2011-11-02 Dp 5070 Stadsbyggnadsnämnden ANTAGANDE av detaljplan för del av kvarteret NILS mm i Innerstaden i Malmö FÖRSLAG TILL BESLUT Stadsbyggnadsnämnden föreslås att på kommunfullmäktiges vägnar antaga detaljplaneförslaget. Ingemar Gråhamn Malin Backman SAMMANFATTNING Syftet med planen är att göra det möjligt att i kvarteret Nils nordöstra hörn uppföra flerfamiljshus med ca 100 lägenheter. I husets bottenplan planeras verksamheter. Planen medger även förskola i gårdshuset. Parkering sker i ett helt eller delvis nedgrävt garage. Fastigheten är idag till stor del obebyggd. Fastighetens läge är mycket strategiskt vid en av huvudinfarterna till centrala Malmö och i nära anslutning till Värnhemstorget, Östra Förstadsgatan och Entré. Läget tillsammans med ambitionen för den blivande bostadsmiljön innebär att det ställs höga arkitektoniska krav. Detaljplanen har föregåtts av parallella uppdrag där Juul och Frost Arkitekter har fått i uppdrag att arbeta vidare med projektet. Planen möjliggör omkring 100 lägenheter. Dokument1
UTLÅTANDE Ärendet har bedömts vara av den karaktären att det enligt plan- och bygglagen 5 kap 29 kan antas av stadsbyggnadsnämnden i kommunfullmäktiges ställe. Ett särskilt yttrande lämnades in av Miljöpartiet De Gröna i samband med utställningen 2011-09-05 och bifogas planhandlingarna. Planförslaget har varit utställt under tiden 2011-08-31-2011-09-29. Länsstyrelsen meddelar i skrivelse 2011-10-06 följande: Länsstyrelsen bedömer att planförslaget innebär sådana risker för medborgarnas hälsa och säkerhet att Länsstyrelsen kan komma att ingripa enligt 12 kap l plan-och bygglagen. Allmänt Syftet med planen är att göra det möjligt att i det östra hörnet av korsningen mellan Hornsgatan och Drottninggatan uppföra flerfamiljshus med ca.100 lägenheter samt lokaler för förskola och handel i bottenplan. I gällande översiktsplan anges markanvändningen till bostäder och service. Risker Kommunen har gjort en riskutredning som beskriver vilka riskreducerande åtgärder som krävs för att uppnå en godtagbar risknivå för den planerade byggnaden. De slutsatser som gjordes i riskutredningen bör även föras in som bestämmelser i detaljplanen. Om kommunen väljer att gå vidare och anta detaljplanen i dess nuvarande utformning kan Länsstyrelsen komma att kalla in detaljplanen för prövning i enlighet med Plan- och bygglagens 12 kap l. - Plankartan har kompletterats med bestämmelse rörande riskreducerande åtgärder. Lantmäterimyndigheten Malmö meddelar 2011-09-15 att de inte har någon erinran mot detaljplanen. Miljöförvaltningen meddelar 2011-10-03 att de inte kommer att yttra sig över utställningsförslaget. Gatukontoret meddelar i yttrande 2011-09-29 följande: Den del av Konduktörsgatan som berörs av planen har benämningen huvudgata. Detta bör ändras till lokalgata, som i gällande plan, dp 4099. Planhandlingarna bör preciseras med vad som avses med ljuddämpad sida samt högsta tillåtna bullernivå vid uteplats. - Gatubenämningen på plankartan har ändrats. - Plankartan har förtydligats avseende nivåerna för ljuddämpad sida respektive uteplats. 2 (6)
Räddningstjänsten Syd meddelar i skrivelse 2011-09 21 följande: Räddningstjänsten Syd har tagit del av insända handlingar och har inget ytterligare att erinra angående brandvattenförsörjning, insatstid och räddningstjänstens tillgänglighet då de synpunkter som framfördes i remissyttrande för samrådshandlingarna för Dp 5070 har beaktats. Angående riskhänsyn anser Räddningstjänsten Syd att samtliga riskreducerande åtgärder som föreslås i riskanalysen (FSD, 2011) skall vidtas. Riskreducerande åtgärder skall införas som planbestämmelser. - De riskreducerande åtgärderna har förts in som planbestämmelse. Angående rutiner för en eventuell förskola vill Räddningstjänsten Syd understryka vikten av ett fungerande systematiskt brandskyddsarbete (SBA) för att beakta de risker och extra säkerhetsåtgärder som förskolans placering medför. - Under rubriken RISKHÄNSYN i beskrivningen anges det att det i förskolans systematiska brandskyddsarbete ska finnas en rutin där riskerna vid placering intill rangerbangården framgår, samt en rutin för inrymning vid olycka. I bifogade planhandlingar har Räddningstjänsten Syd inte kunnat identifiera det plank som beskrivs vara placerat utmed Hornsgatan och som utgör en riskreducerande åtgärd enligt riskanalysen. - Längs Hornsgatan finns idag ett stängsel i tomtgränsen. Den riskreducerande åtgärd som föreslås i FSD:s riskanalys förutsätter att det uppförs ett tätt plank på platsen för staketet. Fritidsförvaltningen meddelar i skrivelse 2011-08-31 att de inte har några synpunkter. VA SYD meddelar i skrivelse 2011-09-08 att de inte har något att erinra mot detaljplanen. E.ON Värme Sverige AB meddelar 2011-09-13 att de har tagit del av inkomna handlingar i rubricerat ärende och vill framföra att de har noterat att deras svar inkommit i samrådshandlingen, och att de inte har fler synpunkter till detaljplanen. E On Elnät Sverige AB meddelar i skrivelse 2011-11-20 följande: Enligt vår mening är sannolikheten mycket stor att den föreslagna planbestämmelsen under störningsskydd Byggnadstekniska åtgärder ska vidtas så att riktvärdet 0,2 ut inte överskrids i rum för stadigvarande vistelse kommer att medföra orimliga konsekvenser inom planområdet, både för vår del men även för fastighetsägarens del. Det är mycket troligt att man på många platser inom planområdet ibland kommer att ha magnetfält som överstiger planbestämmelsen eftersom bestämmelsen enligt var tolkning är redovisat som ett maxvärde och dessutom bestämd till ett jämförelsevis lågt värde. Jämför 3 (6)
exempelvis med magnetfältet från en spis som ger 8 ut och magnetfältet från en dammsugare som ger 6 ut. Kalla är broschyren Magnetfält och hälsorisker utgiven av Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten, bifogas. Socialstyrelsen är initiativtagare till en undersökning som omfattade mätningar av magnetfält i bostäder som ligger omkring 300 meter eller mer från en större kraftledning eller transformatorstation, Socialstyrelsens rapport SoS 1994:18. Målet med undersökningen var att utreda vilka magnetfältsnivåer som är vanligt förekommande i bostäder och på daghem. Enligt rapporten har cirka 5 % av bostäderna i undersökningen ett genomsnittligt magnetfält på mer än 0,2 ut. I Stockholm har 11 % av bostäderna minst ett rum med ett magnetfält på mer än 0,2uT. Undersökningens resultat indikerar att för svenska bostäder i större tätorter får magnetfältsnivåer mellan 0,05 och 0,2 ut betraktas som normala. Notera att de redovisade värdena ovan avser årsmedelvärden och att planbestämmelsen enligt vår tolkning avser ett maxvärde. En rapport från 1992, gjord i Sverige (Maria Feychting och Anders; Ahlbom, Institutet för miljömedicin, Karolinska Institutet, IMM-rapport 6/92,1992) antyder ett svagt samband mellan leukemi hos barn och magnetfält. I denna undersökning delades de undersökta befolkningsgrupperna in i exponeringskategorierna större än 0,2 ut respektive mindre än 0,2 ut. Undersökningen visade ingen förhöjd risk för dem som levde i lägre fältstyrkor än 0,2 ut. Den valda skiljelinjen mellan de två grupperna var av undersökningstekniska skäl vald godtyckligt och speglar inte på något sätt en gräns mellan farliga och ofarliga nivåer. Flera liknande studier har gjorts världen över. En sammanvägning av studier finns redovisade i en rapport (Ahlbom A, Day N, Feychting M, Roman E, Skinner J, Dockerty J, A pooled analysis of magnetic fields and childhood leukaemia, Br J Cancer 2000;83(5) :692-8). Denna sammanvägning erbjuder ett större statistiskt material ur vilket den epidemioliska vetenskapen inte finner något samband mellan ohälsa och magnetfält lägre än 0,4 ut. Enligt Statens strålskyddsinstitut bör inte heller detta värde, ur vetenskaplig synvinkel, uppfattas som en skarp gräns mellan farliga och ofarliga nivåer. Notera att de redovisade värdena i ovan nämnda undersökningar avser årsmedelvärden. Det kommer enligt vår mening inte vara möjligt att använda vanligt förekommande hushållsapparater inom planområdet om vi tolkar planbestämmelsen korrekt. Konsekvensen för fastighetsägaren blir att han tvingas vidta åtgärder i fastigheten om en bostad eller arbetsplats i framtiden har ett momentant magnetfält på 0,21 ut. Eftersom vi planerar en ny nätstation inom planområdet får planbestämmelsen även konsekvenser för vår del. Som framgår ovan är sannolikheten mycket stor att magnetfältet i någon av de bostäder eller arbetsplatser som kommer att ligga nära vår planerade nätstation vid någon tidpunkt överstiger bestämmelsen. Ett uppmätt magnetfält i en given punkt är ett resultat av samtliga förekommande magnetfält i punkten. Det uppmätta magnetfältet är summan av magnetfältet från fastighetens elanläggning, från elapparater i omgivningen och från yttre elanläggningar såsom vår planerade nätstation och våra elledningar. Det kommer inte att vara möjligt att avgöra hur mycket av det uppmätta 4 (6)
magnetfältet som alstras av respektive källa. Om man i framtiden mäter upp ett magnetfält som ligger över planbestämmelsen befarar vi dock att allt fokus kommer att ligga på vår nätstation trots att det finns andra orsaker till ett högt magnetfält. Vår erfarenhet är att det många gånger inte hjälper att anföra rationella argument när vi pratar om magnetfält, med någon som känner sig drabbad, eftersom det finns många känslor inblandade i frågan. En planbestämmelse på en jämförelsevis låg nivå kommer inte att hjälpa oss på denna punkt. Vi märker dessutom av en tendens i samhället som innebär att man har lättare att acceptera höga magnetfält från egen elanläggningen medan magnetfält från andras elanläggningar inte accepteras på samma sätt. Med hänvisning till ovan nämnda föreslår vi att planbestämmelsen avseende elektromagnetisk strålning tas bort. Åtminstone bör bestämmelsen justeras så att det klart och tydligt framgå att värdet som är redovisat är ett årsmedelvärde samtidigt som värdet höjs till en rimlig nivå. Om det blir aktuellt att bygga en nätstation inom nu gällande planområde kommer vi att bygga den med bästa möjliga teknik för att begränsa magnetfältet så mycket som möjligt. Vi kommer att klä in nätstationslokalerna med helsvetsad aluminiumplåt vilket vi vet ger en kraftig reduktion av magnetfältet. Vidare kommer vi verka för att nätstationen placeras på så stort avstånd från rum för stadigvarande vistelse som det är möjligt. Detta arbete måste dock ske i samråd med fastighetsägaren. Trots att ovan nämnda åtgärder vidtas är det mycket osäkert om den föreslagna planbestämmelsen klaras. Vi är därför inte beredda att bygga en ny nätstation inom planområdet så som förslaget är formulerat nu. Vi anser att sannolikheten är stor att nätstationen beläggs med restriktioner som innebär att den inte kan användas fullt ut. I värsta fall måste stationen avvecklas helt och hållet, några månader efter det den tagits i bruk. Om planbestämmelsen beträffande magnetfält bevaras anser vi att byggrätten för nätstation måste placeras utanför kvartersmark, långt från bostäder och arbetsplatser. Förslagsvis kan byggrätten placeras i grönområdet norr om Konduktörsgatan. Ett annat alternativ som enligt vår mening också kan övervägas är att vi levererar högspänning till fastigheten. Fastighetsägaren får sedan själv omvandla den högspänning vi levererar till lågspänning, i en egen transformatorstation. Om kommunen överväger sist nämnda alternativ bör förslaget kommuniceras med fastighetsägaren eftersom detta alternativ får stor inverkan på projektet. - Skyddsbestämmelsen har reviderats och anger nu årsmedelvärdet 0,4 mikrotesla som gränsvärde. Strålning från hushållsmaskiner omfattas inte av planbestämmelsen eftersom de inte omfattas av bygglovplikt. E ON Gas Sverige AB meddelar i skrivelse 2011-09-22 att de har tagit del av inkomna handlingar i ovan rubricerat ärende och notera att tidigare anförda synpunkter har blivit tillgodosedda i samrådsredogörelsen. Förutsatt att exploatören följer det tidigare yttrandet så har E.ON Gas inget ytterligare att erinra i ärendet. 5 (6)
VA SYD, avfallsavdelningen meddelar 2011-10-06 att de inte har något att erinra mot detaljplanen. Beträffande synpunkter som kommit in skriftligen under samrådet och som inte blivit tillgodosedda samt stadsbyggnadskontorets ställningstagande till dessa hänvisas till samrådsredogörelsen. Planförslaget har justerats 2011-11-02 med anledning av inkomna anmärkningsskrivelser. SÄNDLISTA Protokollsutdrag, utlåtande och överklagandeanvisning Nils 23 Brf Nils 23/Hanne Täckholm Fredriksbergsgatan 9 212 11 Malmö Konduktören 5 Brf Konduktören 5/Stefan Sjöberg Konduktörsgatan 5 212 11 Malmö 6 (6)