FÖREDRAGNINGSPM 1 (5) Medfinansiering av Frövi Bangård Diarienummer: 15RS844 Handläggare: Karin Wallin Sammanfattning BillerudKorsnäs planerar för en expansion av verksamheten i Frövifors pappersbruk. Denna expansion och produktionsökning kommer att innebära nära en fördubbling av antalet tågvagnar till och från Frövi varje vecka. För att möjliggöra att dessa transporter går på järnväg istället för i lastbil på väg behöver bangården i Frövi byggas ut. Förutom de lokala effekterna och nyttorna i form av att Frövifors expanderar och att en bangårdsutbyggnad innebär att ökning av antalet lastbilar begränsas har detta regionala och nationella nyttor i form av bl.a. ökad kapacitet och robusthet på järnvägen och avlastning av Hallsbergs bangård. Investeringen i Frövi beräknas uppgå till totalt 109Mkr. I det årliga inriktningsbeslutet för länstransportplanen beslutades att medfinansiera projektet med 24Mkr. Efter att ytterligare arbete och utredningar i projektet gjorts finns nu behov av att utöka länstransportplanens del av finansieringen till 31Mkr, dvs. ytterligare 7Mkr. Ärendebeskrivning Bakgrund Lindesbergs kommun, Trafikverket och Regionförbundet Örebro har under 2014 utrett en ombyggnad av Frövi bangård med syftet att öka kapacitet och robusthet i Frövi och på omgivande banor samt att möjliggöra omlastning och byggande av 750 meter långa tåg på Frövi bangård. Bakgrunden till utredningen är den planerade produktionsökningen vid Förvifors pappersbruk. BillerudKorsnäs har tagit beslut om att investera 900Mkr i Frövifors pappersbruk. En investering som kommer att innebära betydande produktionsökning och en ökning av både inkommande ved och utgående produkter. Detta beräknas innebära en fördubbling av behovet av transporter på järnväg till 2018, en kapacitet som saknas idag. I dagsläget går 9-11 tåg i veckan till och från Frövifors, 2018 beräknas 19-23 tåg per vecka. Om inte bangården i Frövi byggs om kommer de tillkommande transporterna ske på lastbil, en betydande belastning på det regionala vägnätet och mindre ekonomiskt lönsamt för BillerudKorsnäs. Ett tåg motsvarar ungefär 52 lastbilar, detta skulle innebära en ökning med 500-700 lastbilar i veckan i Frövi om bangårdens ombyggnad uteblir. En ombyggnad av Frövi bangård skulle, förutom att de tillkommande transporterna från Förvifors kan gå på järnväg, även öka robustheten och kapaciteten på hela Godsstråket genom Bergslagen och i Hallsberg. Idag kan endast 630 meter långa tåg sättas samman i Frövi, dessutom måste delar av linjen tas i anspråk vid lastning/lossning och växling av vagnar för att få plats. Om 750 meter långa tåg kan mötas i Frövi så ökar det kapaciteten på godsstråket för både gods- och persontrafik. Att kunna bygga 750 meter långa tåg i Frövi skulle också korta ledtiderna från Frövi genom Europa till kund med ett dygn då växling i Hallsberg och/eller Malmö inte längre blir nödvändig. Ombyggnad av bangården skulle innebära en ökning av kapacitet och robusthet i Hallsberg då tåg kan ställas i Frövi vid planerade och oplanerade störningar i Hallsberg. De investeringar som planeras i Hallsberg skulle få större effekt om åtgärderna i Frövi genomförs.
FÖREDRAGNINGSPM 2 (5) Förutom effekterna på järnvägsnätet får ombyggnaden tillsammans med investeringar i kommunal infrastruktur effekter även på den lokala trafiksituationen. Idag finns en plankorsning på Stenfallsgatan inne i Frövi tätort. Denna plankorsning ska stängas samtidigt som Norra Bangatan från Bergslagsvägen stängs för tung trafik. Tunga transporter till och från Essinge Rail (i korsningen Norra Bangatan/Stenfallsgatan) kommer istället från Fröviforsvägen via den nya bilvägen mellan Fröviforsvägen och Norra Bangatan, där det idag finns en cykelväg. Bergslagsvägen genom Frövi tätort är idag omledningsväg vid händelser som innebär avstängning av riksväg 50. Bergslagsvägens viadukt med järnvägen saknar dock fri höjd för tunga transporter, liksom viadukten längs Fröviforsvägen. En stängning av plankorsningen vid Stenfallsgatan innebär således att passage för transporter högre än 4,30 meter inne i Frövi tätort saknas. Ombyggnaden av bangården och stängningen av plankorsningen innefattar därför också en sänkning av vägen genom viadukt i det ena läget, förslag är att inledningsvis bygga om viadukten längs Fröviforsvägen då detta skapar passage för tyngre transporter och avlastar Frövi tätort från tung trafik. Ombyggnaden har således lokala, regionala och nationella nyttor. I utredningen av bangården i Frövi har en samhällsekonomiskanalys gjorts, denna visar att den samhällsekonomiska lönsamheten för ombyggnaden är NNK 8,0 (nettonuvärdeskvot). Detta är osedvanligt högt och innebär att nyttan av ombyggnaden är åtta gånger större än investeringskostnaden. Nuläge I årligt inriktningsbeslut för länstransportplanen (Ltp) 2015 som fattades på regionstyrelsen 2014-12-18 beslutades att Örebro läns Ltp ska samfinansiera ombyggnad av Frövi bangård åren 2018-2019 med 24Mkr. Utredningen av bangården och omgivande infrastruktur i Frövi har sedan dess fortgått och projektet beräknas nu uppgå till ca 109Mkr i sin helhet. Totalt behövs 9 åtgärder i statlig och kommunal infrastruktur: Åtgärder i den statliga infrastrukturen Åtgärd 1 Byggnation förlängning av tågspår 3 och nya anslutande växlar. Underlag FU Grundutförande Nationell nytta för Godstråket genom Bergslagen. Beräknad kostnad 41 mnkr. Åtgärd 2 Slopning av befintlig plankorsning Stenfallsgatan. Underlag FU och ÅVS Grundutförande Nationell nytta. Beräknad kostnad 2 mnkr. Åtgärd 3 Fri höjd skapas på viadukt i Väster. Utgör passage för biltrafik vid slopande av befintlig plankorsning. Underlag ÅVS. Grundutförande Nationell nytta. Beräknad kostnad 7,5 mnkr. Åtgärd 4 Byggnation förlängning av sidotåg- och sidospår spår 4-6 inkl. nya växlar. Underlag FU. Tillägg regional o kommunal nytta. Beräknad kostnad 44 mnkr.
FÖREDRAGNINGSPM 3 (5) Åtgärder i den Kommunala infrastrukturen Åtgärd 5 Ny kommunal detalj plan Beräknad kostnad 150 tkr Åtgärd 6 Bygga ny väg/infart via Frövi fors som kopplar till en ny planskildhet och verksamhet Essinge Railport. Beräknad kostnad 15 mnkr. Åtgärd 7 Trafikregleringar tung trafik. Beräknad kostnad 50 tkr. Åtgärd 8 Stänga Norra. Bangatan, endast infart till bostäder/idrottsplats/ Beräknad kostnad 200 tkr. Åtgärd 9 Trafikreglering inkl tydligare vägvisning gång o cykel i centrum. Beräknad kostnad 50 tkr. Kostnaden för dessa föreslås fördelas enligt tabellen nedan. Lindesbergs kommun tillsammans med BillerudKorsnäs står för 13Mkr av totalt 44Mkr för åtgärd 4. För dem tillkommer även investeringar i omgivande kommunal infrastruktur så som att bygga om cykelvägen mellan Norra Bangatan och Fröviforsvägen till bilväg för att möjliggöra transporter till och från Essinge Rail. Detta uppgår till 15,4Mnkr. Totalt finansierar Lindesbergs kommun 25,8% av projektet. Trafikverkets del av finansieringen uppgår till 50,5Mkr, 45,9% av projektet. Det är viktigt att Trafikverkets del inte blir större för att projektet inte ska bli en så kallad namngiven åtgärd i den nationella planen med kostnad på över 50Mkr. Detta eftersom namngivna åtgärder inte kan finansieras med pottpengar, något som skulle fördröja processen avsevärt. Återstående 31Mkr, 28,2% av projektet, skulle kunna finansieras av Ltp, dvs. en ökning av regionens del med 7Mkr. Åren 2017-2018 är dock utrymmet i Ltp:n begränsat vilket betyder att en kostnadsökning måste prioriteras mot andra objekt i Ltp:n. Se möjliga alternativ nedan. Möjliga omprioriteringar Utöver de 24Mkr som avsatts till Frövi bangård i samband med det årliga inriktningsbeslutet behövs ytterligare 7Mkr åren 2018-2019, totalt 31Mkr. Dessa medel måste tas från ett annat objekt eller någon av potterna i Ltp:n, alternativt belasta ramen 2019
FÖREDRAGNINGSPM 4 (5) Alternativ 1: Skjuta byggstart av riksväg 63, Förbifart Hjulsjö till 2019. Riksväg 63 är kurvig och bitvis smal. Projektet innebär en genare sträckning förbi Hjulsjö och förbättring av miljö och trafiksäkerhet inne i Hjulsjö. Rekommenderas ej. Alternativ 2: Fördela om medel från mindre åtgärder till Frövi bangård. Medlen avsatta till cykelåtgärder planeras 2018 gå till byggnation av cykelväg Karlskoga-Lerängen. Medlen avsatta till trafiksäkerhetsåtgärder planeras 2018 gå till sidoområdesåtgärder längs länets mest högtrafikerade vägar samt till mindre åtgärder där behoven ofta uppstår snabbt. För medlen avsatta till kollektivtrafik finns i dagsläget inga planerade åtgärder, men behoven uppstår ofta snabbt och en handlingsberedskap bör finnas. Att använda medlen avsatta för mindre åtgärder till Frövi bangård innebär att inga eller väldigt få kollektivtrafikåtgärder, trafiksäkerhetsåtgärder kan göras 2018. Rekommenderas ej. Alternativ 3: 7Mkr belastar länstransportplanen år 2019 De 7Mkr som behövs från länstransportplanen betalas år 2019. Detta innebär att inga andra objekt eller potter minskas eller förskjuts. Dock innebär det en risk då det råder stor osäkerhet om planramarna för 2019. Risken finns att utrymmet i planen för andra åtgärder blir väldigt liten år 2019. Detta bedöms dock vara den bästa lösningen och om planramarna ligger i samma storleksordning som tidigare år så kommer det finnas utrymme också för att hantera eventuella kostnadsökningar år 2019. Rekommenderas. Kostnadsförändringar Kalkylen som gjorts i den så kallade funktionsutredningen är schabloniserad och mycket tidig. Det finns en möjlighet att kostnadsförändringar av projektet kan ske, Trafikverket räknar med att kostnaderna för åtgärder kan förändras så mycket som +/- 30%. Projektet kan bli både dyrare och billigare. Hur sådana kostnadsförändringar hanteras blir därför mycket viktigt att reglera i medfinansieringsavtalet. Förslaget är att kostnadsförändringar hanteras av den part som är ansvarig för åtgärden. Kostnadsförändringar som rör åtgärd 1-3 hanteras därmed av Trafikverket, kostnadsförändringar för åtgärderna 5-9 är Lindesbergs kommuns ansvar medan Region Örebro län och Lindesbergs kommun delar på ansvaret för åtgärd 4. Här bör överenskommelse göras med Lindesbergs kommun att kostnadsförändringar ansvaras för i samma utsträckning som var part finansierar åtgärden. Region Örebro län finansierar åtgärd 4 till 70,5%, således ansvarar Region Örebro län för 70,5% av eventuella kostnadsförändringar. Beredning Ärendet har behandlats vid beredning inför nämnd för samhällsbyggnad 27 januari och 24 mars 2015, samt vid nämndpresidiet den 11 februari 2015. Bedömning Ombyggnaden av Frövi bangård(och omgivande vägåtgärder) bedöms ha stora positiva effekter på både lokal, regional och nationell nivå. Det är också önskvärt att de tillkommande transporterna i samband med produktionsökningen vid Frövifors pappersbruk går på järnväg snarare än väg.
FÖREDRAGNINGSPM 5 (5) Det är viktigt ur både säkerhets- och miljösynpunkt att bangårdsombyggnaden är klar så tidigt som möjligt för att de tillkommande transporterna inte ska belasta det regionala vägnätet, vilket talar för att Ltp:n ska medfinansiera projektet. Projektet är regionalt viktigt ur flera perspektiv, för att stötta det regionala näringslivet och kommunens utveckling av orten Frövi, ur miljöhänseende för att minska vägtransporterna och för att ökad kapacitet och robusthet på järnvägen stärker regionens roll som ett nav i logistik Sverige. Konsekvenser för Miljö-, Barn- och Jämställdhetsperspektiven Beslutet väntas få positiva konsekvenser på miljön då tillkommande transporter till och från Frövifors pappersbruk kan gå på tåg. Kapaciteten på järnvägen ökar också vilket talar för att än fler transporter kan ske på järnvägen. Beslutet väntas få positiva konsekvenser för barn då mängden tung trafik inne i Frövi tätort minskar, bl.a. förbi bostadsområdet norr om vägen och en idrottsplats. Detta förbättrar barns möjligheter att själva tryggt färdas i orten, t.ex. till och från skola, hem och fritidsaktiviteter, Beslutet väntas få positiva effekter för jämställdhet då en ökad kapacitet och robusthet på järnvägen är positivt även för persontrafiken. Något som förbättrar möjligheten för alla att kombinera arbete och hushåll. Uppföljning Detta beslut följs upp på de månatliga mötena mellan tjänstemän på Region Örebro län och Trafikverket från vilka rapporteras i minnesanteckningar som anmäls till nämnden för Samhällsbyggnad. Förslag till beslut Nämnden för samhällsbyggnad beslutar a t t med länstransportplanemedel medfinansiera ombyggnad av Frövi bangård med 31 Mkr åren 2018-2019 där 24Mkr betalas 2018 och resterande 7Mkr betalas 2019, under förutsättning att eventuella kostnadsförändringar hanteras enligt förslaget ovan. Örebro den 8 april 2015 Karin Wallin Delges: Lindesbergs kommun Trafikverket Region Öst