Konsekvensutredning 1 (7) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Karin Wiese Väg- och järnvägsavdelningen Enheten för teknik och trafik Sektion fordonsteknik väg Konsekvensutredning ändring av Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:97) om traktorer Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om traktorer (TSFS 2012:97) föreslås ändras. Föreskrifterna anpassar hastigheten i föreskrifterna för de EU-typgodkända traktorerna av typ b som är konstruerade för en hastighet på mer än 40 km/tim. Detta innebär en anpassning av svenska föreskrifter till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 om godkännande och marknadstillsyn av jordbruks- och skogsbruksfordon. 1 Vad är problemet/anledningen till regleringen? Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 av den 5 februari 2013 om godkännande och marknadskontroll av jordbruks- och skogsbruksfordon är direkt tillämplig för bland annat typgodkännande av nya traktorer. Med ikraftträdande den 1 januari 2016 har ett flertal nationella bestämmelser ändrats eller kompletterats för att vara i samklang med förordningen. Genom ramförordningen nr 167/2013 blir det möjligt att typgodkänna hjultraktorer konstruerade för hastigheter över 40 kilometer i timmen. Sådana traktorer markeras i sitt typgodkännande med bokstaven b och lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner har ändrats och därmed infört begreppet traktor b även i nationella bestämmelser. Tidigare har traktorer per definition varit ett fordon som bland annat varit konstruerat för en högsta hastighet (konstruktiv hastighet) om 40 kilometer i timmen. Transportstyrelsen har sedan tidigare meddelat styrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:97) om traktorer. Föreskrifterna gäller bland annat krav på beskaffenhet och utrustning på traktorer. Föreskrifterna ska inte tillämpas på nya fordon, men är däremot tillämpliga på traktorer tagna i bruk. När en ett fordon tagits i bruk med stöd av ett typgodkännande är således föreskrifterna tillämpliga. I Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:97) om traktorer finns en bestämmelse om att beräknad konstruktiv körhastighet får uppgå till högst 40 km/tim. Denna bestämmelse gör att det utifrån föreskrifterna inte efter ibruktagande är tillåtet med den konstruktion som följer av typgodkännandet av den nya traktor b. I övrigt innehåller
Datum Dnr/Beteckning 2 (7) föreskrifterna inga bestämmelser som innebär att en högre kravnivå ställs efter ibruktagande. Föreskriftsarbetet har således initierats att inte försvåra användningen av ibruktagna traktorer som typgodkänts enligt ramförordningen. 2 Vad blir effekterna om någon lösning på problemet/någon reglering inte kommer till stånd Ibruktagande av hjultraktorer typgodkända i kategori T b enligt den nya ramförordningen försvåras. Även om ramförordningen i grunden reglerar typgodkännande så strider det mot systemets grund att ställa krav som gör att fordonen sedan inte får användas utan ändring. En annan effekt om någon lösning inte kommer till stånd är att enskilda kan komma att behöva ansöka om undantag från nuvarande regler. Det innebär ekonomiska och administrativa konsekvenser för den som äger ett sådant fordon. Transportstyrelsen uppskattar de ekonomiska konsekvenserna med avseende på dispensansökningar till ca 8 000-10.000 kronor per företag och ansökan. Detta är räknat utifrån att en genomsnittlig dispensansökan tar cirka en arbetsdag i hantering med en arbetstidskostnad på cirka 1000 kr/ timme. Även för Transportstyrelsen vore det negativt att behöva hantera dispenser för ett problem som lämpligen åtgärdas i föreskrifterna. 3 Vad ska uppnås Det ska uppnås att Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:97) om traktorer är i bättre samklang med de bestämmelser som följer av den nya ramförordningen. Det ska vara möjligt att använda den nya snabbgående traktorn utan att det är i strid med föreskrifterna. Det ska således uppnås att det tydligt framgår att kravet på konstruktiv hastighet inte omfattar hjultraktorer typgodkända i kategori T b enligt den nya ramförordningen. 4 Vilka möjliga lösningar finns 4.1 Alternativ som inte innebär reglering Dispenshantering är inte att föredra, eftersom det aktuella problemet i föreskrifterna inte är tillfälligt. Det skulle innebära negativa administrativa och ekonomiska konsekvenser för både den enskilde, företagen och myndigheten.
Datum Dnr/Beteckning 3 (7) Det finns i föreskrifterna en klausul om ömsidigt erkännande, men kravet för aktuella hjultraktorer bör tydligt undantas i författningen. Det finns således inget ändamålsenligt alternativ som inte innebär reglering. 4.2 Regleringsalternativ Det finns som vi ser det inget ändamålsenligt regleringsalternativ vad gäller att undanta traktorer som typgodkända enligt den nya ramförordningen som traktor b för just kravet på konstruktiv hastighet. En alternativ reglering vore att helt undanta dessa traktorer från föreskrifternas tillämpning. Det finns dock i dagsläget ingen försvarbar anledning till detta, eftersom det då inte skulle finnas krav på beskaffenhet och utrustning efter ibruktagande utöver de mycket allmänna krav som följer av fordonslagen (2002:574) och fordonsförordningen (2009:211). En önskvärd utveckling är dock att föreskrifterna framöver anpassas för nationella godkännanden av traktorer som i grunden saknar ett harmoniserat EU-typgodkännande enligt förordningen 167/2013. Ett sådant förslag kräver dock en värdering av acceptabel kravnivå vad gäller bromsar m.m. och tar betydligt längre tid att genomföra. Transportstyrelsen avser att under året att påbörja ett arbete med att se över traktorreglerna då det inom EU även utvecklats nya tekniska krav för traktorer och det är viktigt att hitta en lämplig kravnivå för fordon tagna i bruk. Myndigheten kommer därför att genomföra en sådan värdering inom detta kommande arbete. Detta alternativ till lösning kommer därför inte att utredas mer i denna konsekvensutredning. Fortsättningsvis i denna konsekvensutredning utgår vi således från det enda regleringsalternativet att undanta kravet på hastighet som fordonet ska vara konstruerad för på hjultraktor som typgodkänts i kategori T, b, enligt ramförordningen 167/2013. 5 Samhällsekonomisk analys 5.1 Företag 5.1.1 Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen Förslaget har ingen direkt ekonomisk påverkan på de företag som tillverkar traktorer i och med att typgodkännandeverksamheten i sig inte förändras. Det kan vidare konstateras att Sverige sedan länge saknar nationell traktortillverkning.
Datum Dnr/Beteckning 4 (7) Svenska företag som däremot berörs är de ca 240 000 företag som idag är verksamma inom jord- och skogsbruk och som kan antas ha behov av en snabbare traktor. Antalet sålda traktorer per år i Sverige uppgår i dagsläget till ca 3 000. Enligt återförsäljarledet finns uppskattningar att ca 200 av dessa inom en nära framtid kommer att utgöras av traktor b. Det förväntas dock en måttlig mängd sålda traktorer under det första kvartalet av året med anledning av att användningen är årstidsbetingad. 5.1.2 Vilken blir tidsåtgången för de berörda företagen och vad innebär detta för företagens administrativa kostnader Transportstyrelsen bedömer att företagens administrativa kostnader blir marginella eftersom ingen ny information behöver upprättas, lagras eller överföras av de företag som verkar i Sverige. Negativa effekter uppstår endast om föreskrifterna inte ändras, se avsnitt 2. 5.1.3 Vilka är de ekonomiska konsekvenserna för de berörda företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta Regleringen medför positiva effekter för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga och övriga villkor. Företagen behöver inte vidta några följdändringar inom sin verksamhet till följd av regleringen. Negativa effekter uppstår endast om föreskrifterna inte ändras, se avsnitt 2. 5.1.4 I vilken utsträckning påverkas konkurrensförhållandena för de berörda företagen Regleringen bedöms inte att påverka konkurrensförhållandena för företagen. 5.1.5 Behöver särskild hänsyn tas till små företag Regleringen behöver inte ta särskild hänsyn till små företag. 5.1.6 I vilka andra avseenden påverkas de berörda företagen Regleringen medför ingen övrig påverkan på företagen. 5.2 Konsumenter Regleringen medför endast positiv påverkan för konsumenterna, genom mer ändamålsenliga regler. Negativa effekter uppstår endast om föreskrifterna inte ändras, se avsnitt 2. 5.3 Statens finanser Statens finanser (skatter/avgifter) påverkas inte på något betydande av regleringen.
Datum Dnr/Beteckning 5 (7) 5.4 Samhället i övrigt Regleringen medför ingen påverkan av betydelse på samhället i övrigt. 5.5 Myndigheter och övrig offentlig förvaltning Om föreskrifterna ändras uppstår det inga kostnadsdrivande eller andra negativa konsekvenser för myndigheter och övrig offentlig förvaltning. Det är endast positivt att föreskrifterna ändras och därmed tydliggör för bland annat rättsvårdande myndigheter vilka krav som gäller för vilka fordon. Transportstyrelsen kan få kostnader för att hantera dispenser om regleringen inte ändras, se avsnitt 2. 5.6 Sammanställning av de samhällsekonomiska konsekvenserna Regleringen innebär att traktor b får framföras lagligt utan kostnader för dispenser. 5.6.1 Alternativ föreskriftsförändring Berörd aktör Företag Konsumenter Statens finanser Samhället i övrigt Myndigheter och andra offentliga organ Totalt Värderade effekter/prissatt a konsekvenser Icke värderade effekter/icke prissatta konsekvenser Nettoeffekt i tkr Fördelar Nackdelar Kan använda aktuella fordon lagligt. Slipper ansöka om dispens. Kan använda aktuella fordon lagligt. Slipper ansöka om dispens. Mindre dispenser. Total bedömning/ kommentar Påverkas ej. Påverkas ej. Sverige införlivar tvingande internationella regler. 6 Fördelningsanalys Åtgärden anses inte ha avvikande effekter för olika grupper av medborgare.
Datum Dnr/Beteckning 6 (7) 7 Analys av transportpolitisk måluppfyllelse Konsekvenser för tillgängligheten Transportstyrelsen bedömer att tillgängligheten av snabbgående traktorer på den svenska marknaden inte kommer att påverkas av regleringen. Däremot underlättar regleringen ibruktagande, samt att göra det lagligt att använda traktor b ändamålsenligt. Konsekvenser för trafiksäkerheten Transportstyrelsen bedömer att trafiksäkerheten inte kommer att påverkas av regleringen. De traktorer som är typgodkända enligt den nya ramförordningen har även i övrigt en annan beskaffenhet som gör att de kan vara lämpliga för högre hastigheter än äldre traktorer eller traktorer konstruerade för en hastighet om maximalt 40 kilometer i timmen. Konsekvenser för miljön Transportstyrelsen bedömer att miljön inte kommer att påverkas av regleringen. 8 Vad är förslaget Förslaget är att ändra Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:97) om traktorer på sådant sätt att det tydligt framgår att kravet på högsta hastighet som traktorn är konstruerad för inte gäller hjultraktor som typgodkänts i kategori T, b, enligt artikel 4 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 av den 5 februari 2013 om godkännande och marknadstillsyn av jordbruks- och skogsbruksfordon. Därmed blir föreskrifterna i denna del i samklang både med EU-rättslig reglering samt övrig lagstiftning som ändrats till följd av den ändrade EU-regleringen. 9 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa Regleringen överensstämmer med EU-rättslig reglering. Ändringen av föreskrifterna enligt förslaget innebär inget tillkommande tekniskt krav, utan är enbart en ändring för att krav inte ska tillkomma när fordon som typgodkänts enligt den nya ramförordningen tagits i bruk.
Datum Dnr/Beteckning 7 (7) 10 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser Transportstyrelsen bedömer att inga speciella informationsinsatser kommer att behövas. Med hänsyn till att traktor b redan får registreras i Sverige bör ikraftträdandet ske så snart som möjligt. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Karin Wiese Tel. 010-49 55 673 Karin.wiese@transportstyrelsen.se Magnus Nyström Tel. 010-49 55 625 magnus.nystrom@transportstyrelsen.se