Markanvisningar, detaljplanering och genomförande Presidiedagarna dag 2 20 april 2016

Transkript

1 Markanvisningar, detaljplanering och genomförande Presidiedagarna dag 2 20 april 2016 Anna-Bie Agerberg, sakkunnig planering och byggande SKL Olof Moberg, förbundsjurist SKL

2 Planering och genomförande - grundtips Starta plan- och genomförandeprocessen med att säkerställa att alla berörda förstår vilka frågor som måste belysas. Tänk långsiktigt och utgå från ett samhällsekonomiskt perspektiv. Arbeta med tidig förankring: samverka och för dialog om tydliga, specifika målbilder med alla inblandade aktörer. Arbeta med genomförandefrågor så tidigt som möjligt i den fysiska planeringen, helst redan i arbeten med ÖP och FÖP. Våga testa nya metoder och tillvägagångssätt.

3 Planering och genomförande - grundtips politiker vad vision mål syfte ett ansikte utåt tjänstemän ömsesidigt förtroende vad/hur förslag samordning genomförande

4 Planering och genomförande - komplexitet Planering av den fysiska miljön ska vara genomförbar ur många aspekter: ekonomiskt (även drift och underhåll) socialt ekologiskt tekniskt och det måste finnas tillgängliga resurser som kan göra jobbet.

5 Planering och genomförande - analys Analysera tidigt vad som krävs och vilka problem som kan uppkomma, t. ex: Vilken utbyggnad av teknisk infrastruktur krävs? Vilken utbyggnad av social infrastruktur krävs? Hur ser marknadsförutsättningarna ut? Finns ekonomiska förutsättningar i nutid - och för drift? och inte minst I vilken tidsaspekt är en utbyggnation möjlig (ekonomi, resurser)?

6 Planering och genomförande - PBL I planbeskrivningen till detaljplanen ska framgå de organisatoriska tekniska ekonomiska fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för att planen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt samt vilka konsekvenser dessa åtgärder får för fastighetsägarna och andra berörda.

7 Planering och genomförande - PBL Flexibla detaljplaner öppnar för olika lösningar gällande användning och bebyggelseutformning. men Tänk då på tydligheten i redovisningarna och att det finns begränsningar när det gäller både trafik- och industribuller.

8 Planering och genomförande snabbare process Uppmuntra byggherren att vara aktiv för att minska tidsåtgång i plan- och byggprocessen genom parallella processer, till exempel: Fastighetsbildning kan inledas redan under detaljplanearbetet. Bygglov kan ges under planprocessen med villkor att detaljplanen vunnit laga kraft.

9 Planering och genomförande intressenter och aktörer Illustration från Bättre samarbete mellan stat och kommun vid planering för byggande (SOU 2015:109)

10 Planering och genomförande möjliga avtalspartners för kommunen avtal (avtal) avtal Illustration från Bättre samarbete mellan stat och kommun vid planering för byggande (SOU 2015:109)

11 Exploateringsavtal och markanvisningar - PBL I planbeskrivningen till detaljplanen ska det framgå om kommunen avser att ingå exploateringsavtal eller genomföra markanvisningar, dessa avtals huvudsakliga innehåll och konsekvenserna av att planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett eller flera sådana avtal.

12 Exploateringsavtal och markanvisningar - PBL När kommunen inte är markägare Kommunen har rätt att i exploateringsavtal ta ut relevanta och nödvändiga kostnader för anläggning av allmän platsmark (gator, parker m.m.) och för utbyggnad av vatten och avlopp. Kostnaderna ska stå i rimligt förhållande till byggherrens/fastighetsägarens nytta av planen. Kommunen ska då ha antagit riktlinjer för exploateringsavtal. Alternativt ersättning för gatukostnader: Om kommunen är skyldig att bygga ut eller förbättra allmän platsmark får kommunen besluta att ägarna till fastigheterna i området ska betala kostnaderna för detta. Kostnaderna ska fördelas mellan fastigheterna på ett skäligt och rättvist sätt.

13 Markanvisningar separat lag om riktlinjer När kommunen är markägare Om kommunen arbetar med markanvisningar ska man ha antagit riktlinjer för markanvisningar. - Lag (2014:899) om riktlinjer för kommunala markanvisningar.

14 Två skrifter

15 Två skrifter - exempel från Uppsala detaljplaner som möjliggör flexibilitet vid utbyggnad styr genom markanvisningar och bygglovsprocessen detaljplaner ofta över större områden med flera markanvisningar (vanligen lägenheter)

16 Två skrifter - exempel från Halmstad samhällsbyggnadsmodell från idé till avslut följer bostadsförsörjningsprogrammet prioritering av uppdragen förvaltningsövergripande arbete i planärenden samordningsgrupp behandlar ärenden före politiska beslut

17 Två skrifter - exempel från Krokom lyssnar på hur och var folk vill bo prioritering av kvalitativ skola och förskola förvärvar mark i olika lägen för att kunna byta mot attraktiva bostadslägen serviceplan för att tillgodose och främja kommunal och kommersiell service på landsbygden

18 Två skrifter - exempel från Vetlanda tagit rollen som fastighetsutvecklare för att kunna förverkliga en ny stationsbyggnad mycket central, privatägd mark: kommunen och byggherrarna har utvecklat ett gott samarbete

19 Aktuella frågeställningar

20 Blandat markägande Delvis olika regler vid markexploatering beroende på om kommunen äger marken eller inte - Vid kommunalt markägande markanvisningsavtal och marköverlåtelseavtal - Vid annat markägande än kommunens exploateringsavtal Vanligt med blandat markägande i exploateringssammanhang vad gäller då?

21 Villkor för att säkerställa skolor, förskolor m.m. Krav på uppförande av t.ex. förskola, skola, idrottsanläggning och andra allmännyttiga anläggningar som efter uppförande ska antingen tillfalla kommunen med äganderätt eller förhyras av kommunen - Ej tillåtet vid exploateringsavtal att ålägga exploatören att uppföra t.ex. en skola - Sker betalning, eller som ett krav i ett marköverlåtelseavtal, kan förfarandet dock betraktas som att en offentlig myndighet upphandlar en byggentreprenad 21

22 Åläggande enligt 6 kap 40 PBL Ett exploateringsavtal får avse åtagande för en byggherre eller en fastighetsägare att vidta eller finansiera åtgärder för anläggande av gator, vägar och andra allmänna platser och av anläggningar för vattenförsörjning och avlopp samt andra åtgärder Är LOU tillämplig om exploatören vidtar åtgärder för att anlägga gator m.m.? Frågan om upphandlingsskyldighet kan få betydelse beroende på HUR kommunen formulerar exploatörens skyldighet Exploatören NN åläggs med stöd av 6 kap 40 PBL att vidta följande åtgärder samt därefter överlämna dessa till kommunen

23 Kontaktinfo: Anna-Bie Agerberg tel Olof Moberg tel Regionala konferenser i Växjö, Örebro, Stockholm, Göteborg, Malmö, Skövde, Sundsvall och Skellefteå om bostadsbyggande där exempel från skrifterna tas upp: Bostäder för alla men hur?