TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (7) Planavdelningen 2008-10-02 Martin Schröder Tfn 08-50826628 Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning för område invid kv Dalbon, del av Blackeberg 2:1, i stadsdelen Blackeberg, (ca 140 lägenheter samt förskola) FÖRSLAG TILL BESLUT Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och beslutar att ställa ut detaljplan i enlighet med kontorets utlåtande. Ingela Lindh Arne Fredlund Katrin Berkefelt SAMMANFATTNING Stadsbyggnadskontoret har genomfört plansamråd för ny bebyggelse på Blackebergs västra bollplan. Planförslaget redovisade tre punkthus om vardera 13 våningar med ca 140 lägenheter samt en förskola. Bollplanen nyttjas idag av Stiftelsen Hotellhem som här har radhus genom tillfälligt bygglov. Dessa nyttjas som flyktingbostäder och verksamheten avses avvecklas till år 2011. Remissinstanserna har till största del varit positiva till att bebygga platsen, om än med förbehåll om justeringar. Bromma stadsdelsnämnd önskar bl.a. att exploateringsgraden sänks. Hyresgästföreningen avstyrker planförslaget. Många privatpersoner och boende har inkommit med skrivelser mot planförslaget. Olika protestlistor har samlat totalt 382 namnunderskrifter mot förslaget. Många vänder sig mot exploateringsnivån samt att planförslaget innebär ett intrång i Sinnenas trädgård, en nyanlagd park som ligger i anslutning till Blackebergs äldreboende. Stadsbyggnadskontoret anser att platsen är bra att bebygga. Här finns möjlighet att skapa attraktiva bostäder och en fin förskolemiljö. Kontoret anser att exploateringsnivån bör bibehållas, men att justeringar i planen görs inför utställning. Dessa justeringar rör husens placering samt dess relation till det intilliggande Grimsta naturreservat. Bearbetningarna bör också, enligt kontoret, utgå från att inget intrång görs i Sinnenas trädgård utan att denna bibehålls i nuvarande läge och utformning. Bilaga: Remiss- och samrådsredogörelse för plansamråd, dat 2008-09-30
2 (7) UTLÅTANDE Bakgrund AB Borätt fick under år 2006 en markanvisning för att studera och utreda möjligheten till ny bostadsbyggnation invid kv Dalbon, på Blackebergs västra bollplan i Blackeberg. Idag finns 26 flyktingbostäder på bollplanen. Denna verksamhet drivs av Stiftelsen Hotellhem och avses avvecklas i framtiden och marken frigörs då för att nyttjas för andra ändamål. Ett inriktningsbeslut att avveckla verksamheten till år 2011 fattades under 2008. I anslutning till planområdet ligger ett punkthus om 12 våningar som innehåller ett äldreboende samt ett flertal smalhus i tre våningar från den tid då Blackeberg byggdes ut. Intill äldreboendet finns en nyanlagd park, den s.k. Sinnenas trädgård. Planområdet gränsar också till Grimsta naturreservat. Stadsbyggnadsnämnden gav i april 2007 stadsbyggnadskontoret i uppdrag att genomföra plansamråd för förslag till ny bostadsbebyggelse på platsen. Samrådsförslag Samrådsförslaget för området invid kv Dalbon redovisade ca 140 lägenheter i tre punkthus om vardera 13 våningar. Husen placerades i områdets södra kant mot naturreservatet och en relativt strikt gårdsplanering föreslogs för den övriga delen av kvartersmarken. Här redovisades en del markparkeringar, men flertalet parkeringsplatser förlades till ett garage under bebyggelsen och gården. Bostäderna avses uppföras som bostadsrätter genom AB Borätt. I planförslaget redovisades en friliggande förskola om 5-6 avdelningar i bollplanens nordöstra del, närmast det intilliggande äldreboendet. Förskolan och dess utemiljö skulle ta en del av Sinnenas trädgård i anspråk. Trädgården föreslogs delvis ligga kvar delvis utvidgas mot norr och entrévägen till naturreservatet. All föreslagen kvartersmark låg utanför naturreservatet. Situationsplan med planområdets läge i Blackeberg.
3 (7) Flygbild över planområdet med Björnsonsgatan och Blackebergs äldreboende längst ned i bild. I bildens mitt bollplanen med flyktingförläggningen som föreslås för ny bostadsbebyggelse. Situationsplan över planförslaget så som det redovisades under plansamrådet. Tre nya punkthus föreslås i bollplanens södra del. En förskola med tillhörande utemiljö skulle ta delar av Sinnenas trädgård i anspråk. Illustration: Nivå landskapsarkitektur AB.
4 (7) Perspektiv med de tre föreslagna bostadshusen närmast i bild. Till vänster syns Blackebergs äldreboende. Illustration: Brunnberg & Forshed Arkitekkontor AB. Två alternativa angöringsvägar till den nya bebyggelsen redovisades. Det första alternativet utgår från ett ungefärligt läge på en parkväg som idag används som angöringsväg till flyktingförläggningen. Denna nås via en mindre återvändsgata på Björnsonsgatan. Detta alternativ innebar en brant lutning på gatan, ca 1:12, vilket innebär att stadens utemiljöprogram inte kan efterföljas. Det andra alternativet utgjorde en ny kvartersgata genom naturmarken som anslöt direkt till den stora Björnsonsgatan. Detta alternativ uppfyller inte heller helt utemiljöprogrammets krav om lutning på 1:20, men här erhölls ändå en flackare lutning än alternativ 1. Alternativ 2 innebar dock ett stort ingrepp i naturmarken och befintliga bostäder skulle få gata på båda sidor av sina bostäder. Parallellt plansamråd har genomförts för tre projekt i västra Blackeberg. Kv Dalbon syns längst upp i bildens högra del.
5 (7) Plansamråd Tre förslag till ny bebyggelse i västra Blackeberg har varit på parallellt plansamråd. Det gäller dels här redovisat projekt invid kv Dalbon samt de två detaljplanerna Björnsonsgatan, Dnr 2007-00749-54 respektive del av kv Araben, Dnr 2007-02781-54. Förslaget vid Björnsonsgatan innehöll ca 70 lägenheter och Araben ca 30 lägenheter. Plansamråd för Dalbon och de två övriga planförslagen hölls under perioden 12 maj 30 juni 2008. Ett samrådsmöte hölls 26 maj 2008 och samlade ca 80 personer. Här nedan följer ett sammandrag av inkomna synpunkter för detaljplanen invid kv Dalbon. En fullständig redovisning av alla inkomna synpunkter finns redovisade i Remiss- och samrådsredogörelse dat 2008-09-30, bilagt till detta tjänsteutlåtande. Bromma stadsdelsnämnd fattade beslut i enlighet med Bromma stadsdelsförvaltnings tjänsteutlåtande. Förvaltningen menar att det är möjligt att bebygga platsen. Dock bör det östra huset, som ligger närmast äldreboendet, utgå och de två övriga husens höjd sänkas. Vidare bör förslaget omarbetas så att förskolan flyttas och att Sinnenas trädgård behålls i sin helhet i sitt nuvarande läge. Exploateringsnämnden beslutade att överlämna Exploateringskontorets utlåtande som svar på planremissen. Exploateringskontoret tillstyrker planförslaget invid kv Dalbon. Miljö- och hälsoskyddsnämnden genom Miljöförvaltningen (delegation) tillstyrker fortsatt planering och skickar med synpunkter som bör beaktas i det fortsatta planarbetet. Framför allt gäller det att beakta närheten till naturreservatet. Trafikkontoret tillstyrker planförslaget och framför synpunkter kring trafikteknik. Kulturnämnden beslutade att delvis bifalla Kulturförvaltningens förslag till beslut som tillstyrker bebyggelsen vid kv Dalbon samt förordar angöringsvägen enligt alt 1, dvs att anlägga en ny gata i ungefärligt läge där befintlig parkväg idag går. Rådet till skydd för Stockholms skönhet menar att området invid kv Dalbon går att bebygga men förhållningssättet måste delvis vara ett annat. Markplaneringen bör omarbetas, husens höjd bör sänkas och förskolan placeras så att ingen del av Sinnenas trädgård behöver tas i anspråk. Hyresgästföreningen i Storstockholm, Bromma-Ekeröavdelningen avstyrker samtliga tre planförslag, dvs invid kv Dalbon, invid Björnsonsgatan samt i del av kv Araben. Luftfartsstyrelsen påpekar att Stockholm-Bromma flygplats är av riksintresse. Planområdet ligger inom flygplatsens influensområde och av denna anledning måste Stockholm-Bromma flygplats få möjlighet att yttra sig och göra en bedömning om planförslaget påverkar flygplatsens verksamhet. Stockholm Bromma Airport har inga erinringar mot planförslaget och konstaterar att den föreslagna maxhöjden för den nya bebyggelsen underskrider den aktuella hinderytan avseende inflygning till flygplatsen. Stiftelsen Hotellhem i Stockholm som idag har radhus med 26 lägenheter på platsen för föreslagen byggnation som nyttjas för genomgångsbostäder för flyktingar. På senare år har denna typ av verksamhet ifrågasatts och en avvecklingsplan för boendet i Blackeberg har tagits fram. Tidigare har det sagts att verksamheten i Blackeberg skulle vara avvecklad till våren 2009, men p g a olika omständigheter i Hotellhems övriga bestånd av flyktingbostäder har avvecklingen av Blackeberg förskjutits till januari 2011. Bostäderna i
6 (7) Blackeberg måste fram till januari 2011 finnas inom Hotellhems bestånd för att fungera som omlokaliseringsbostäder till företagets övriga anläggningar som kommer att avslutas tidigare än den i Blackeberg. Av denna anledning är det av största vikt att Hotellhem kan fortsätta bedriva sin verksamhet på platsen fram till dess. Många boende och privatpersoner är kritiska mot förslaget och utöver inkomna synpunkter har också 382 namnunderskrifter mot planförslaget samlats in. Man vänder sig främst mot att trafiken i området kommer att öka, att man bebygger ett område som tidigare lovats återställas till bollplan då flyktingförläggningen avvecklas samt att den föreslagna bebyggelsen är allt för storskalig. Man är också kritisk till att Sinnenas trädgård delvis tas i anspråk för byggnation/förskolans utemiljö. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret finner att övervägande delen av remissinstanserna är positiva till en fortsatt planläggning. Den lokala opinion som finns på plats mot förslaget ska självklart inte förringas, men stadsbyggnadskontoret är fortsatt positiv till ny bostadsbebyggelse på platsen. Kontoret är av uppfattningen att den redovisade exploateringsnivå är relevant på platsen. Planområdet ligger något avskilt från övrig stadsbygd i Blackeberg samtidigt som Blackebergs äldreboende har en stor skala. Platsen är också ett attraktivt bostadsläge och således anser kontoret att husen inte ska bli färre eller minska i antal våningar. Dock instämmer kontoret i de synpunkter som påpekar att husens placering samt anslutningar till det intilliggande naturreservatet är ofärdiga i de lösningar som presenterades under plansamrådet. Här har kontoret ambitionen att i samråd med byggherren och dess arkitekt studera dessa frågor vidare för att på ett bättre sätt skapa en naturligare övergång mellan bostadsgården och naturreservatet. Husens placering bör också studeras och nå ett angreppssätt som mer liknar den i Blackeberg i stort, dvs. hus-i-park. Intrånget i Sinnenas trädgård har också kommenterats av många, både remissinstanser och boende. I det fortsatta planarbetet kommer ambitionen vara att helt undvika intrång i Sinnenas trädgård och istället anordna förskolan ihop med bostäderna på bollplanen. Dock måste en god utemiljö för förskolebarnen uppnås, oavsett lösning. Kontoret anser att området ska angöras via angöringsväg alternativ 1. Denna väg innebär minst intrång i naturmarken. I plansamrådet redovisades ett parkeringstal om 0,8 platser/lägenhet. Detta utifrån att byggherren med erfarenhet från tidigare liknande projekt har funnit att detta är ett tillämpligt parkeringstal. Dock har många remissinstanser påpekat att parkeringstal 1,0 bör gälla och flera boende har framfört att parkeringssituationen i området är besvärlig. Med anledning av detta avser kontoret att utreda om antalet parkeringsplatser inom projektet kan utökas utan att bebyggelsemiljöns kvaliteter försämras, så att ett parkeringstal om 1,0 plats/lägenhet kan uppnås för de nya bostäderna. Slutligen vill kontoret lyfta fram frågan som skickades med som en del av beslutet från stadsbyggnadsnämnden när ärendet var uppe för start-pm 2007. Då beslutade nämnden att: // Kompletterande bebyggelse i befintliga områden ska alltid medföra och bidra till ökad trygghet. Fasader vända mot gatan och ihopkopplade hus som bygger bort
7 (7) mörka gator och gångbanor är ett led i detta arbete. Det ökade antalet boende i området borde också kunna motivera ett det finns utrymme för levande bottenvåningar och en attraktiv gatumiljö. // Stadsbyggnadskontoret prövade inför plansamrådet flera olika utformningar för den nya bebyggelsen och bedömer att lösningen med tätt placerade punkthus kan skapa en trygg och attraktiv stadsmiljö. Punkthusen skapar liten skuggning på utemiljön i anslutning till bostäderna samtidigt som det innebär att många bostäder kan ges en fin relation till omgivande naturmark. Punkthus är också en typologi som finns i Blackeberg sedan tidigare och som på ett naturligt sätt kan inordnas i sin omgivning med intilliggande naturmark. För att ge möjligheter till levande bottenvåningar finns det i detaljplanen en bestämmelse som medger publika ändamål i husens bottenvåning. Kontoret ser dock ingen ekonomiskt rimlig möjlighet att ålägga byggherren en tvingande bestämmelse för publika ändamål då det redan idag är svårt att hitta hyresgäster till lokaler som ligger mer centralt i stadsdelen.