Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-05-20 Diarienummer 1043/15 Repronummer 155/2015 Välfärd och Utbildning Avdelningen för Individ- och familjeomsorg och funktionshinderfrågor Annica Eriksson Telefon 031-368 06 46 E-post: annica.eriksson@stadshuset.goteborg.se Remiss från Socialdepartementet Bidrag till glasögon för barn och unga (Ds 2015:xx-) S2015/3030/FST Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Göteborgs Stad avger yttrande över remissen Bidrag till glasögon för barn och unga enligt stadsledningskontorets förslag i bilaga 2 till Socialdepartementet. Sammanfattning Göteborgs Stad har fått möjlighet att yttra sig över förslaget om bidrag till glasögon för barn och unga för besvarande till Socialdepartementet senast 20 augusti 2015. Förslaget innebär att det i hälso- och sjukvårdslagen införs en bestämmelse om att landstinget ska lämna bidrag för kostnad för glasögon eller kontaktlinser till barn och unga som är mellan 8 och 19 år. Syftet med förslaget är att införa ett bidrag för att möjliggöra för flickor och pojkar, oavsett bakgrund eller funktionsförmåga, att kunna delta på egna villkor i såväl skola som på fritiden. Det bidrar till att barn och unga kan leva och växa upp under goda förhållanden. Göteborgs stad tillstyrker Socialdepartementets förslag om Bidrag till glasögon för barn och unga. Förslaget bedöms ha positiv effekt på jämställdhet genom att barn ges likvärdiga möjligheter att kunna delta, bland annat när det gäller utbildning och fritid oavsett föräldrarnas ekonomiska bakgrund. Förslaget gynnar särskilt barn i ekonomiskt utsatta livssituationer. Ekonomiska konsekvenser Den nu föreslagna ändringen i hälso- och sjukvårdslagstiftningen innebär inga kostnader för Göteborgs Stad. I nuvarande lagstiftning har kommunen ett visst ansvar för att bekosta glasögon för barn och unga exempelvis när föräldrarna har försörjningsstöd eller när barnet är omhändertaget för samhällsvård. Om förslaget fastställs kan konsekvensen bli en lägre kostnad för kommunen när det gäller ekonomiskt utsatta barn. 1 (6)
Barnperspektivet Förslaget har ett tydligt barnperspektiv och tydliggör huvudmännens ansvar för målgruppen. Genom förslaget ges flickor och pojkar, oavsett bakgrund eller funktionsförmåga större möjligheter att delta i samhället på lika villkor. Det bidrar till att barn kan leva och växa upp under goda förhållanden. Mångfalds- och jämställdhetsperspektivet Reformen som innebär att alla barn och unga oavsett kön ska få bidrag för kostnad för glasögon är ur jämställdhetsperspektiv neutral till sin utformning. Förändringen förväntas emellertid få störst betydelse för familjer med låga inkomster, där ensamstående kvinnor med barn är en stor grupp. Förslaget kan därför i viss mån få positiv inverkan på jämställdheten mellan kvinnor och män. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Det nu aktuella förslaget har sin utgångspunkt i bland annat den forskning som tagits fram när det gäller barn och ungas synutveckling och ekonomisk utsatthet. Bilaga 1 Remiss från Socialdepartementet Bidrag till glasögon för barn och unga Bilaga 2 Remissyttrande över Bidrag till glasögon för barn och unga Bilaga 3 Remissvar Ungdomsfullmäktige Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (6)
Ärendet Göteborgs Stad har fått möjlighet att yttra sig över förslaget om bidrag till glasögon för barn och unga för besvarande till Socialdepartementet senast 20 augusti 2015. Ärendet medger ingen bordläggning. Ärendets beredning I stadsledningskontorets beredning av ärendet har tjänstemän från stadsledningskontorets avdelningar för individ- och familjeomsorgen och funktionshinder, utbildning, kultur och fritid och stadsutveckling deltagit. Synpunkter har inhämtats från Ungdomsfullmäktige. Samtliga tillstyrker förslaget. Bakgrund I Socialstyrelsens kartläggning 2013, Landstingets stöd till glasögon för barn En kartläggning inom ramen för landstingens hjälpmedelsverksamhet, görs antagandet att cirka 12-13 procent av barnen i grundskoleåldern (8-16 år) kan behöva glasögon eller kontaktlinser. I de fall ett barn har ett så svårt synfel att barnet bedöms ha en funktionsnedsättning ska landstinget erbjuda de hjälpmedel som den enskilde har behov av utifrån den påverkan synfelet har på det dagliga livet. En sådan bedömning görs av hälso- och sjukvården i varje enskilt fall. Utöver ansvaret för hjälpmedel har landstingen också möjlighet att ge frivilliga subventioner till barns glasögon, om de bedömer att behovet finns. Bidragen är oreglerade och varierar mellan landstingen. Förslag - Bidrag till glasögon för barn och unga Förslaget medför en ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) om att bidrag ska lämnas för glasögon eller kontaktlinser till barn och unga. Syftet med förslaget är att ge alla barn bättre förutsättningar att delta i skola och på fritiden genom att alla barn och unga i åldern 8-19 år ska få bidrag för glasögon eller kontaktlinser. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2016. En mer jämlik tillgång på glasögon bedöms motverka att barn och unga som lever i familjer i ekonomisk utsatthet och i dag inte får bidrag för glasögon hamnar i utanförskap. Målgruppen för bidraget är barn och unga i åldern 8-19 år, dvs. från grundskoleålder upp till gymnasieskoleålder. Bidrag ska ges till och med det år då barnet fyller nitton år, motsvarande reglerna för avgiftsfri tandvård för barn och unga enligt 7 och 15 a tandvårdslagen (1985:125). Bidragets omfattning och utformning Förslaget innebär att bidrag för kostnad för glasögon eller kontaktlinser till barn och unga som lägst får uppgå till 800 kronor per barn eller ung person. Bidrag bör inte ges för kostnad för skadade eller borttappade glasögon eller kostnad för reservglasögon eller motsvarande kontaktlinser. Dessa avgränsningar baseras på hur landstingen hanterar bidragsgivningen i dag, då bidrag vanligtvis inte utgår för dessa kostnader. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (6)
Utgångspunkten för förslaget är att 13 procent av barn och unga i åldern 8 till 19 år är i behov av glasögon eller kontaktlinser. Det innebär att drygt 169 400 barn och unga kommer att kunna få bidrag till glasögon eller kontaktlinser. Det föreligger dock en osäkerhetsfaktor kring hur stor andel av åldersgruppen som kan antas behöva glasögon eller kontaktlinser samt hur ofta byte behöver ske p.g.a. förändrat behov. Enligt SCB:s prognos förväntas målgruppen dessutom att öka med cirka 20 procent fram till 2030. Bidraget föreslås därför som lägst uppgå till 800 kronor. Det är sedan upp till varje landsting att besluta om högre bidrag ska ges. Bidragshanteringen sker genom landstingen och de har frihet att betala ut bidraget på det sätt som de anser är mest ändamålsenligt. Landstingen ger redan i dag bidrag för glasögon och det finns uppbyggda system och strukturer för detta som kan användas. Socialstyrelsen bör få i uppdrag att följa upp reformen och utvärdera den. I detta ingår att följa upp kostnadsutvecklingen. Mottagaren av bidraget föreslås bli återbetalningsskyldig om denne lämnat oriktiga uppgifter. Mottagaren bör även bli återbetalningsskyldig om bidraget inte har använts för det ändamål som det har beviljats för. Stadsledningskontorets samlade synpunkter Göteborgs stad tillstyrker Socialdepartementets förslag om Bidrag till glasögon för barn och unga. Förslaget bedöms ha positiv effekt på jämställdhet genom att barn ges likvärdiga möjligheter att kunna delta, bland annat när det gäller utbildning och fritid oavsett föräldrarnas ekonomiska bakgrund. Förslaget gynnar särskilt barn i ekonomiskt utsatta livssituationer Stadsledningskontoret Annica Eriksson Planeringsledare Lisbeth Nilsson Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (6)
Bilaga 1 Ds 2015:xx Bidrag för glasögon till barn och unga Översändes som separat handling Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (6)
Bilaga 2 Till Socialdepartementet S2015/3030/FST s.registrator@regeringskansliet.se s.fst@regeringskansliet.se Remissyttrande över Bidrag till glasögon för barn och unga Göteborgs stad tillstyrker Socialdepartementets förslag om Bidrag till glasögon för barn och unga. Förslaget bedöms ha positiv effekt på jämställdhet genom att barn ges likvärdiga möjligheter att kunna delta, bland annat när det gäller utbildning och fritid oavsett föräldrarnas ekonomiska bakgrund. Förslaget gynnar särskilt barn i ekonomiskt utsatta livssituationer. För Göteborgs kommunstyrelse Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (6)
Bidrag till glasögon för barn och unga För att ge barn bättre förutsättningar för att delta i skola och på fritiden, föreslås att barn och unga i åldern 8-19 år ska få bidrag för glasögon eller kontaktlinser. Ungdomsfullmäktige fick via ungdomsfullmäktiges kansli följande fråga; Tycker ni att förslaget (ovan) är en bra idé eller inte? berätta gärna varför. Remissen i sin helhet skickades ut till hela forumet med en särskild hänvisning till sammanfattningen på sidan 5. 12 ledamöter svarade på frågan, 10 skriftligt och 2 muntligt. Av de svarande var 5 pojkar och 7 flickor i åldrarna 12-16 år. Ungdomsfullmäktiges svarande var överväldigande positiva till förslaget om bidrag till barn och unga för glasögon eller kontaktlinser. Ungdomsfullmäktige tycker att alla barn och unga skall ha samma förutsättningar till en bra fritid och skolgång oavsett bakgrund eller föräldrars ekonomi. Alla barn och unga har rätt till glasögon! Följande frågor ställdes kring förslaget och diskuterades: Vad händer om de går sönder? Om barnets synfel ändras och barnet behöver nya glasögon? Det är viktigt att det inte missbrukas! Bidraget täcker inte kostnaden för kontaktlinser?
Citat från ledamöter: Jag tycker att detta är en fantastisk idé för att varje ung person ska få den hjälp som behövs utan att behöva betala något. Det blir svårt i skolan annars om man inte får den hjälp man behöver & skolan är en viktig del i våra liv. Dilan Manmy, Angered Jag tycker absolut att det är en jättebra idé! Jag har ju själv glasögon så jag vet hur mycket det kostar och så och det är ju inte alla som har råd med det. Att alla barn mellan 8-19 får gratis glasögon är superbra för om de får de speciellt de som inte har råd så får dom ju en chans att vara med och leka till exempel eller att bara se världen utan att dem är suddig och att man slipper huvudvärken. Jag minns själv hur förvånad jag blev när jag såg världen på riktigt för första gången på länge utan att allt va suddigt, det var helt fantastiskt och jag tycker åter igen att det är en grym idé!!!! Anna Fredrixon, Västra Göteborg Alla barn ska ha rätt till glasögon oavsett socioekonomiska förhållanden. Därför är det här en jätteviktig fråga som jag tycker vi bör bifalla fullt ut. /Jacob. Jacob Welander Örgryte-Härlanda Dennis tycker att det är bra och rättvist. Dennis Jusic, Västra Göteborg Jag tycker verkligen att det är en bra idé då alla kanske inte har råd med att köpa nya glasögon/kontaktlinser. Eller så kanske de inte vågar att använda det då de tycker att det är fult men om det blir gratis så kommer fler att få möjligheten att använda dem och då vågar fler att använda glasögon eller kontaktlinser. Det blir bra för familjer/den som konsumerar ekonomiskt, de som använder de blir tryggare och känner sig inte ensamma och ju fler som har råd med det desto fler kan kan få bättre förutsättningar för en bra fritid och skolgång. Superbra - äntligen en handling åt rätt riktning! Sandra Daniel, Västra Hisingen
Det är VÄLDIGT bra.. Alla barn och föräldrar har faktiskt inte pengar till att köpa glasögon. Glasögon är ett hjälpmedel som förbättrar livet för de som inte kan se bra Josef Manshou, Östra Göteborg Gärna håller med Mahmod Bek Angered Jag tycker att det är en bra ide för att dem som behöver glasögon måste ibland vänta två år p.g.a dålig familj ekonomi (det fick i alla fall jag). Om man inte har glasögon och man behöver det så går det inte så bra i skolan för att man ser inget bara suddigt och man behöver glasögon eller kontaktlinser för att utveckla sin potential och kunna delta på egna villkor såväl i skolan som på fritiden utan att be någon om att säga vad det står tillexempel på tavlan i skolan Abigail Nuñez Veliz Angered Jag tycker det är en jättebra idé. Vi barn ska inte behöva sämre förutsättningar för att våra föräldrar inte kan betala glasögon åt oss. Alla barn ska ha det lika bra oavsett hur rika ens föräldrar är. Därför är det en jättebra idé att ge bidrag till glasögon/linser! Alla barn ska ha samma förutsättningar! Märta Alnebratt Majorna-Linné Ungdomsfullmäktige består av 101 ungdomar från alla stadsdelar i Göteborg. I ungdomsfullmäktige träffas ungdomar mellan 12-17 år och diskuterar olika frågor som rör unga i Göteborg. Det är ungdomarna själva som bestämmer vilka frågor som ska diskuteras. Genom ungdomsfullmäktige har den som är ung möjlighet att påverka kommunens nämnder, styrelser, bolag och förvaltningar.