STADSBYGGNADSKONTORET PLANAVDELNINGEN SID 1 (10) 2012-03-05 Handläggare: Malin Klåvus Tfn 08-50827349 Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Gläntans IP (del av Solhem 12:1) i stadsdelen Solhem (idrottsändamål) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget. Susanne Lindh Bo Bergman Malin Olsson Sammanfattning Planen syftar till att möjliggöra ett mer effektivt utnyttjande av Gläntans IP med anläggning av konstgräsplan, klubbhus och parkering. Planförslaget sändes ut på ett första samråd 2011-12-05 2012-01-16 då planen hanterades med enkelt planförfarande. I länsstyrelsens samrådssvar framkommer att de ställer sig frågande till att hantera detaljplanen med enkelt förfarande när allmän platsmark ändrar användning till kvartersmark. Kontoret reviderar därför sitt ställningstagande från start-pm och anser att detaljplanen fortsättningsvis bör hanteras med normalt förfarande. Plansamrådet gjordes därför om under perioden 2012-02-03 2012-02-24 för att tydliggöra detta. Totalt under de båda samråden har 84 yttranden inkommit varav 16 från remissinstanser. Samtliga remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak för sina respektive frågor. Totalt har 34 skrivelser inkommit från ett tjugotal sakägare (några har skickat in flera skrivelser). En gemensam skrivelse mot planförslaget har inkommit från närboende, denna har 22 namnunderskrifter varav 18 är sakägare enligt fastighetsförteckningen. Flertalet av dessa har också inkommit med enskilda yttranden. En protestlista mot planförslaget med 141 namnunderskrifter har även inkommit, flera namn förekommer på de båda listorna och flera personer som skrivit på denna lista har också skickat in enskilda synpunkter. Bilaga: Samrådsredogörelse Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (10) Alla yttranden från sakägare och kringboende utom två vänder sig mot hela eller delar av förslaget. De argument som framförs är främst ökad trafik, störande ljus och buller, minskad möjlighet för spontanidrott och rekreation samt risk för sättningsskador i intilliggande hus vid avvattning av konstgräsplanen. Många menar att en upprustning av Gläntan är efterfrågad, men att föreliggande förslag inte gillas. Den tydligaste intressekonflikten är mellan nyttan av att bättre kunna nyttja ytan för idrott och de störningsmoment detta anses innebära för de närboende. Kontoret anser att idrottsplatser är viktiga beståndsdelar i en levande stad och att det är viktigt att de är lokaliserade där människor bor, barn och ungdomar ska kunna gå och cykla till idrottsplatsen. Den största förändringen mot dagsläget som planen medger är anordnande av konstgräsplan och uppförande av nytt klubbhus. Stadsbyggnadskontoret bedömer inte att detta är så stora förändringar eller att förslaget medför sådana ökade störningar för närboende att planförslaget inte borde genomföras. De inkomna samrådssvaren föranleder att bland annat följande frågor kommer att studeras vidare i det fortsatta planarbetet: åtgärder för att minska störningar för närboende, eventuell risk för sättningsskador samt möjligheten att i planen säkerställa intresset för spontanidrott. Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras och vidarestuderas i det fortsatta arbetet. Utlåtande Bakgrund Planområdet omfattar del av fastigheten Solhem 12:1 som ligger i stadsdelen Solhem. Fastigheten ägs av Stockholms stad och utgörs idag av en stor gräsyta för bland annat fotboll. Gläntans IP Översiktskarta med planområdets ungefärliga läge markerat. Spånga station
SID 3 (10) Särskilda förutsättningar att hantera på platsen är den naturmark som ansluter till idrottsplatsen i söder, att den är belägen nära bostadsbebyggelse och att den idag används för både organiserad idrott och spontana aktiviteter. Tidigare ställningstaganden I Stockholms översiktsplan 1999 ingår planområdet i det som karaktäriseras som gles stadsbebyggelse. Utgångspunkten i dessa områden är att utveckla en positiv identitet vad gäller bebyggelse, yttre miljö och socialt liv. Även i Promenadstaden översiktsplan för Stockholm, antagen av kommunfullmäktige 15 mars 2010, anges planområdet som gles stadsbebyggelse, där pågående markanvändning ska fortgå. Enligt översiktsplanen ska ett rikt utbud av idrottsytor och idrottsanläggningar säkerställas i hela staden. I takt med att staden växer blir det nödvändigt att utnyttja befintliga idrottsanläggningar så effektivt som möjligt. För planområdet gäller stadsplan Solhem-3, fastställd 1930-07-18, som för aktuellt område anger användningen offentlig plantering (allmän platsmark). Stadsbyggnadsnämnden har, 2010-05-24 13, beslutat att planarbete ska påbörjas. Flygfoto över Gläntans IP, planområdets ungefärliga utbredning markerat med röd linje.
SID 4 (10) Gläntans IP idag med kulananläggningen i förgrunden, vy mot norr. Gläntans IP idag, vy mot söder och gräsytan. Samrådsförslag Detaljplanens syfte är att effektivisera utnyttjandet av Gläntans IP genom att möjliggöra anläggande av konstgräsplan, uppförandet av en byggnad för omklädning m.m. samt anläggande av parkeringsplatser. En yta föreslås för en mindre lekplats och plats för förrådsbyggnad samt avbytarbås anges också i planen. Totalt föreslås ca 42 parkeringsplatser kring idrottsplatsen, respektive cykelparkering under tak för ca 20 cyklar. P Lek Illustrationsplan för Gläntans IP Konstgräsplan P Konstgräsplan Förråd Multisport Byggnaden för bl.a. omklädnad, samling och kontor inpassas i en slänt i områdets sydöstra del. Byggnaden föreslås i två våningar, med den nedre helt i souterräng. Eftersom marken sluttar från den befintliga villabebyggelsen öster om planområdet påverkar den nya byggnaden utblickar från Drevkroken endast marginellt. På byggnadens tak planteras sedumväxter för att området sett från Drevkroken ska behålla sin gröna karaktär samt fördröja dagvatten. P Cykel-P Klubbhus
SID 5 (10) Illustration över föreslagen byggnad. Illustration från Drevkroken. Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL eller MB att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget är förenligt med gällande översiktsplan. Planförslaget bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas nedan. Mark och vegetation För att uppföra det nya klubbhuset behöver ca 5 träd tas ned och markarbeten i sluttningen kring huset blir nödvändigt. En ny planteringsyta föreslås i områdets norra del. Trafik Planförslaget medför inte några nya gator, dock en ny infart från Kälvestavägen från söder för att nå parkeringsplatserna i planområdets södra del. De föreslagna parkeringsplatserna bedöms minska problemet med parkerade bilar i området. Idrottsplatsens ökade utnyttjande kan leda till fler bilar i närområdet. Buller För buller som uppkommer till följd av aktiviteterna på idrottsplatsen gäller Naturvårdsverkets allmänna råd om externt industribuller. Ingen specifik bullermätning har gjorts för detta område, men utredningar för liknande områden visar att närbelägna bostadsfasader utsätts för ljudnivåer över riktlinjerna. Vare sig bullerplank eller att flytta idrottsplatsen för att erhålla riktvärdet 45 dba kvällstid är önskvärt eller ekonomiskt rimligt. Däremot ska skyltning uppföras om att hålla nere ljudnivån, samt att platsen ej får nyttjas efter kl. 22.00. Dagvatten Dagvatten från de nya konstgräsplanerna infiltreras och avleds till befintliga ledningar i Kälvestavägen. Parkeringsytor i grus eller gräsarmeringssten samt
SID 6 (10) sedumtak på klubbhuset bidrar till att minska dagvattenavrinningen från övriga ytor. Miljökvalitetsnormer för vatten Planförslaget bedöms inte påverka möjligheterna att uppnå miljökvalitetsnormerna för vatten inom avrinningsområdet eftersom näringsämnen eller förorenande ämnen inte tillförs Mälaren-Rödstensfjärden. Dagvatten från parkeringsytor och naturområdet fördröjs och tas om hand inom fastigheten, dagvatten från konstgräsplanen fördröjs inom fastigheten innan det avleds. Byggherren får inte genom val av byggnadsmaterial förorena dagvattnet med tungmetaller eller andra miljögifter. Plansamråd Två plansamråd har genomförts. Ett första samråd pågick under perioden 2011-12-05 2012-01-16. Samrådsmöte hölls 2011-12-14 i Solhemsskolans matsal där ca 15 personer närvarade. Under samrådet inkom 76 yttranden. Ett andra samråd genomfördes med anledning av att planens hanterande övergick från enkelt till normalt planförfarande. Det andra samrådet pågick 2012-02-03 2012-02-24 då 8 yttranden inkom. Yttrandena har sammanfattats och bemötts i samrådsredogörelsen, bifogas. För yttrandena i sin helhet hänvisas till planakten. Ämnesvisa synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstaganden Nedan redovisas ämnesvis de största frågorna som framkom under samrådet. Stadsbyggnadskontorets kommentarer och ställningstagande redovisas i kursiv stil efter varje ämne. Allmänt om samrådet och planprocessen Länsstyrelsen anser att kommunen bör överväga att övergå till normalt planförfarande då allmän platsmark berörs. Sakägarna ifrågasätter i sin gemensamma skrivelse ärendets form, enkelt förfarande. Menar att denna form inskränkt möjligheten för de som berörs av planen att yttra sig i ärendet, vilket fått som konsekvens att beslutsunderlaget för planen blivit alltför knapphändigt. Menar att PBL kap 5 7 har förbigåtts. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Då detaljplanen påbörjats innan PBL (2010:900) börjat gälla upprättas detaljplanen enligt PBL (1987:10). Ovan nämnda kap 5 7 motsvarar därför kap 5 28. Trots att platsen blir kvartersmark kommer den att även fortsättningsvis att vara allmänt tillgänglig. Detta i kombination med att kontoret förutspådde att detaljplanen skulle vara av begränsat intresse för allmänheten ledde till bedömningen att detaljplanen kunde hanteras med enkelt förfarande. Mängden inkomna samrådssynpunkter från närboende pekar dock på något annat varför kontoret bedömer att detaljplanen ska övergå till ett normalt förfarande. Båda samråden följer riktlinjerna gällande samrådstid och krets för normalt planförfarande.
SID 7 (10) Platsens användning I de flesta yttranden som inkommit från närboende och sakägare påpekas att möjligheten till spontanidrott, lek och rekreation på platsen försämras eller försvinner. Även Skönhetsrådet anser att man i det fortsatta planarbetet bör säkerställa och tydliggöra att denna funktion finns kvar på platsen. Spånga IS anser det positivt att det planeras för en konstgräsplan och att även skolorna i området kommer att kunna använda planen mer. Miljöförvaltningen anser det viktigt ur folkhälsosynpunkt att det finns god tillgång till idrottsplatser i kommunen. Stadsdelsnämnden anser det vara positivt och nödvändigt med ett mer effektivt utnyttjande av idrottsytor. Stadsdelsnämnden anser vidare att endast en konstgräsplan bör anläggas för att säkra att områdets användning för spontanidrotten. Några påpekar att denna plats för spontan aktivitet är en viktig mötesplats för Spånga och Tenstas ungdomar, medan andra klagar på att aktivitet sent på kvällarna är störande för omkringboende. Flera har klagomål på kulananläggningen och förfarandet kring dess uppförande samt på att ungdomar uppehåller sig där kvällstid och stör med höga ljud och stark belysning från bilstrålkastare. Även skador på intilliggande fastigheter påpekas. Flera närboende har påpekat att pulkabacken i områdets södra del blir svår eller omöjlig att använda då parkering och bodar placerats i dess slut. Flera närboende menar att det är det sista grönområdet i Solhem eller Spånga och därför en viktig plats för boende i hela stadsdelen. Många menar att Gläntan idag är ett värdefullt rekreationsområde för Spångaborna, men samtidigt att det är eftersatt och skräpigt. Solhems villaägarförening framför ett antal förslag till hur området bör rustas upp, bl.a. med bara en konstgräsplan samt promenadslinga runt området. Även sakägare och närboende har kommit med förslag till hur Gläntan skulle kunna rustas upp med mindre konstgräs, mer naturgräs, promenadslingor, scen m.m. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret bedömer att möjligheten till organiserad idrott, spontanidrott, lek och rekreation kommer att finnas kvar, genom planförslaget säkerställs dessutom dessa aktiviteter. Det ytmässiga förhållandet dem emellan ska dock studeras vidare i det fortsatta planarbetet. Genom en upprustning av bollplanen och en ny anläggning för lekplats och mindre bollplan förbättras områdets tillgänglighet för barn och ungdomar, vilket gör att möjligheten till spontanidrott och lek kan öka. Kontoret tar till sig inkomna alternativa utformningsförslag och avser studera dessa vidare under fortsatt planarbete. Att en plats är en populär mötesplats är för det mesta bra, dessvärre kan det bli störande när dessa möten sker vid obekväma tider på dygnet och blir högljudda. Detaljplanen kan inte reglera själva ordningsfrågan men kontoret bedömer att en ökning av den organiserade verksamheten på Gläntan kan minska den störning som idag upplevs med att ungdomar tar över platsen och stör med bilstrålkastare och rop med mera.
SID 8 (10) Kontorets intention är att pulkabacken ska vara fortsatt användbar och kommer i det fortsatta planarbetet att se över placeringen av förråd och parkering för att möjliggöra detta. Enligt Stockholm stads sociotopkarta innehar Gläntan funktioner för bollspel, rekreation, grön oas och lek. Dessa funktioner återfinns på flera områden inom en kilometer från Gläntan, exempelvis Dopgåvan, Gästabudet, Svandammsparken, Lunda gravfält och Mellangårdens bollplan. Solhem ligger inom ett område där mer än 75% av ytan uppskattas vara värdefulla friytor. Kontoret bedömer därigenom att det inte råder brist på grönska eller grönområden i Solhem. Området är i Promenadstaden översiktsplan för Stockholm angett som gles stadsbebyggelse och ingår inte något större grönområde eller rekreationsstråk. Olägenheter för grannar Länsstyrelsen anser att kommunen så långt det är möjligt dels behöver vidta skyddsåtgärder som kan begränsa bullerstörningar och dels reglera när under dygnet som verksamhet får bedrivas för att t.ex. undvika störningar under kvällar och nätter. Miljöförvaltningen anser att föreslagna åtgärder för minska buller och oljud är rimliga i detta område. Många kringboende har framfört synpunkter på att ökad trafik till området, ökat fotbollsspelade på platsen och att ungdomar som uppehåller sig på platsen kommer medföra kraftigt ökade bullerstörningar i området. Stadsdelsnämnden anser att bullerplank inte är lämpligt på platsen och att istället bör ersättas av skyltning om att området inte får användas efter kl. 21. Sakägare och närboende framför att det finns störningsmoment från platsen redan idag, förutom oljud, såsom belysning och inflygande bollar och befarar att dessa blir mycket värre med ett ökat utnyttjande. Länsstyrelsen anser att störningar i form av strålkastarbelysning och högtalaranläggningar bör uppmärksammas. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Den trafikökning som befaras bedöms inte vara av den grad att den påverkar gällande riktvärden. Kontoret bedömer likt miljöförvaltningen att ett högt bullerplank i området inte är lämpligt och att föreslagna åtgärder är bättre lämpade. Genom restriktioner för när bollspel får pågå och med automatisk avstängning av belysningen kl. 22.00 kan störningarna till följd av strålkastare och ljud begränsas. Belysningen kommer inte att bli starkare eller vara påslagen senare på kvällen än i dagsläget. Nyttjandet av bollplanerna är dock inget som regleras av detaljplanen men som tagits upp i projektet. Inga klagomål har tidigare inkommit till miljöförvaltningen kring de nämnda störningarna vilket kontoret tolkar som att störningarna idag är inom en acceptabel nivå. Kontoret avser att under det fortsatta planarbetet fortsätta studera lämpliga åtgärder för att minska störningar för närboende från platsen. Biltrafik samt gång- och cykeltrafik I nästintill samtliga yttranden från sakägare och närboende påpekas att en kraftigt ökad trafik befaras och att denna kommer att ha stora konsekvenser för området och kringliggande gator. Det påpekas att gatorna är smala, att trottoarer saknas på de flesta platser i området och att en ökad trafik skulle innebära risker för fotgängare, framför allt barn. Spånga IS anser det positivt att det planeras för en konstgräsplan som är inom gång- och cykelavstånd för många. Flera sakägare och närboende har gjort uppskattningar/beräkningar på den framtida trafiken och
SID 9 (10) anger att mellan 300 och 2800 nya trafikrörelser per dag kan bli följden av ett ökat nyttjande av Gläntan. Stadsdelsnämnden anser att trafiksäkerheten ska utredas i samband med detaljplaneändringen och anser att trafiksäkerheten på vägarna i området måste förbättras. Trafikkontoret framför att omkringliggande gator inte har kapacitet för utökad biltrafik och att förväntad trafikökning måste hanteras via alternativa ressätt till området. Flera sakägare och närboende anser att tillfartsvägen från Drevkroken är smal och olämplig. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Den nu aktuella detaljplanen reglerar inte tillfartsvägarna till Gläntans IP. Kontoret avser att i det fortsatta planarbetet bättre belysa trafiksituationen i området och möjliga konsekvenser av planförslaget. Åtgärder för att förbättra möjligheterna att ta sig till platsen till fots och med cykel kommer också att studeras vidare. Då verksamhetens storlek förblir oförändrad och det endast är nyttjandetiden som utökas till följd av förslaget bedömer kontoret att den trafikökning som väntas till följd av planen inte är av den grad att vägarna i området behöver rustas för ökad trafik. Drevkroken ansluter via en trappa till Gläntans idrottsplats och ingen angöring med fordon är tänkt att anordnas från detta håll, dock går klubbhuset att nås från denna nivå men huvudentrén ligger på det nedre planet. Drevkrokens roll som angöringsväg bedöms vara oförändrad i och med planens genomförande. Planbeskrivningen bearbetas för att bättre beskriva områdets och byggnadens entréer. Parkering Flera närboende och sakägare menar att mängden parkerade bilar i området kommer att öka drastiskt till följd av ett ökat nyttjande av idrottsplatsen. De påpekar även att det redan idag, vid större evenemang, blir trångt på gatorna p.g.a. parkerade bilar. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Idag finns inga anordnade parkeringsplatser kring Gläntan, i föreslagen planändring planeras för ett 40-tal platser för att minska problemet med bilar som parkerar längs gatorna i området. Kontoret bedömer att fler parkeringsplatser inte ryms eller är rimligt med hänsyn till platsens förutsättningar. Kontoret avser att i det fortsatta planarbetet bättre belysa parkeringssituationen i området. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Den tydligaste intressekonflikten som framkommit är mellan det allmänna intresset att bättre kunna nyttja ytan för bollspel och de störningsmoment detta innebär för de närboende. En intensifierad markanvändning leder ofta till störningar av olika slag och boende i området har framfört synpunkter på att idrottsverksamheten upplevs som störande. Idrottsplatser är viktiga beståndsdelar i en levande stad och det är viktigt att de är lokaliserade där människor bor, barn
SID 10 (10) och ungdomar ska kunna gå och cykla till idrottsplatsen. Då verksamhetens storlek förblir oförändrad och det endast är nyttjandetiden som utökas gör kontoret den samlade bedömningen att de ökade störningsmoment som eventuellt kan uppstå inte motiverar att planen inte genomförs. Dock ska de störningsmoment som befaras uppstå utredas vidare och belysas bättre i det fortsatta arbetet. Föreslagna förändringar Med anledning av de synpunkter som inkommit under samrådet kommer följande frågor att studeras vidare: - Åtgärder för att minska störningar för närboende - Konsekvenser för omgivingen av avvattningen av konstgräsplanen - Se över och säkerställa platsens funktion för spontanidrott och lek - Tydliggöra klubbhusets/omklädningsbyggnadens utformning, angöring och användande - Säkerställa lämplig angöring för varutransporter och räddningsfordon - Andelen hårdgjord yta ska regleras i detaljplanen och mängden konstgräsyta ska ses över. - Ev. åtgärder för att gynna alternativa ressätt till området ska ses över, t.ex. mängd och placering av cykelparkeringar. - Påverkan på befintlig elservis samt möjligheterna till utvidgade u-områden. Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Tidplan fortsatt arbete Nästa steg i planprocessen är att utreda ovanstående frågor, revidera handlingarna och ställa ut detaljplanen. Kontoret bedömer att detta kan ske under kvartal 2 2012. Ett antagande av planen bedöms kunna ske under kvartal 3, 2012.