Stora städers strategier för att möta framtida kapacitetsutmaningar en balansakt med många intressenter Mikael Hellström och Ulf Ramberg KEFU och PUMAR Ekonomihögskolan vid Lunds Universitet CKS kommundag i Motala den 12 November 2015
Om studien Kapacitetsutmaningar i Stockholm, Göteborg och Malmö Vilka är utmaningarna? Hur hanteras dessa? Kvalitativ data (intervjuer) och kvantitativa data (interna dokument) 4 ledande politiker och 25 tjänstemän Insamlat före flyktingvågen
Komma igång Vilken vikt ges befolkningsförändringar i er kommun? Vilken roll ges befolkningen av de förtroendevalda? Vad dominerar hos er, lokalpolitisk pragmatism eller konflikt?
Befolkningsökning 1970-2025 Malmö 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0-2 000 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025-4 000-6 000-8 000 Stockholm 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0-5 000 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025-10 000-15 000-20 000-25 000-30 000 Göteborg 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0-2 000-4 000-6 000-8 000-10 000 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Procentuell förändring mellan 2014 och 2025 100% 80% 60% 40% 20% 0% 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98-20% -40% Malmö Stockholm Göteborg
Procentuell förändring i ålder 6-15 år 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Malmö Stockholm Göteborg
Procentuell förändring i ålder 80- Malmö Stockholm Göteborg 7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025-1,00% -2,00%
Utmaningar Delade utmaningar Befolkningens volym och sammansättning Ökningstakt Ålder Etnisk bakgrund Segregering Integrationen Bostadsbristen Kompetensförsörjningen Ekonomin Miljöfrågorna Territoriet
Utmaningar Stockholms och Göteborgs delade utmaningar Äldreexplosionen Utbyggnad av infrastruktur och kollektivtrafik Stockholm och Malmös delade utmaningar Skolan Göteborgs och Malmös delade utmaningar Arbetstillfällen och segregering
Utmaningar Stockholms utmaningar Stockholm som storstadsregion Göteborgs utmaningar Eftersatt underhåll/stort investeringsbehov Malmös utmaningar Befolkningens oförmåga att försörja sig själv Sysselsättningsgrad Försörjningskvot Medelskattekraft
Vad gör kommunerna? Gemensamma förhållningssätt Mer strukturerad hantering av investeringar Malmö: Samlat grepp kring den geografiska investeringsstyrningen Grindbeslut med nyttoorienterad konsekvensanalys på vägen Tydlig utbyggnadsstrategi Baseras på översiktsplan och förtätning Investeringstak 2,6 miljarder per år fram till 2019 Tydlig rangordning av investeringar Nettolåneskuld max 30 % av skatter, statsbidrag och utjämningsbidrag Göteborg: Så långt som möjligt egenfinansiera, inte låna Underhålla, reinvestera, nyinvestera, prioriteringslistor, 1, 2, 3 Ökat byggande av bostäder Investeringarna i bostadsbyggandet har ökat från 4 till 20 mrd per år (Stockholm) MKB fått i uppdrag att bygga 100 nya bostäder per år i fem år (Malmö) 7000 nya bostäder i Göteborg fram till 2021, blandad bebyggelse
Vad gör kommunerna, gemensamt? Självfinansiering av exploateringsprojekt Ska vara lönsamma Ska finansieras av egna medel (säljer mark) Hålla ned skuldsättningen Ex. säljer mark vid byggandet av bostadsrätter och upplåter tomträtter vid byggandet av hyresrätter Men de olika politiska majoriteterna kan ha olika syn på försäljningar! All upplåning sker centralt i kommunerna, såväl för kommunala som bolagsinvesteringar
Vad gör kommunerna, gemensamt? Politiken har blivit starkare och tydligare Färre mål och samlad målbeskrivning Målområdena kopplade till budget, fokus finansiella nyckeltal Driftskonsekvenser har ökat i betydelse och fokus
Hantering av utmaningar, kommunspecifikt Malmö Arbete utifrån Malmökommissionen Kommunövergripande omorganisationer Gamla förvaltningar bort och nya skapas Olika centrala samordningsgrupperingar Ny finansberedning sedan 2011 Bildat bolagskoncern Stockholm Tydligt regionalt perspektiv, samverkan med akademin Globala perspektiv Göteborg Mycket om infrastruktur, bostadsbyggande och segregering
Reflektioner Större tro på planering Investeringar Kunskap om befolkningen Större tro på en samlad och tydligare styrning Kommunövergripande målbilder Koncerntänkande Explicit formulerade riktlinjer Lokalförsörjningsstrategi Tight control
Reflektioner Kompetensförsörjnings- och lönestrategier för att möta brister/ökad rörlighet i personalstyrkan Centralisering och decentralisering Centralisering av kostnadsdrivande beslut Decentralisering av verksamhetsutveckling
Diskussionsfrågor Vad finns att lära från storstädernas utmaningar och arbete? Politiker som kontrollanter eller ideologer/visionärer? vilka konsekvenser får det på sikt? Upplösning av administrativa gränser - men hur kan förtroendevalda agera i en gränslös situation? Vilka plattformar finns? Hållbarhetsfokus -vad betyder det? Pratet om en glidning mot mjuka investeringar-vad står det för?