Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (11) 2015-11-04 Handläggare Torbjörn Johansson Telefon 08-508 27 352 Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför granskning av förslag till detaljplan för Telefonfabriken 1 i stadsdelen Midsommarkransen (150 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet samt uppdrar åt kontoret att upprätta detaljplaneförslag och ställa ut detta i enlighet med utlåtandet. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Susanne Werlinder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har genomfört plansamråd för detaljplan för Telefonfabriken 1 i stadsdelen Midsommarkransen under perioden 14 oktober 28 november 2014. Detaljplanens huvudsyfte är att möjliggöra tre nya bostadskvarter som anpassas till den kulturhistoriskt värdefulla miljön. Den nya bebyggelsen ersätter befintlig byggnad där Designens hus tidigare har inrymts. Planen omfattar ca 150 bostäder (bostadsrätter) samt verksamheter i bottenvåning inom Telefonfabriken 1 vid Telefonplan. Fastigheten Telefonfabriken 1 ägs av Vasakronan. Planområdet ligger inom område för riksintresset för kulturmiljö LM Ericssons anläggning och LM-staden. Under samrådstiden inkom 39 yttranden varav 17 yttranden från remissinstanser och 22 yttranden från totalt 28 privatpersoner och övriga intressenter. I de positiva synpunkterna lyfts främst att det är angeläget att bygga bostäder i Stockholm och att platsen vid det före detta fabriksområdet är en bra plats för kompletteringsbebyggelse. Länsstyrelsen anser att förslaget kan innebära påtaglig skada på riksintresset för kulturmiljövården. Även Skönhetsrådet och Kulturförvaltningen är kritiska till förslagets påverkan på kulturmiljön. De anser att förslaget behöver utgå mer från
Sida 2 (11) riksintressets utpekade värden. Skönhetsrådet avstyrker förslaget i föreliggande form. I övrigt framförs synpunkter kring sakfrågor som tillgång på allmän och kommersiell service (skola, förskola och kollektivtrafik), gatuutformning, teknisk försörjning, markföroreningar, skötsel och drift samt administrativa frågor. Av övriga intressenter, boende och privatpersoner som yttrat sig över bebyggelseförslaget är majoriteten positiv men de flesta framför vissa förbehåll och/eller synpunkter av spridd karaktär. Kritiken mot förslaget berör främst kulturhistoriska värden och föreslagen gestaltning i relation till detta, bostadsfunktionen i anknytning till Konstfacks verksamhet samt bebyggelsens omfattning i relation till gårdsrum, befintlig service, vägnät, kollektivtrafik och parkeringsplatser. Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras och vidare studeras i det fortsatta arbetet. Förslaget bör bearbetas för att anpassas ytterligare till kulturmiljön. Staden planerar bostäder där både nyttan och det allmänna intresset är som störst, däribland i kollektivtrafiknära lägen som Telefonplan. Kontoret bedömer att förslaget stämmer väl överens med översiktsplanen där Telefonplan pekas ut som ett strategiskt viktigt stadsutvecklingsområde samt målet om 140 000 nya bostäder till år 2030. Staden växer och utvecklas, stadsbyggnadskontorets bedömning är att en utveckling av vissa kulturhistoriskt värdefulla miljöer med väl avvägda tillskott av bostäder är möjligt och en del av en god stadsutveckling. Nedan presenteras de viktigaste föreslagna förändringarna samt frågor att studera vidare innan detaljplanen skickas ut på granskning. - En avsmalning av kvarteren med avsikt att bibehålla befintligt grönstråk mot LM Ericssons väg och därmed gränsen mellan LM-staden och fabriksområdet. - Omfördelning och sänkning av byggnadshöjder mot entrétorg och Konstfack för att anpassa bebyggelsen till kulturmiljön. - Omgestaltning av fasader och fasadliv utifrån att bebyggelsen ska underordna sig gamla Telefonfabriken samt för att bibehålla siktlinjen och orienteringen in mot fabriksområdet. - Föroreningar i mark och grundvatten.
Sida 3 (11) Orienteringskarta som visar planområdets läge. Utlåtande Bakgrund Telefonplan har genomgått stora förändringar de senaste 10 åren. I samband med Konstfacks etablering i tidigare LM Ericssons industrilokaler har flera stora och små verksamheter etablerat sig i området och ett stort antal nya bostäder har byggts. Under 2011 inkom Vasakronan AB med en ansökan om planändring för hus 10, benämnt som Designens hus. Fastighetsägarens och stadens ambition med huset har varit att inrymma verksamheter inom designområdet. Vasakronan har haft svårt att hitta en långsiktig hyresgäst för lokalerna i den befintliga byggnaden efter att Ericsson lämnade byggnaden 2004. Det har föranlett Vasakronas ansökan om att uppföra bostäder på platsen. Planområdets läge och omfattning Planområdet är beläget vid Telefonplan i stadsdelen Midsommarkransen och omfattar östra delen av Telefonfabriken 1 innefattande I-huset/hus 10 (Designens hus) med intilliggande ytor i form av parkeringsytor, förgårdsmark och torgyta. Inom planområdet ingår också anslutande del av LM Ericssons väg inom fastigheten Midsommarkransen 1:1. Markägoförhållanden Telefonfabriken 1 ägs av Vasakronan AB. Midsommarkransen 1:1 ägs av Stockholm stad. Planområdet omfattar ca 1,2 ha.
Sida 4 (11) Snedbild över området med planområdet markerat. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I Stockholms översiktsplan pekas Telefonplan ut som ett av flera strategiskt viktiga stadsutvecklingsområden. Området är värdefullt ur kulturhistorisk synpunkt. Ambitionen är att Telefonplan ska bli en väl integrerad del av centrala Stockholm med ett mångsidigt innehåll genom utbyggnad av butiker, hotell samt service. Program Ett program för Telefonplan godkändes i Stadsbyggnadsnämnden i november 2004. I programmet föreslås en ny karaktär för området där verksamheter av icke störande karaktär och bostäder integreras. I programmet föreslås att hus 10 (Designens hus) behålls men att ny bostads- och kontorsbebyggelse kan skapas i anslutning till Telefonfabriken. Gällande plan Befintlig byggnad (Designens hus) är planlagd som centrum (Dp 2005-03835). Marken söder om denna är planlagd som industri/ byggnadskvarter (Pl. 7342). Anslutande del av LM Ericssons väg, inklusive förgårdsmark, är planlagd som parkering, park, gata och torg (Dp 1998-4, Pl 2044 och Pl 1986). Planområdet innefattar även en mindre del som är planlagd för bostadsändamål (P2004-19862) samt en liten del av Telefonfabriken med portik som ansluter till Tellusgången, planlagd som undervisning och kontor (Dp2002-09856). Söderortsvisionen I Söderortsvisionen (godkänd i KF i april 2010) pekas Telefonplan ut som ett viktigt utvecklingsområde som präglas av kreativa verksamheter samt nya bostäder som binder samman Telefonplan
Sida 5 (11) med Midsommarkransen. Visionen förordar en ökad variation av verksamheter samt fler arbetsplatser i söderort. Start-PM Stadsbyggnadsnämnden beslutade 13 juni 2013att påbörja detaljplanearbete för Telefonfabriken 1. Samrådsförslag Axonometri över samrådsförslaget /White arkitekter Planens syfte och huvuddrag Detaljplanens syfte är att möjliggöra tre nya kvarter, innehållande ca 150 bostäder med verksamheter i bottenvåning. Vid utformningen av byggnader och utemiljö har stor vikt lagts vid hänsyn till kulturhistoriska värden samt att tillföra nya stadskvaliteter. Ambitionen är att uppnå en hög arkitektonisk kvalitet och höga miljö- och hållbarhetsvärden i den kulturhistoriskt värdefulla miljön. Byggelsens utformning andas offentlighet och bostadsuttrycket tonas ner mot torg och gata. Val av färgsättning, fönstersättning och material tar sin utgångspunkt i kulturmiljön och platsens karaktär. Utformningen av bebyggelse och mark möjliggör även en läsning av hur området har fungerat och utvecklats. Varje kvarter har ett eget uttryck för att skapa en variation mellan byggnaderna. Gestaltningen och innehåll syftar också till att stärka Telefonplans ställning som en plats för kreativitet och spännande design. Förslaget innebär att befintlig byggnad (Designens hus) rivs och ersätts av de nya byggnaderna. LM Ericssons väg omgestaltas till en sammanhållen stadsgata och det entrétorg som finns framför Telefonfabriken stärks som samlingsplats i området. Förslaget
Sida 6 (11) innebär även en förbättrad koppling till Tellusgången samt en omgestaltning av Ture Wennerholms torg (torget ingår inte i planområdet). Bebyggelsen i samrådsförslaget är i huvudsak 4-5 våningar. Undantaget är en nio våningar hög byggnadsdel som anknyter till den befintliga byggnadens högdel och förtydligar den entréplats som alltid funnits på fabriksområdet. I bottenvåning mot torget och mot LM Ericssons väg inryms lokaler för centrumverksamhet så som bibliotek, utställningar, restauranger och caféer. Övriga bottenvåningar föreslås få en flexibel användning där såväl bostäder som verksamheter kan inrymmas. Hänsyn tas till rörelsemönster, viktiga siktlinjer och överblickbarhet. Entrétorget med högdel och tak utformat för utevistelse. Illustration/White Arkitekter Under de tre kvarteren föreslås ett parkeringsgarage med 150 parkeringsplatser. Parkeringstalet är ca 0.7 parkeringsplatser/lägenhet. Utöver boendeparkering ersätter garaget även den befintliga markparkeringen om 79 parkeringsplatser. Konsekvenser Samrådsförslagets konsekvenser bedöms framför allt handla om förändring av kulturmiljö, tillskapande av nya bostäder i en växande region samt skapande av en aktiv, tät stadsmiljö i enlighet med översiktsplanens mål. Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. De frågor som rör riksintresset för kulturmiljövård hanteras inom ramen för planarbetet och redovisas i planhandlingarna.
Sida 7 (11) Sammanvägd bedömning Samrådsförslaget påverkar de kulturhistoriska värdena både positivt och negativt. Samrådsförslagets påverkan innebär främst att en ny funktion i form av bostäder tillskapas inom riksintresse för kulturmiljövården. Samtidigt innebär förslaget att kulturhistoriskt viktiga samband återskapas. Under planarbetet har olika studier genomförts där hänsyn till områdets historiska utveckling har vägts samman med att tillföra de stadskvaliteter som eftersträvas i översiktsplanen med en omgestaltning av LM Ericssons väg till stadsgata, en mångfald av verksamheter och bostäder samt att tillföra ekologiska värden och ett intressant uttryck som bidrar till att Telefonplan stärker sin identitet som en plats för design och nytänkande. Stadsbyggnadskontorets bedömning är att i en växande stad där nya bostäder behöver tillskapas är förändring även av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse en naturlig utveckling. Plansamråd Plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden oktober och november 2014. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset, på Hägersten-Liljeholmens stadsdelsförvaltning, på Midsommargården vid Telefonplan samt på Stadsbyggnadskontorets hemsida. Samrådsmöte hölls den 13 november med ca 20-25 besökare. De flesta kom dit för att få mer information och var både positivt och negativt inställda till planförslaget. Under tre dagar i november var också stadens dialogpaviljong på plats vid Telefonplans för ytterligare möjligheter till information om detta samt tre andra projekt som pågår i området. Synpunkter inkomna under samrådet Under samrådstiden inkom 39 yttranden varav 17 yttranden från remissinstanser och 22 yttranden från totalt 28 privatpersoner och övriga intressenter. Länsstyrelsen, Skönhetsrådet och Kulturförvaltningen är kritiska till hanteringen av kulturmiljöfrågan. Skönhetsrådet och Kulturförvaltningen vill avstyrka förslaget i dess nuvarande utformning och Länsstyrelsen framför att det kan innebära påtaglig skada på riksintresset. De anser att förslagets utformning behöver utgå mer från riksintressets utpekade värden. Länsstyrelsen anser att utformningen på den föreslagna bebyggelsen riskerar att försvaga det kulturhistoriska sambandet och den fysiska kopplingen mellan fabriksanläggningen och LM-staden. Bebyggelsens expressiva uttryck gör att tonvikten förskjuts från fabriksbyggnad till den nya bebyggelsen, vilket kan innebära
Sida 8 (11) påtaglig skada på riksintresset. De anser att dagens avgränsning mellan fabriksområdet och LM-staden i form av grönstråk längs LM Ericssons väg är viktigt för sambandet mellan fabriksanläggningen och LM-staden och att förslagets stadsgata med trädplantering riskerar att försvaga detta. Skönhetsrådet avstyrker förslaget i föreliggande form, men är positiva till en förtätning i området och till gestaltningsprinciperna för det norra och mellersta kvarteret. Kulturförvaltningen avstyrker förslaget då de anser att planerad bebyggelse är för omfattande och skulle innebära att ett viktigt kulturhistoriskt och industrihistoriskt samband bryts och stora kulturhistoriska värden skulle gå förlorade. I övrigt framför remissinstanserna synpunkter kring sakfrågor som tillgång på allmän och kommersiell service (skola, förskola, kollektivtrafik), gatuutformning, teknisk försörjning, markföroreningar, skötsel och drift samt administrativa frågor. Trafikkontoret är positivt till att fler bostäder byggs i kollektivtrafiknära lägen men vill se redovisning av antalet cykelparkeringar och understryker vikten av gröna stråk och en stadsdelspark. Av övriga intressenter, boende och privatpersoner som yttrat sig är majoriteten positiv men flertalet framför vissa förbehåll och/eller synpunkter av spridd karaktär. Kritiken mot förslaget rör främst kulturhistoriska värden, byggnadsgestaltning, bostäder i anknytning till Konstfacks verksamhet och bebyggelsens omfattning i relation till gårdsrum, befintlig service, vägnät, kollektivtrafik och parkeringsplatser. De positiva synpunkterna lyfter främst att det är angeläget att bygga bostäder i Stockholm och att området vid hus 10 (Designens hus) är en bra plats för kompletteringsbebyggelse. Föreslagna förändringar Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet föreslår kontoret att följande frågor studeras vidare i fortsatt planarbete: De nya bostadskvarteren ska smalnas av med avsikt att bibehålla del av befintligt grönstråk mot LM Ericssons väg och genom detta bekräfta gränsen mellan fabriksområdet och LM-staden. Entréförhållanden och gaturum ska ytterligare studeras bland annat med anledning av att bevarat grönstråk inte ska
Sida 9 (11) fragmenteras av kommunikationsstråk samt ur driftssynpunkt. Byggnadshöjder mot entrétorg (Ture Wennerholms torg) och Konstfack ska omfördelas och sänkas för att anpassa bebyggelsen till kulturmiljön. Frontbyggnadens fasader och fasadliv ska studeras med anledning av att bebyggelsen ska underordnas den före detta Telefonfabriken samt för att bibehålla siktlinjen och orienteringen in mot fabriksområdet. Cykelparkering om 2,5 4 platser/100m 2 ska inrymmas inom fastigheten. Trappanslutning samt eventuell hissanslutning ned till Tellusgången, utifrån tekniska och logistiska aspekter, ska studeras. Möjligheten till samordning av teknisk försörjning ska utredas. Gatuutformning utifrån de nya förutsättningarna samt ur driftssynpunkt ska slutföras. Vind- och solförhållanden för bostäder och bostadsgårdar ska klarläggas. Föroreningar i mark och grundvatten ska klargöras tillsammans med förslag på åtgärder. På nästa sida redovisas illustrationer på hur en omarbetning av förslaget efter föreslagna förändringar skulle kunna se ut. Till vänster redovisas samrådsförslaget som inte längre är aktuellt. Till höger redovisas möjliga förändringar som möter de synpunkter som inkommit.
Sida 10 (11) Exempel på hur en omarbetning efter föreslagna förändringar kan se ut. Samrådsförslaget visas till vänster och ett omarbetat förslag till höger. Illustration/White Arkitekter
Sida 11 (11) Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras och vidare studeras i det fortsatta arbetet. Staden planerar bostäder där både nyttan och det allmänna intresset är som störst, däribland i kollektivtrafiknära lägen som Telefonplan. Kontoret bedömer att förslaget stämmer väl överens med översiktsplanen där Telefonplan pekas ut som ett strategiskt viktigt stadsutvecklingsområde samt målet om 140 000 nya bostäder till år 2030. Staden växer och utvecklas, stadsbyggnadskontorets bedömning är att en utveckling av vissa kulturhistoriskt värdefulla miljöer med väl avvägda tillskott av bostäder är möjligt och en del av en god stadsutveckling. Utifrån inkomna synpunkter föreslås att förslaget framför allt studeras och revideras utifrån de synpunkter som inkommit gällande de kulturhistoriska värdena. En anpassning av förslagets arkitektur och volym bör studeras utifrån de aspekter som lyfts fram under samrådet för att i högre grad tillgodose utpekade värden i riksintresset. En anpassning utifrån dessa synpunkter kan innebära att exploateringen minskar något samt påverka gaturummets utryck samt bebyggelsens innovativa utformning påverkas. Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av samrådet och ger i uppdrag åt kontoret att ställa ut ett nytt förslag i enlighet med utlåtandet. SLUT