Tjänsteutlåtande Trafiknämnden 2018-11-06 Utfärdat 2018-09-12 Diarienummer 5542/17 Stadens användning Martina Fahlcrantz Telefon 031-368 26 53 E-post: martina.fahlcrantz@trafikkontoret.goteborg.se Göteborgsförslag 546 - Max 30 km/h i hela Majorna Förslag till beslut I trafiknämnden 1. Trafiknämnden avslår Göteborgsförslag 546 om max 30 km/tim i hela Majorna. Sammanfattning Trafiknämnden beslutade (Trafiknämnden 2018-02-08 25) att låta trafikkontoret bereda Göteborgsförslag 546 - att sänka hastigheten till 30 km/tim i hela Majorna. (Bilaga 1). Göteborgsförslaget beskriver att biltrafiken och bilars hastighet skapar en otrygg boendemiljö som gör det svårt för alla grupper i samhället att röra sig säkert i Majorna. Genom sänkta hastigheter skulle gående och cyklisters framkomlighet gynnas och tillgängligheten till närområdet förbättras. Göteborgsförslaget stämmer delvis överens med den hastighetsöversyn som trafikkontoret tog fram 2016 enligt Sveriges Kommuner och Landstings metodik i Rätt fart i staden. Enligt de kriterier som anges i Rätt fart i staden är 30km/tim den mest naturliga hastighetsbegränsningen på gatorna i Majornas bostadsområden. Trafikkontoret gör bedömningen att Göteborgsförslaget att införa 30 km/tim i hela Majorna ändå bör avslås. Förutom att det går i linje med det tidigare fattade beslutet om att inte ändra hastigheten till 30km/tim i centrala delar av staden (TN 2018-06-20, 221) finns det ytterligare skäl som stärker ett sådant beslut. Flera av gatorna i Majorna är så kallade uppsamlingsgator för genomfartstrafik med en utformning som idag inte är anpassad för 30km/tim. De utgör en sammanhållande länk mellan stadsdelar och behöver ha kvar sin karaktär som huvudgator. Dessa gator utgör även huvudstråk för 1(8)
kollektivtrafiken. Att sänka hastigheten till 30 km/tim skulle ha en kostsam effekt för kollektivtrafiken. Efterlevnaden på gator som idag inte redan är fysiskt utformade för en lägre hastighet är låg. Att sänka hastigheten till 30 km/tim i hela Majorn skulle därför inte utgöra någon nämnvärd förbättring för framkomligheten eller förutsättningarna att röra sig för gående och cyklister i närområdet. Förhållandena skulle på så vis vara jämförbara med nuvarande situation. Förhållande till beslutade styrande dokument Trafikstrategin anger som ett av huvudmålen att skapa attraktiva stadsmiljöer. Åtgärden att sänka hastigheten till 30 km/tim och att samtidigt omdana gator för att sänka hastigheten, bedöms bidra till det målet. 30 km/tim är en hastighet som är mer anpassad för gående och cyklister och skapar en bättre förutsättning för ett attraktivt stadsliv. Ett annat av trafikstrategins huvudmål är ett lättillgängligt regioncentrum. Att på kollektivstråken in mot centrum reglera till 30 km/tim försämrar förutsättningarna för att det målet ska uppnås. Ekonomiska konsekvenser Införandet av 30 km/tim i Majorna kommer att medföra kostnader för lokala trafikföreskrifter och trafikanordningar samt uppsättning av vägmärken. Utöver detta uppkommer kostnader för att anpassa gator till lägre hastigheter. De kostnader som krävs är beroende av vilka åtgärder som behöver göras, dvs om endast hastighetsdämpande åtgärder i form av exempelvis farthinder är aktuella eller om hela gatans karaktär behöver omdanas. Från Göteborgs Spårvägar har trafikkontoret fått bedömningen att åtgärden att sänka hastigheten kommer att medföra ökade kostnader för spårvagnstrafikeringen. Ökningen beror på att fler förare samt spårvagnar kommer att krävas. Västtrafik förväntar sig inga kostnadshöjningar för busstrafikeringen. Barnperspektivet Sänkta hastighetsbegränsningar kan öka den upplevda tryggheten för dem som inte kan eller vill förflytta sig med bil, vilket kan göra att fler rör sig utan bil i Majorna. Det kan då förenkla för barn att vistas i staden. I praktiken förändras inte förutsättningarna för de oskyddade trafikanterna genom att enbart reglera hastigheten till 30 km/tim, eftersom enbart skyltsättning utan förändringar i den fysiska utformningen ger små eller inga effekter på den verkliga hastigheten. Istället invaggas trafikanterna i en falsk känsla av trygghet. Jämställdhetsperspektivet Trafikkontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 2(8)
Mångfaldsperspektivet Sänkta hastighetsbegränsningar kan öka den upplevda tryggheten för dem som inte kan eller vill förflytta sig med bil. I praktiken förändras inte förutsättningarna för de oskyddade trafikanterna genom att enbart reglera hastigheten till 30 km/tim, eftersom enbart skyltsättning utan förändringar i den fysiska utformningen ger små eller inga effekter på den verkliga hastigheten. Istället invaggas trafikanterna i en falsk känsla av trygghet. Miljöperspektivet Nya hastighetsbegränsningar bedöms ha marginell effekt på buller och utsläpp eftersom hastighetsnivåerna i Majorna redan överlag är låga. Störst förbättringspotential har uppsamlingsgatorna där hastigheten idag generellt är högre än på bostadsgatorna. Omvärldsperspektivet Många kommuner har genomfört anpassning av hastighetsgränserna till 30, 40, 60 km/tim, och med inslag av 50 km/tim. Malmö och Stockholm har genomfört förändrade hastighetsgränser och har strategier som liknar varandras. 30 km/tim behålls på utsatta platser t ex vid skolor, parker och sjukhus (I Stockholm också lokalgator och centrummiljöer) 40 km/tim används på de flesta gator där oskyddade trafikanter blandas med biltrafik och där det finns övergångsställen 50 km/tim finns kvar på vissa sträckor (tillämpas inte i Stockholm) 60 km/tim på leder där separata cykel- och gångvägar finns, inga övergångsställen och få korsningar Näringsdepartementet kommer eventuellt med ett förslag om ändrad bashastighet för tätort från 50 km/tim till 40 km/tim. Stefan Eglinger Trafikdirektör Carina Abrahamsson Tf Avdelningschef Bilaga 1 Yrkande (S), (V) Göteborgsförslag 546 - Max 30 km/h i hela Majorna Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 3(8)
Ärendet Trafiknämnden beslutade den 8 februari 2018 25 att ge trafikkontoret i uppdrag att bereda Göteborgsförslag 546 - att sänka hastigheten till 30 km/tim i hela Majorna. (Bilaga 1). I Göteborgsförslaget beskriver man att biltrafiken och bilars hastighet skapar en otrygg boendemiljö. Dagens trafikmiljö gör det svårt för alla grupper i samhället, i synnerhet barn att röra sig säkert i Majorna. Genom sänkta hastigheter skulle gående och cyklisters framkomlighet gynnas och tillgängligheten till närområdet förbättras. Bakgrund Bashastighet i tätort Från den 2 maj 2008 har beslutsmyndigheter för lokala trafikföreskrifter rätt att besluta om hastighetsbegränsningar i tio-steg mellan 30-120 km/tim. Bashastigheten i tätort (50 km/tim) och på landsbygd (70 km/tim) förändrades inte. Bashastigheten är den som gäller om det inte finns särskilt beslut om annan hastighetsbegränsning. Statliga Trafikanalys har haft ett uppdrag att utreda sänkt bashastighet till 40 km/tim inom tätbebyggt område, vilken levererades till Näringsdepartementet under hösten 2017. Utredningen rekommenderar 40 km/tim, men det finns ännu inget förslag till beslut om ändrad bashastighet i tätort. Idag är hastighetsbegränsningen inom större delar av Majorna 50 km/tim, det vill säga bashastighet, undantaget en sträcka med 30km/tim förbi Djurgårdsskolan på Djurgårdsgatan. I området är även Gröna Gatan, Chapmans Torg samt del av Klareborgsgatan reglerade som gångfartsområde. Faktiska hastigheter och efterlevnaden av hastighetsreglering Många av bostadsgatorna i Majorna stödjer utformningen för rekommenderad 30 km/tim. Hastigheterna på de här gatorna är förhållandevis låga enligt Trafikkontorets hastighetsmätningar. På flertalet av de här gatorna är 85-percentilen, dvs den hastighet som 85% av fordonen kör lika fort eller långsammare än, under eller runt 30 km/tim. En hastighetssänkning på de här gatorna skulle således bli en anpassning till rådande förhållande. Hastigheten på uppsamlingsgatorna är högre, runt 40-50 km/tim. För att kunna säkra efterlevnaden av 30 km/tim på dessa gator skulle gatornas utformning behöva ändras. Enbart vägmärke med hastighetsbegränsning har en marginell påverkan på bilisternas verkliga hastighet. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 4(8)
Bild 1. Hastighetsefterlevnad i Majorna. Nuvarande praxis för när 30 km/tim införs Trafikkontorets praxis är att främja trafiksäkerheten genom att säkerställa en låg hastighet med hjälp av hastighetsdämpande åtgärder. Inom större områden har detta genomförts tillsammans med skyltning med rekommenderad maxhastighet på 30 km/tim. Reglerad hastighet till 30 km/tim används framförallt vid skolor där fysiska åtgärder inte kan genomföras, exempelvis av geotekniska skäl. Skälet till en restriktiv reglering av gator till 30 km/tim är att bibehålla en så hög efterlevnad som möjligt i de fall där andra åtgärder inte är möjliga att genomföra. Rätt fart i staden metodik för hastighetsbegränsningar i tätort Vägverket (nu Trafikverket) och Sveriges kommuner och landsting (SKL) har tagit fram en handbok, Rätt fart i staden (2008). Syftet var att ge kommuner en arbetsmetodik som skapar underlag för väl avvägda hastighetsgränser med hänsyn till de kvaliteter som boende och besökande värdesätter i tätorten. Nivån på lämpliga hastighetsbegränsningar bedöms utifrån krav som ställs på följande kvaliteter: Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 5(8)
Stadens karaktär Tillgänglighet, det vill säga hastighetsanspråk för biltrafik, kollektivtrafik och utryckningstrafik Trygghet Trafiksäkerhet Miljö och hälsa Trafikkontoret har tagit fram en hastighetsöversyn enligt Rätt fart i staden som var klar 2016. Översynen berör de större vägarna och gatorna i staden. Enligt de kriterier som anges i Rätt fart i staden och som har använts vid hastighetsöversynen är 30 km/tim en lämplig hastighetsbegränsning i bostadsområdena i Majorna. På uppsamlingsgatorna så som Karl Johansgatan, Mariagatan och Bangatan, vilka även är gator med kollektivtrafik, visar resultatet i hastighetsöversynen att 40 km/tim är en lämplig hastighetsbegränsning. Bild 2. Trafikkontorets förslag till nätanpassad hastighetsgräns i Majorna enligt hastighetsöversynen. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 6(8)
Trafikkontorets synpunkter Trafiken i Majorna Trafiksituationen i Majorna är varierande och tillgodoser mångas behov. Generellt består bebyggelsen främst av flerbostadshus med inslag av service så som affärer eller andra verksamheter i gatuplan. Vägnätet består dels av bostadsgator som nyttjas främst av boende och besökare, och dels av andra mer trafikerade huvudgator där det går både bil-, cykel- och kollektivtrafik (både buss och spårvagn). Behov finns alltså både av lugna gator anpassade för oskyddade trafikanters vistelse och att tillgodose effektiva transporter inom och genom stadsdelen. På flertalet bostadsgator har trafikkontoret infört enklaver med en rekommenderad hastighet 30 km/tim. För att skapa en god efterlevnad har gatorna hastighetssäkrats med hastighetsdämpande åtgärder. Runt skolor har åtgärder vidtagits, både hastighetssäkrande åtgärder och införandet av en reglerad hastighet på 30 km/tim på Djurgårdsgatan vid Djurgårdsskolan. I nuläget pågår också ett arbete att utforma en ännu säkrare trafikmiljö runt Karl Johansskolan. Skulle sänkt hastighet till 30 km/tim medföra bättre förutsättningar att gå och cykla i Majorna? Erfarenheten av att endast reglera hastigheten till en lägre nivå, utan att den fysiska miljön signalerar att föraren bör eller tvingas hålla nere hastigheten, är att efterlevnaden blir låg. I Majornas vägnät finns flera gator som i dagsläget inte lämpar sig att reglera till 30 km/tim då de inte är fysiskt utformade för den hastigheten. I praktiken skulle alltså förutsättningarna att gå och/eller cykla inte förändras trots att hastigheten reglerades till 30 km/tim. Att enbart skyltsätta en lägre hastighet skulle istället invagga oskyddade trafikanter i en falsk känsla av trygghet. Trafikkontoret arbetar kontinuerlig med att i första hand ändra den fysiska miljön så att den verkliga hastigheten sänks. I Majorna har flera hastighetsdämpande åtgärder gjorts och är ett arbete som trafikkontoret kommer att fortsätta med. Det innebär exempelvis förhöjda gång- och cykelpassager vilka resulterar i förbättrad trafiksäkerhet och framkomlighet för både gående och cyklister. Konsekvenser för kollektivtrafiken Från Göteborgs Spårvägar har trafikkontoret fått en bedömning att åtgärden att sänka hastigheten kommer medföra ökade kostnader för spårvagnstrafikeringen. Ökningen beror på att fler förare samt spårvagnar kommer krävas. Enligt Göteborgs Spårvägar skulle en hastighetssänkning till 30 km/tim i Majorna innebära en ökad driftskostnad på drygt 16 miljoner kronor årligen. De framhåller också att åtgärden kommer minska möjligheterna att nå målbilden för Koll2035. För Västtrafik innebär en sänkning till 30 km/tim inga direkta kostnadshöjningar. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 7(8)
Förslag till beslut Trafiknämnden har tidigare i vår fattat beslut om att inte ändra hastigheten i centrala delar av staden tills dess att de nationella reglerna för bashastigheten i tätort ändras till 40 km/tim (Trafiknämnden 2018-06-20) 221). Förutom det tidigare beslutet i trafiknämnden bedömer trafikkontoret att göteborgsförslaget att införa 30 km/tim i hela Majorna bör avslås av andra skäl: - Flera gator är uppsamlingsgator för genomfartstrafik där utformningen inte är anpassad för 30 km/tim. De utgör en sammanhållande länk mellan stadsdelar och behöver ha kvar sin karaktär som huvudgator. - Att reglera till 30 km/tim skulle inte förbättra framkomligheten eller förutsättningarna att röra sig för gående och cyklister nämnvärt, eftersom efterlevnaden skulle bli låg på gator som idag inte är fysiskt utformade för en lägre hastighet. - Det skulle ha en fördyrande effekt för kollektivtrafiken. Kostnaden i Majorna är högre än vad den skulle bli i centrum. Ett beslut att avslå göteborgsförslaget att generellt införa 30 km/tim i Majorna kommer inte hindra trafikkontoret från att även i fortsättningen jobba med att skapa en trygg och säker trafikmiljö. Trafikkontoret jobbar kontinuerligt med att förbättra trafiksäkerheten i hela Göteborg Stad där hastighetsbegränsande fysiska åtgärder är en viktig del av arbetet. Göteborgs Stad Trafikkontoret, tjänsteutlåtande 8(8)