Resultatet av utredningen ligger till grund för ett förslag om hur utvecklingsmedlen om 30 Mkr för 2014 bör användas och fördelas. Insatser i syfte att minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd bör i första hand riktas mot grupper som har, eller riskerar att hamna i, längre perioder av biståndsmottagande; de långvariga biståndshushållen står för runt 70 procent av kostnaderna för det ekonomiska biståndet i Malmö. Barnfamiljer bör särskilt prioriteras då vi vet att det är en känd riskfaktor i en mängd avseenden att växa upp i en familj med långvarigt ekonomiskt biståndstagande.

Huvudsakligt fokus ligger på socialtjänsten som är försörjningsstödets kärnverksamhet, där man har att handlägga ekonomiskt bistånd och bedriva socialt arbete med syfte att hjälpa biståndstagare till självförsörjning. När kommunala arbetsmarknadsinsatser tas upp så sker det med tydlig utgångspunkt i försörjningsstödet och biståndsmottagarna. Den centrala frågan angående arbetsmarknadsåtgärderna blir följaktigen i vilken mån dessa är ägnade att minska behovet av och kostnaderna för ekonomiskt bistånd. 3 (6) Utveckling av socialtjänstens arbete med ekonomiskt bistånd Utgångspunkten i utredningen är att socialtjänsten under de senaste åren haft att handskas med ett ökat antal hushåll som uppbär ekonomiskt bistånd och en förskjutning i arten av bidragstagare; arbetslösa och sjukskrivna utgör i nuläget runt hälften av bidragstagarna. Orsakerna till detta står framför allt att finna i den konjunkturmässiga utvecklingen samt i förändringar inom arbetslöshets- och socialförsäkringssystemen. När socialtjänsten har att möta en bredare grupp biståndstagare både avseende antalet och avseende problemens karaktär, har det lett till ändrade och ökade krav på utredning, planering, stödjande arbete och samverkan. Ett nödvändigt men inte tillräckligt villkor för att detta ska ske är att det finns ett reellt utrymme för det i socialsekreterarnas tjänster. För att bedriva ett kvalitativt och rättssäkert arbete i dessa avseenden krävs ett hanterbart antal ärenden per tjänst, vilket i sin tur ställer krav på en ökad bemanning inom enheterna för ekonomiskt bistånd. Medlen bör säkerställa möjligheten till ett kvalitativt utredningsarbete som bottnar i personliga möten med klienterna, substantiella och individuella planeringar och uppföljningar, och ett mer skarvlöst samarbete med andra förvaltningar och myndigheter. På verksamhetsnivå kräver en sådan utveckling en ändamålsenlig styrning och organisering av socialtjänstens försörjningsstödsverksamheter. Här finns ett pågående och i vissa avseenden redan konkretiserat utvecklingsarbete. En fortsatt utveckling av arbetet med försörjningsstödet bör sättas i ett sammanhang av vissa centrala åtgärder som redan vidtagits och som syftar i samma viljeriktning som kommunledningens: Nya riktlinjer Kommunfullmäktige har i november 2013 att besluta om nya riktlinjer avseende handläggningen av ekonomiskt bistånd i Malmö stad. I det förslag som presenterats har bland annat socialtjänstens uppdrag att hjälpa försörjningsstödstagare till självförsörjning accentuerats. Vidare betonas också vikten av effektiv och ändamålsenlig utredning och planering, med tydliggjorda och konkretiserade lösningar som ligger i linje med vad budgetsskrivelsen anger. PM om utveckling av arbetet med ekonomiskt bistånd En arbetsgrupp under ledning av ett antal IoF-chefer utredde i början av 2013 den nuvarande situationen inom arbetet med ekonomiskt bistånd och gav i handlingsplansform förslag på åtgärder för att utveckla och effektivisera verksamheten. Sammantaget 21 konkreta förslag lyftes fram i PM:et. Avseende organiseringen av verksamheterna föreslogs lättillgängliga mottagningsgrupper samt specialiserade enheter riktade mot barnfamiljer, arbetssökande respektive personer med rehabiliteringsbehov. Behovet av att utveckla och implementera kärnprocesser, handläggningsrutiner, e-tjänster och metoder inklusive metodstöd - i arbetet med ekonomiskt bistånd poängteras. Avsnitt som på ett påtagligt sätt tangerar den aktuella utredning gäller möjligheterna för socialtjänsten att påverka utbudet av arbetsmarknadsinsatser, nödvändigheten av verksamhetsöverskridande uppföljning på individnivå mellan socialtjänst och arbetsmarknadsinsatser, förbättrad samverkan, samt inte minst insatser för att minska antalet ärenden per handläggare för

att tillförsäkra såväl rättssäkerhet som effektivitet. PM:et bifogas i sin helhet som en bilaga till utredningen. 4 (6) Åtgärder för ökat brukarinflytande Under 2013 bedrivs projektet Ökat brukarinflytande inom IoF i Malmö stad för att öka brukarinflytande på individ-, verksamhets- och systemnivå. Det finns en projektorganisation i form av en större projektgrupp och mindre arbetsgrupper bestående av totalt 35 personer med brukarkompetens. Resultaten av 2012 års stora brukarundersökning inom ekonomiskt bistånd har gett fruktbara perspektiv på försörjningsstödsverksamheterna ur klienternas ögon. Stadsområdena har i uppgift att komma in med svar till stadskontoret kring hur de avser ta hänsyn till dessa resultat i sitt utvecklingsarbete inom verksamhetsområdet. Aktuella satsningar i arbetet med försörjningsstödet Det finns ett antal pågående och planerade satsningar inom verksamheterna med ekonomiskt bistånd i Malmö och som går i linje med det aktuella uppdraget att utveckla arbetet med ekonomiskt bistånd. Gemensamt för satsningarna är en tydlig specificering av en målgrupp (företrädesvis bestående av barnfamiljer med längre perioder av försörjningsstöd) och en substantiell begränsning av antalet ärenden per socialsekreterare, för att göra möjligt ett mer ändamålsenligt utredande, planerande, stödjande och samverkande socialt arbete. Vidare har satsningarna överlag som uttalad strategi att arbeta tätare tillsammans med andra aktörer, i första hand med JobbMalmö men även exempelvis Arbetsförmedlingen. Erfarenheterna från dessa satsningar kommer vara av stor betydelse i den fortsatta utvecklingen; de visar att det finns adekvata och görbara lösningar för att bedriva ett konstruktivt socialt arbete mot självförsörjning, riktat mot grupper som särskilt bör prioriteras. Kommunala arbetsmarknadsåtgärder Utredningen tar företrädesvis spjärn i socialtjänstens arbete med ekonomiskt bistånd, men berör enligt uppdrag även Malmö stads kommunala arbetsmarknadsåtgärder i regi av JobbMalmö. I dessa delar får utredningen dock hålla sig ganska avvaktande av främst två anledningar: Parallellt med denna utredning pågår ett antal genomlysningar av JobbMalmö, varav de två externa granskningarna av effektiviteten respektive styrningen av JobbMalmös insatser är av särskild betydelse; granskningarna berör vad som ur försörjningsstödsperspektivet är att betrakta som kärnfrågor. Samtidigt påbörjas inrättandet av en kommunal frontdesk för arbetsmarknadsinsatser, något som rimligtvis kommer att ha betydelse för förutsättningarna för samverkan med socialtjänsten i framtiden. Ur perspektiv av att få fler människor i självförsörjning och minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd hamnar fokus naturligt på arbetsmarknadsåtgärdernas ändamålsenlighet i förhållande till just försörjningsstödsmottagare och då framför allt klienter med långvarigt biståndsmottagande, och särskilt barnfamiljer. Den befintliga formuleringen av särskilt prioriterade grupper i beställningen till JobbMalmö styr i liten utsträckning insatserna mot att minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd. De grupper som sammanlagt står för de största utgifterna för ekonomiskt bistånd framför allt gruppen långvariga biståndstagare är endast en av flera prioriterade grupper, och den blir i beställningen relativt snäv då långvarighet definieras som över två år. Med bäring på att sänka kostnaderna för ekonomiskt bistånd bör kommunens arbetsmarknadsmedel och insatser istället prioritera och fokusera just de grupper som är strategiskt viktiga ur både social och ekonomisk synpunkt, nämligen barnfamiljer som erhållit försörjningsstöd i mer

än sex månader, ungdomar utan avgångsbetyg från grundskola eller gymnasium, personer med språkhinder samt nyanlända som inte är självförsörjande och inte omfattas av etableringsreformen. 5 (6) En åtgärd som prövats i vissa kommuner i syfte att öka graden av självförsörjning och minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd är åtgärdsanställningar med anställningsstöd, och denna insats har dryftas även under denna utrednings gång. Det finns stora variationer avseende finansieringsvillkor och hur försörjningsvillkoren ser ut för olika grupper efter avslutad åtgärdsanställning, varför det är viktigt att det sker en noggrann utredning av vilken potential åtgärdsanställningar har i förhållande till olika grupper om ett syfte är att minska biståndskostnaderna. Att öronmärka en del av de 30 Mkr till riktade insatser i form av åtgärdsanställningar med anställningsstöd till en avgränsad grupp försörjningsstödstagare torde dock inte följa budgetskrivelsens viljeriktning att långsiktigt effektivisera arbetet med försörjningsstödet och kontinuerligt minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd. Malmö stads budget för arbetsmarknadsåtgärder finansierar ett stort antal åtgärdsanställningar, och vid sidan av det finns möjliga källor för finansiering i form av Malmö stads sociala investeringsfonder samt FINSAM-medel. Det finns ett stort behov av verksamhetsöverskridande uppföljning på individnivå avseende arbetsmarknadsåtgärder för försörjningsstödstagare. För att ha möjlighet att följa i vilken mån försörjningsstödstagare av särskilt prioriterade grupper (exempelvis långvariga försörjningsstödstagare, särskilt barnfamiljer) blir föremål för insatser och vidare blir självförsörjande krävs utveckling av ett system för samredovisning mellan individ- och familjeomsorgen och JobbMalmö. Utredningen lämnar förslag om tre åtgärder i detta avseende. Fördelning av medel avsatta i budget för 2014 Av de 30 Mkr som i budget för 2014 avsattes till utvecklingsmedel föreslås 28 Mkr fördelas till stadsområdena, och resterande 2 Mkr till stadskontoret för utveckling och uppföljning. Stadsområdesmedlen fördelas efter en modell som bygger på fördelningen av prioriterade grupper av försörjningsstödstagare mellan stadsområdena. Det stadsområdesmässiga utfallet blir Norr (3,5 Mkr), Öster (7,3 Mkr), Söder (7,4 Mkr), Väster (4,3 Mkr) och Innerstaden (5,5 Mkr). De avsatta medlen föreslås finns kvar i separat budget 2015 och 2016 för att satsningen ska bli ett långsiktigt utvecklingsarbete. Utgångspunkten är att förkorta tiden hushåll är beroende av försörjningsstöd. Medlen föreslås villkoras av en tydlig och detaljerad plan för genomförande och uppföljning. Planen ska innehålla beskrivning av: Hur man tillgodoser att det finns tillräckligt med personal för att följa riktlinjernas och budgetskrivelsens krav om utredning, plan, uppföljning m m, genom att ange hur många socialsekreterare man kommer att anställa och hur många ärenden i genomsnitt per handläggare man finner rimligt. Vilket stöd i arbetet (chefstäthet, metodutvecklare/planeringssekreterare) man kommer att tillhandahålla, inklusive motivering. Vilka arbetssätt man planerar att implementera (angående metoder, samverkan, insatser o dyl), inklusive motivering; finns det forskningsstöd, beprövad erfarenhet eller i annan mening goda exempel? Om man planerar för anställningar med hjälp av särskilt anställningsstöd av personer med långvarigt bidragsberoende via JobbMalmö, och i så fall hur. Hur samverkan med Arbetsförmedlingen ska utvecklas på lokal nivå. Hur samverkan med JobbMalmö ska utvecklas på lokal nivå. Hur samverkan med Försäkringskassan kring s k nollklassade sjukskrivna ska ske.

Hur brukarinflytandet inom utvecklingsarbetet ska tillgodoses. Hur satsningen ska följas upp lokalt avseende såväl processer som effekter. 6 (6) De 2 Mkr som föreslås fördelas till stadskontoret ägnas åt kommunövergripande arbete inom området för ekonomiskt bistånd, framför allt i form av följande punkter: Kommungemensam kompetensutveckling och utbildning, Kompetenskartläggning och framtagande av en kompetensprofil för personal som arbetar med ekonomiskt bistånd, i syfte att säkerställa rätt kompetens och att erfaren personal vill stanna kvar och utveckla verksamhetsområdet, Kvalitetssäkring av kärnprocessen i handläggningen av ekonomiskt bistånd, dels för att garantera likställigheten i Malmö stad, dels för att möjliggöra uttag av adekvat och jämförbar statistik, Kartläggning och åskådliggörande av processen från bidragsberoende till självförsörjande, Stärkning och konsolidering av brukarinflytandet genom att hålla samman nätverket av brukarkonsulter, Metodstöd i införande av nya metoder och instrument för kartläggning och bedömning, samt Malmöövergripande uppföljning och utvärdering av satsningen i sin helhet. Ansvariga Birgitta Vilén-Johansso Avdelningschef Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör

Bilaga 1. IoF-chefsgruppens PM för utveckling av arbetet med ekonomiskt bistånd i Malmö stad (januari 2013) Malmö stad 6 oktober 2013 Stadskontoret Utredning om effektivare arbete med fo rso rjningssto det i Malmo stad att sa nka kostnaderna fo r ekonomisk hja lp med hja lp av socialtja nsten och budgeterade arbetsmarknadsa tga rder Avdelning IoF, Stadskontoret, Malmö stad Avdelningschef: Birgitta Vilén Johansson 040-34 77 93 birgitta.vilen-johansson@malmo.se Utredningsredaktör: Erik Wesser 040-34 77 52 erik.wesser@malmo.se

Innehållsförteckning Sammanfattning... 3 1. Inledning... 7 2. Bakgrund... 10 Ekonomiskt bistånd vad är det?... 10 Hur har det ekonomiska biståndet utvecklats över tid?... 10 Utvecklingen i Malmö 1993-2012... 11 Orsaker till behovet av ekonomiskt bistånd försörjningshinder... 13 Vem har ekonomiskt bistånd?... 14 Långvarigt biståndsmottagande... 16 Vilka grupper löper ökad risk för att bli långvarigt biståndstagande?... 18 Avstamp inför den fortsatta utredningen... 19 3. Arbetssätt och metoder... 21 Socialtjänstlagen - hjälp till självförsörjning och hjälp med försörjning... 21 Hjälp till självförsörjning... 21 Hjälp med försörjning... 22 Socialt utredningsarbete... 22 Samarbete och samverkan... 23 Nya riktlinjer för handläggning av ekonomiskt bistånd... 23 Evidensbaserad praktik, brukarperspektivet och brukarinflytande... 24 Arbetet med ekonomiskt bistånd ur klientens synvinkel - Brukarundersökningen 2012... 24 Åtgärder för ökat brukarinflytande... 26 Metodutveckling inom ekonomiskt bistånd... 26 Bedömningsinstrumentet Förutsättningar inför arbete (FIA)... 26 Bedömningsinstrumentet Instrument X... 28 Ett lokalt exempel: Kartläggningsverktyget i stadsområde Innerstaden... 28 Motivational Interviewing (MI)... 28 Avstamp inför den fortsatta utredningen... 29 4. Samordnade insatser och samredovisning av resultat... 31 Utgångspunkter... 31 Harmoniseringen av mål, syften och prioriterade grupper... 32 Vad vet vi om effekter av arbetsmarknadsinsatser?... 33 Erfarenheter av den befintliga samordningen i Malmö stad några nedslag... 34 Förutsättningar och hinder för god samverkan i Malmö... 35 Bilder av samverkan från brukarundersökningen 2012... 36 Samordningen i siffror några nedslag... 37 Anställning som ett medel att sänka kostnaderna för ekonomiskt bistånd... 39 1

Anställningar med anställningsstöd i Malmö... 39 Samredovisning av resultat... 41 Avstamp inför den fortsatta utredningen... 42 5. Socialtjänstens arbete med stöd till självförsörjning... 43 Budgetskrivelsen i förhållande till den befintliga verksamheten... 43 2013 års PM för utveckling av arbetet med ekonomiskt bistånd i Malmö... 43 Lokala exempel på satsningar i arbetet med ekonomiskt bistånd i Malmö stad... 44 Andra kommuners arbete med ekonomiskt bistånd... 47 Avstamp inför den fortsatta utredningen... 47 6. Förstärkning och effektivisering av arbetet med ekonomiskt bistånd... 48 Förutsättningar för förändring av arbetssätten med ekonomiskt bistånd... 48 Personalläget och bemanningsfrågan inom ekonomiskt bistånd... 48 Modell för fördelning av budgetmedlen om 30 Mkr... 50 Fördelningsmodell för stadsområdena... 51 Villkor: plan för genomförande... 51 Uppföljning... 52 Incitament... 52 Andra medel som kan bidra till att minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd... 52 Att-satser... 53 Referenser... 54 Bilaga 1. IoF-chefsgruppens PM för utveckling av arbetet med ekonomiskt bistånd i Malmö stad (januari 2013)... i 2

Sammanfattning Föreliggande utredning har sitt ursprung i kommunstyrelsens uppdrag till stadskontoret i maj 2013 att utreda och föreslå hur kostnaderna för ekonomisk hjälp ska sänkas med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder. Då kommunfullmäktige i juni beslutade avsätta 30 Mkr i budget för 2014 till att utveckla arbetet med försörjningsstöd och få fler personer självförsörjande ger utredningen, med utgångspunkt i utredningens resultat, förslag på hur dessa medel ska användas och fördelas. Prioriterade grupper utifrån budgetskrivelsen är barnfamiljer (explicit) och hushåll med långvarigt biståndstagande (implicit); målet att förkorta biståndstiderna och minska kostnaderna gör det rimligt att framför allt fokusera den grupp biståndstagare som uppbär eller riskerar uppbära - ekonomiskt bistånd under lång tid. De långvariga biståndshushållen står för runt 70 procent av kostnaderna för det ekonomiska biståndet i Malmö. Utgångspunkten i utredningen är att socialtjänsten under de senaste åren haft att handskas med ett ökat antal hushåll som uppbär ekonomiskt bistånd och en förskjutning i arten av bidragstagare; arbetslösa och sjukskrivna utgör i nuläget runt hälften av bidragstagarna. Orsakerna till detta står framför allt att finna i den konjunkturmässiga utvecklingen samt i förändringar inom arbetslöshets- och socialförsäkringssystemen. När socialtjänsten har att möta en bredare grupp biståndstagare både avseende antalet och avseende problemens karaktär, har det lett till ändrade och ökade krav på utredning, planering, stödjande arbete och samverkan. Ett nödvändigt men inte tillräckligt villkor för att detta ska ske är att det finns ett reellt utrymme för det i socialsekreterarnas tjänster. För att bedriva ett kvalitativt och rättssäkert arbete i dessa avseenden krävs ett hanterbart antal ärenden per tjänst, vilket i sin tur ställer krav på en ökad bemanning inom enheterna för ekonomiskt bistånd. Medlen bör säkerställa möjligheten till ett kvalitativt utredningsarbete som bottnar i personliga möten med klienterna, substantiella och individuella planeringar och uppföljningar, och ett mer skarvlöst samarbete med andra förvaltningar och myndigheter. Detta gäller inte bara arbetet med att hjälpa försörjningsstödstagare till självförsörjning i termer av förvärvsarbete, utan även utredning och insatser för de grupper av försörjningsstödstagare som står väldigt långt från arbetsmarknaden - grupper för vilka andra försörjningsalternativ än arbete kan ligga närmare till hands som ändamålsenliga och mer realistiska alternativ till ekonomiskt bistånd. På verksamhetsnivå kräver en sådan utveckling en ändamålsenlig styrning och organisering av socialtjänstens försörjningsstödsverksamheter. Här finns ett pågående och i vissa avseenden redan konkretiserat utvecklingsarbete. Nya riktlinjer för handläggningen av ekonomiskt bistånd är under beslut under hösten 2013; i dessa understryks socialtjänstens uppdrag att hjälpa människor till självförsörjning, konkretiserat bland annat i förslag angående planeringen och uppföljningen i biståndsärendena. I ett PM för utveckling av arbetet med ekonomiskt bistånd, utarbetat under ledning av ett antal IoF-chefer, ges ett tjugotal konkreta förslag som tar sikte på en utveckling i linje med kommunledningens viljeriktning. Förslagen rör många dimensioner av försörjningsstödsverksamheten, och fokuserar såväl organisering som bemanning, handläggning, metodutveckling och samverkan. Vidare finns i alla stadsområden exempel på nyare satsningar som tar sikte på att öka graden av självförsörjning inom gruppen långvariga försörjningsstödstagare, speciellt barnfamiljer. Erfarenheterna från dessa satsningar kommer vara av stor betydelse i den fortsatta utvecklingen; de visar att det finns adekvata och görbara lösningar för att bedriva ett konstruktivt socialt arbete mot självförsörjning, riktat mot grupper som särskilt bör 3

4 Utredning om effektivare arbete med försörjningsstödet prioriteras. Vidare pågår under 2013 ett aktivt arbete för ökat brukarinflytande på individ-, verksamhets- och systemnivå i projektet Ökat brukarinflytande inom IoF i Malmö stad. Det finns en projektorganisation i form av en större projektgrupp och mindre arbetsgrupper bestående av totalt 35 personer med brukarkompetens. Stadsområdena har samtidigt i uppgift att komma in med svar till stadskontoret kring hur de i sitt utvecklingsarbete avser ta hänsyn till resultaten av 2012 års stora brukarundersökning inom ekonomiskt bistånd. I utredningen berörs enligt uppdrag även Malmö stads kommunala arbetsmarknadsåtgärder i regi av JobbMalmö. I dessa delar får utredningen dock hålla sig ganska avvaktande av främst två anledningar: Parallellt med denna utredning pågår ett antal genomlysningar av JobbMalmö, varav de två externa granskningarna av effektiviteten respektive styrningen av JobbMalmös insatser är av särskild betydelse; granskningarna berör vad som ur försörjningsstödsperspektivet är att betrakta som kärnfrågor. Samtidigt påbörjas inrättandet av en kommunal frontdesk för arbetsmarknadsinsatser, något som rimligtvis kommer att ha betydelse för förutsättningarna för samverkan med socialtjänsten i framtiden. Ur perspektiv av att få fler människor i självförsörjning och minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd hamnar fokus naturligt på arbetsmarknadsåtgärdernas ändamålsenlighet i förhållande till just försörjningsstödsmottagare och då framför allt klienter med långvarigt biståndsmottagande, och särskilt barnfamiljer. Den befintliga formuleringen av särskilt prioriterade grupper i beställningen till JobbMalmö styr i liten utsträckning insatserna mot att minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd. De grupper som sammanlagt står för de största utgifterna för ekonomiskt bistånd framför allt gruppen långvariga biståndstagare är endast en av flera prioriterade grupper, och den blir i beställningen relativt snäv då långvarighet definieras som över två år. Med bäring på att sänka kostnaderna för ekonomiskt bistånd bör kommunens arbetsmarknadsmedel och insatser istället prioritera och fokusera just de grupper som är strategiskt viktiga ur både social och ekonomisk synpunkt, nämligen barnfamiljer som erhållit försörjningsstöd i mer än sex månader, ungdomar utan avgångsbetyg från grundskola eller gymnasium, personer med språkhinder samt nyanlända som inte är självförsörjande och inte omfattas av etableringsreformen. En åtgärd som prövats i vissa kommuner i syfte att öka graden av självförsörjning och minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd är åtgärdsanställningar med anställningsstöd, och denna insats har dryftas även under denna utrednings gång. Det finns stora variationer avseende finansieringsvillkor och hur försörjningsvillkoren ser ut för olika grupper efter avslutad åtgärdsanställning, varför det är viktigt att det sker en noggrann utredning av vilken potential åtgärdsanställningar har i förhållande till olika grupper om ett syfte är att minska biståndskostnaderna. Att öronmärka en del av de 30 Mkr till riktade insatser i form av åtgärdsanställningar med anställningsstöd till en avgränsad grupp försörjningsstödstagare torde dock inte följa budgetskrivelsens viljeriktning att långsiktigt effektivisera arbetet med försörjningsstödet och kontinuerligt minska kostnaderna för ekonomiskt bistånd. Malmö stads budget för arbetsmarknadsåtgärder finansierar ett stort antal åtgärdsanställningar, och vid sidan av det finns möjliga källor för finansiering i form av Malmö stads sociala investeringsfonder samt FINSAM-medel. Det finns ett stort behov av verksamhetsöverskridande uppföljning på individnivå avseende arbetsmarknadsåtgärder för försörjningsstödstagare. För att ha möjlighet att följa i vilken mån försörjningsstödstagare av särskilt prioriterade grupper (exempelvis långvariga försörjningsstödstagare, särskilt barnfamiljer) blir föremål för insatser och vidare blir självförsörjande krävs utveckling av ett system för samredovisning mellan individ- och familjeomsorgen och JobbMalmö. Utredningen lämnar förslag om tre åtgärder i detta avseende.

28 Mkr av utvecklingsmedlen föreslås fördelas till stadsområdena, och resterande 2 Mkr till stadskontoret för utveckling och uppföljning. Stadsområdesmedlen fördelas efter en modell som bygger på fördelningen av prioriterade grupper av försörjningsstödstagare mellan stadsområdena. Det stadsområdesmässiga utfallet blir Norr (3,5 Mkr), Öster (7,3 Mkr), Söder (7,4 Mkr), Väster (4,3 Mkr) och Innerstaden (5,5 Mkr). De avsatta medlen föreslås finns kvar i separat budget 2015 och 2016 för att satsningen ska bli ett långsiktigt utvecklingsarbete. Utgångspunkten är att förkorta tiden hushåll är beroende av försörjningsstöd. Medlen föreslås villkoras av en tydlig och detaljerad plan för genomförande och uppföljning. Planen ska innehålla beskrivning av: Hur man tillgodoser att det finns tillräckligt med personal för att följa riktlinjernas och budgetskrivelsens krav om utredning, plan, uppföljning m m, genom att ange hur många socialsekreterare man kommer att anställa och hur många ärenden i genomsnitt per handläggare man finner rimligt. Vilket stöd i arbetet (chefstäthet, metodutvecklare/planeringssekreterare) man kommer att tillhandahålla, inklusive motivering. Vilka arbetssätt man planerar att implementera (angående metoder, samverkan, insatser o dyl), inklusive motivering; finns det forskningsstöd, beprövad erfarenhet eller i annan mening goda exempel? Om man planerar för anställningar med hjälp av särskilt anställningsstöd av personer med långvarigt bidragsberoende via JobbMalmö, och i så fall hur. Hur samverkan med Arbetsförmedlingen ska utvecklas på lokal nivå. Hur samverkan med JobbMalmö ska utvecklas på lokal nivå. Hur samverkan med Försäkringskassan kring s k nollklassade sjukskrivna ska ske. Hur brukarinflytandet inom utvecklingsarbetet ska tillgodoses. Hur satsningen ska följas upp lokalt avseende såväl processer som effekter. De 2 Mkr som föreslås fördelas till stadskontoret ägnas åt kommunövergripande arbete inom området för ekonomiskt bistånd, framförallt i form av följande punkter: Kommungemensam kompetensutveckling och utbildning, Kompetenskartläggning och framtagande av en kompetensprofil för personal som arbetar med ekonomiskt bistånd, i syfte att säkerställa rätt kompetens och att erfaren personal vill stanna kvar och utveckla verksamhetsområdet, Kvalitetssäkring av kärnprocessen i handläggningen av ekonomiskt bistånd, dels för att garantera likställigheten i Malmö stad, dels för att möjliggöra uttag av adekvat och jämförbar statistik, Kartläggning och åskådliggörande av processen från bidragsberoende till självförsörjande, Stärkning och konsolidering av brukarinflytandet genom att hålla samman nätverket av brukarkonsulter, Metodstöd i införande av nya metoder och instrument för kartläggning och bedömning, samt Malmöövergripande uppföljning och utvärdering av satsningen i sin helhet. Utredningen mynnar ut i förslag till kommunstyrelsen att besluta att att att fördela de i budget 2014 avsatta utvecklingsmedlen om 30 miljoner kronor enligt förslag och med de villkor som beskrivs i ärendet, ge stadskontoret i uppdrag att tertialvis sammanställa, följa upp samt till kommunstyrelsen redovisa hur utvecklingsarbetet fortskrider, ge stadskontoret i uppdrag att utveckla och implementera en modell för 5

kontinuerlig samordnad uppföljning av arbetsmarknadsinsatser till personer som erhåller ekonomiskt bistånd, att att att att ge stadskontoret i uppdrag att i relevanta dokument förtydliga avsikten att kommunala arbetsmarknadsåtgärder i ökad utsträckning skall leda till minskade kostnader för ekonomiskt bistånd, fortsatta årliga utvecklingsmedel om 30 miljoner kronor ska beaktas i budgetarbetet för 2015 och 2016 för att garantera långsiktigheten i arbetet, för kännedom översända utredningen till stadsområdesnämnderna och den nämnd som vid ingången av 2014 har ansvaret för arbetsmarknadsåtgärderna, samt anmoda stadsområdesnämnderna och den nämnd som vid ingången av 2014 har ansvaret för arbetsmarknadsåtgärderna att beakta möjligheten att gemensamt söka medel från Malmö stads sociala investeringsfonder för satsningar inom området för försörjningsstöd och arbetsmarknadsåtgärder. 6

1. Inledning Vid sitt sammanträde i maj 2013 uppdrog KS åt stadskontoret att senast till oktober 2013 utreda och föreslå hur kostnaderna för ekonomisk hjälp ska sänkas med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder ( 192). I budgetskrivelsen för Malmö stad för 2014, antagen av KF i juni 2013, anges att [som] ett resultat av omorganisationen görs en effektivisering om 30 Mkr. Under 2014 satsar vi dessa pengar på att utveckla arbetet med försörjningsstöd och få fler personer självförsörjande, i synnerhet barnfamiljer. Målet är att förkorta tiden hushåll är beroende av försörjningsstöd, därmed minskas på sikt även kostnaderna för Malmö stad. Individ- och familjeomsorgen ska säkerställa att de berörda personerna får rätt insatser. Alla som söker försörjningsstöd ska få kvalitativa individuella handlingsplaner och individuella mål och dessa ska följas upp minst en gång var tredje månad. En utredning ska göras för att hitta tydliga incitament för stadsområdena att jobba mer effektivt med försörjningsstödet. Utredningen ska även titta på faktorer som bemanning och olika former av samordnade insatser. De berörda förvaltningarna ska samredovisa sina resultat. (s 18) Den aktuella utredningen tar enligt uppdraget sikte på uppgiften att sänka kostnaderna för ekonomisk hjälp med hjälp av socialtjänsten och budgeterade arbetsmarknadsåtgärder i Malmö. Huvudsakligt fokus ligger på socialtjänsten som är försörjningsstödets kärnverksamhet, där man har att handlägga ekonomiskt bistånd och bedriva socialt arbete med syfte att hjälpa biståndstagare till självförsörjning. När kommunala arbetsmarknadsinsatser tas upp så sker det med tydlig utgångspunkt i försörjningsstödet och biståndsmottagarna. Den centrala frågan angående arbetsmarknadsåtgärderna blir följaktigen i vilken mån dessa är ägnade att minska behovet av och kostnaderna för ekonomiskt bistånd. Resultatet av utredningen ligger avslutningsvis till grund för ett förslag om hur utvecklingsmedlen om 30 Mkr för 2014 bör fördelas. Med utgångspunkt i hur utredningsuppdraget formulerats har tonvikten i utredningen lagts på arbetet med att hjälpa försörjningsstödstagare till självförsörjning i termer av förvärvsarbete, och arbetslöshet är också det vanligaste försörjningshindret bland biståndsmottagarna (se kapitlet Bakgrund ). Det ska dock betonas att för stora grupper av försörjningsstödstagare kan andra försörjningsalternativ än arbete ligga närmare till hands som ändamålsenliga och mer realistiska alternativ till ekonomiskt bistånd - med sjukersättning som ett konkret exempel. I utredningen betonas vilket kommer att framgå - nödvändigheten av bra förutsättningar att bedriva ett gott socialt utredningsarbete. Detta gäller inte bara försörjningsstödstagare med arbetslöshet som primärt försörjningshinder, utan även dessa grupper som i realiteten befinner sig längre från arbetsmarknaden. Även när det gäller socialtjänstens samverkan med andra aktörer har utredningen primärt sikte på arbetslinjen, men de delar som rör förutsättningarna för god samverkan är tillämpliga även avseende samverkan med exempelvis Försäkringskassan och sjukvården. En utveckling av arbetet med försörjningsstödet bör såhär inledningsvis sättas i ett sammanhang av vissa viktiga åtgärder som redan vidtagits och som syftar i samma viljeriktning som kommunledningens; i utredningen hänvisas ofta till redan vidtagna mått. Det kan därför vara nyttigt att redan så här i inledningen nämna något av det som redan har initierats och som är av 7