Stadsbyggnadsnämnden föreslås att på kommunfullmäktiges vägnar antaga detaljplaneförslaget.

Transkript

1 Dp 5045 Stadsbyggnadsnämnden ANTAGANDE av detaljplan för fastigheterna Grytan 4, 6 och 7 i Innerstaden i Malmö FÖRSLAG TILL BESLUT Stadsbyggnadsnämnden föreslås att på kommunfullmäktiges vägnar antaga detaljplaneförslaget. Kerstin Åkerwall Ted Gustavsson SAMMANFATTNING Syftet med planen är att göra det möjligt att etablera ett byggymnasium, för ca 480 elever samt ca 80 lärare och personal, på fastigheterna Grytan 4, 6 och 7 genom ombyggnad och komplettering av befintlig industribebyggelse. Syftet är också att skapa möjligheter för en blandning av funktioner och ett rikt offentligt liv med offentligt tillgängliga verksamheter. UTLÅTANDE Ärendet har bedömts vara av den karaktären att det enligt plan- och bygglagen 5 kap 29 kan antas av stadsbyggnadsnämnden i kommunfullmäktiges ställe. Planförslaget har varit utställt under tiden till Dokument4

2 Länsstyrelsen meddelar i skrivelse Förslaget strider inte mot de intressen Länsstyrelsen har att bevaka enligt 12 kap 1 plan- och bygglagen. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra nybyggnad av ett byggymnasium på fastigheterna Grytan 4, 6 och 7 genom ombyggnad och komplettering av befintlig industribebyggelse. Syftet är också att skapa möjligheter för en blandning av funktioner. Det är angeläget att Malmö stad tar fram ett material med helhetsperspektiv på riskerna runt verksamheter och trafiklösningar i omvandlingsområdet Norra Sorgenfri och se till ett större område än bara aktuella planområden inför kommande detaljplaner. Läkemedelsföretaget Q-Pharma, som bedriver miljöfarlig verksamhet, har för avsikt att expandera till angränsande fastigheten Degeln 4 som de äger. I kommunens planprogram för Norra Sorgenfri uttrycker kommunen en önskan om att göra park av Degeln 4. Länsstyrelsen föreslår att möjligheten att Q-Pharma istället expanderar till Kv Ugnen bör utredas och att en dialog mellan parterna inleds samt att möjligheten att transportera farligt gods på nuvarande cykelvägen öster om Kv Grytan studeras. I väntan på att dessa frågor utreds bör man inte lägga fast funktioner i planen som hindrar en omdisponering av området. Stadsbyggnadskontoret delar uppfattningen att det är angeläget att studera riskerna runt verksamheter och trafiklösningar i omvandlingsområdet Norra Sorgenfri ur ett helhetsperspektiv. Med utgångspunkt i Planprogram för Norra Sorgenfri kommer ett sådant arbete ingå i det förvaltningsövergripande utvecklingsprojektet för Norra Sorgenfri. Lantmäterimyndigheten meddelar i skrivelse att den inte har några ytterligare synpunkter i planärendet. Miljönämnden meddelar genom Miljöförvaltningen i yttrande att Miljönämnden tillstyrker förslaget under förutsättning att följande beaktas och arbetas in i dokumentet. I den riskanalys som tagits fram för detaljplanen föreslår utredarna (FireTech Engineering AB), åtgärder för att höja säkerheten för skolans elever och personal, detta trots att individ- och samhällsrisken ligger under ALARP-zonen. Den ena åtgärden är att utrymning ska kunna ske i minst två riktningar, den andra att skolan ska upprätta en handlingsplan för att kunna hantera en farligt gods olycka i skolans närhet. Mot denna bakgrund, och den oro som utredarna ändå uttrycker, bör man fråga sig om det är lämpligt att lokalisera förskolor eller låg- och mellanstadieskolor inom fastigheterna. Miljönämnden förordar därför att beteckningarna S, SC1 och SC2 kompletteras med Ej F-6 skolor, med innebörden att förskolor samt låg- och mellanstadieskolor inte får etableras inom planområdet. I vart fall bör den sydöstra delen av planområdet, den 2 (6)

3 del som avses för övningsgård, inte vara lämplig för förskolor eller lägre skolor. I riskanalysen utgår utredarna från att denna del endast kommer att nyttjas temporärt och av en begränsad mängd vuxna människor inte barn. (1) Planbestämmelserna om trafikbuller vid uteplatser/skolgårdar förelås utgå eftersom de bedöms kunna uppnås utan några särskilda åtgärder. Riktvärdena för undervisningslokaler inomhus bör dock kvarstå. (2) Miljönämnden meddelar genom Miljöförvaltningen i kompletteringsyttrande att cykelvägen öster om kv. Grytan är generöst tilltagen och skulle på sikt kunna byggas om till en lokalgata. Denna skulle då kunna användas för bl. a. farligt godstransporter till Qpharma och DuPont. För att inte släcka denna möjlighet bör en lämplig hörnavskärning åstadkommas vid planområdets sydöstra hörn. (3) 1. Plankartan har förtydligats med att det är användningen gymnasieskola som avses. Det finns ett avtal, för 20 år framöver om byggymnasium för planområdet. 2. Bullerriktvärden vid uteplatser/skolgårdar bedöms kunna uppnås utan några särskilda åtgärder. Stadsbyggnadskontoret anser ändå att planbestämmelsen ska finnas kvar för att säkerställa skyddade uteplatser/skolgårdar om omgivningen förändras t ex genom att byggnader som idag skyddar mot buller rivs. 3. Malmö Stad arbetar med en utveckling av gatorna i Norra Sorgenfri. En hörnavskärning på 3x3 m läggs till i detaljplanen vid planområdets sydöstra hörn för att ge möjlighet för omläggning av farligt gods transporter i området. Räddningstjänsten Syd meddelar i yttrande att riskanalysen är acceptabel och uppfyller syftet när det gäller gymnasieskolan. Riskanalysen behandlar inte de centrumverksamheter som lagts till i planen, detta påverkar antalet personer som befinner sig inom området och detta påverkar i sin tur samhällsrisken. Det är inte heller utrett hur en eventuell expansion av industriverksamhet inom Degeln 4 kommer påverka området. Räddningstjänsten Syd anser inte att planförslaget är ett exempel på god planering ur ett säkerhetsperspektiv med tanke på de verksamheter som ligger i närområdet. Efter utställningen har riskanalysen reviderats med avseende på centrumverksamheter och en eventuell expansion av industriverksamhet inom Degeln 4. 3 (6)

4 Banverket meddelar i skrivelse att de vill uppmärksamma kommunen om de bullerstörningar som kan uppstå från främst godstrafiken på Kontinentalbanan. Detaljplanen föreskriver riktvärden för högsta bullernivå för uteplatser och undervisningslokaler. Uteplatser kan förläggas i detaljplaneområdet västra del där påverkan av tågtrafiken är låg. E.ON Elnät Sverige AB meddelar i skrivelse att alla elektriska apparater och ledningar omges av magnetiska fält. Det innebär att magnetiska fält inte bara förekommer kring elkablar och nätstationer utan finns nästan överallt i vår miljö och i hemmen. Oklarhet beträffande dessa frågor kan orsaka oro och rädsla. I denna typ av frågor där det kan vara svårt för den enskilde att bevaka forskningsläget är det extra viktigt att myndigheter och innehavare av elektriska anläggningar agerar sakligt, balanserat och ansvarsfullt. Vi vill vidare påtala myndigheternas försiktighetsprincip, som är avsedd att vara ett underlag for beslutsfattare som i varje enskilt fall måste göra en skälighetsbedömning där eventuella risker från magnetiska fält vägs mot tekniska och ekonomiska förutsättningar. Ur försiktighetsprincipen framgår bland annat följande. "De forskningsresultat som hittills presenterats ger inte underlag för och kan inte heller sagas motivera några gränsvärden eller andra tvingande begränsningar för lågfrekventa elektriska och magnetiska fält. " samt vidare "Om åtgärder, som generellt minskar exponeringen, kan vidtas till rimliga kostnader och konsekvenser i övrigt bör man sträva efter att reducera fält som avviker starkt från vad som kan anses normalt i den aktuella miljön. När det galler nya elanläggningar och byggnader bör man redan vid planeringen sträva efter att utforma och placera dessa så att exponeringen begränsas." Vi anser att försiktighetsprincipen bör beaktas inom den fysiska planeringen. I aktuell detaljplan har planerad nätstation enligt vår mening fått en placering i linje med försiktighetsprincipen. Nätstationen är tänkt att placeras över 20 meter från undervisningslokalerna. Redan på 5 meters avstånd från en nätstation är det magnetfält som nätstationen genererar lågt. Vi anser vidare att planbestämmelsen avseende gränsvärde på magnetfält från nätstation är olycklig. Speciellt med tanke på att bestämmelsen bara gäller anläggningar som ägs av oss. Undervisningslokalerna kommer att få en elanslutning som motsvara hela nätstationens kapacitet. Magnetfältet runt undervisningslokalernas elanslutning kommer därmed att motsvara magnetfältet runt nätstationen. Planbestämmelsen beträffande magnetfält bör enligt vår mening i första hand tas bort eller åtminstone ändras så att den gäller samtliga elanläggningar inom planområdet. 4 (6)

5 Planbestämmelsen avseende gränsvärde på magnetfält från nätstation har ersatts med att nätstation ska placeras minst 5 m från byggnad. E.ON Gas Sverige AB meddelar i skrivelse att de har, utöver vad som angetts i tidigare yttrande, inget ytterligare att erinra i ärendet. Ägaren till fastigheten Degeln 8 hänvisar i skrivelse angående verksamhetsbeskrivning och framtida scenario till tidigare inskickade samrådshandlingar tillhörande förslag till detaljplan för fastigheterna Grytan 4, 6 och 7, se samrådsredogörelse. Framtida scenario beskrivs även i slutet av detta yttrande. Fastighetsägaren framför följande synpunkter: Under rubriken Hälsa och säkerhet, i samrådsredogörelsen, står det angivet: "Länsstyrelsens bedömning är att verksamheten på företaget Q-Pharma behöver utredas ytterligare med avseende på om det krävs några särskilda åtgärder i detaljplanen. Pågående tillståndsprövning för Q-Pharma kommer att ge underlag till planförutsättningarna. " Det betyder att inget beslut om planändringen tas förrän QPharmas tillståndsprövning är avslutad? (1) Vi anser nu att en gedigen riskanalys finns framtagen för området Grytan. Under slutsats och diskussion i denna står bland annat: "Skolan ska upprätta en handlingsplan och organisation på hur de ska gå till väga om en farligt gods olycka sker i skolans när område. " Det är en bra åtgärd, men vi tycker fortfarande att man bör försöka eliminera att en olycka sker. Till exempel genom att ta bort parkeringsfickorna längs Agneslundsvägen. I alla fall öster om Östra Farmvägen vid denna planändringen. Detta gör att förare av tunga fordon och andra fordon får bättre uppsikt över gatan och över gående i begrepp att korsa gatan. En annan åtgärd är att se över korsningen Ö Farmvägen -Agneslundsvägen. Det är redan idag en besvärlig korsning på grund av dålig sikt över cykelbanan när man passerar korsningen västerut. Man säger i svaret på vårt förra yttrande att "I samband med omvandlingen av Norra Sorgenfri kan gatumiljön komma att förändras." Det låter inte helt säkert att en förändring kommer att ske och att det i så fall skulle göra korsningen säkrare. En trafikolycka mellan bil/tungt fordon och cykel/gående har nog större sannolikhet att inträffa än en farligt gods olycka. (2) Vi hoppas att få kommentar på våra synpunkter och svar på frågorna och att de på ett enkelt sätt kan lösas, innan ett godkännande och byggstart sker. QPharma AB ser positivt på en upprustning och utveckling av Norra Sorgenfri men vill samtidigt undvika att den nuvarande och framtida industriella verksamheten ska påverkas negativt. QPharma AB befinner sig i ett expansivt skede och har ett flertal nya intressanta projekt i portföljen som på sikt kan ge många nya arbetstillfällen. Ett par av uppdragen är utveckling och produktion åt icke vinstdrivande amerikanska företag som arbetar med att förse tredje världen med nya effektiva läkemedel. Med anledning av detta har vi precis lämnat in ansökan om bygglov på vår tomt Degeln 4. Vi är därför ytterst angelägna att få ta aktiv del i förändringsarbetet för att därigenom finna lämpliga lösningar så att olika verksamheter på ett positivt sätt kan samverka. (3) 5 (6)

6 1. Stadsbyggnadskontoret anser att antagande av detaljplan för fastigheterna Grytan 4, 6 och 7 kan ske innan Q-Pharmas tillståndsprövning är avslutad. Verksamheten på Q-Pharma har utretts ytterligare i riskanalysen där även en utökad verksamhet för Q-Pharma har beaktats. 2. Parkeringsfickorna längs Agneslundsvägen betjänar inte detaljplaneområdet för fastigheterna Grytan 4, 6 och 7 och tas därför inte bort i samband med detaljplanen. Malmö Stad kommer att arbeta med utformning av gatumiljön i Norra Sorgenfri parallellt med utvecklingen av området och dess kvarter. I samband med detta studeras parkeringsfickorna längs Agneslundsvägen samt korsningen Ö Farmvägen - Agneslundsvägen. 3. Stadsbyggnadskontoret arbetar utifrån Planprogram för Norra Sorgenfri för att området ska kunna utvecklas till en blandad innerstadsmiljö med både bostäder och verksamheter. Beträffande synpunkter som kommit in skriftligen under samrådet och som inte blivit tillgodosedda samt stadsbyggnadskontorets ställningstagande till dessa hänvisas till samrådsredogörelsen. Planförslaget har justerats med anledning av inkomna anmärkningsskrivelser. SÄNDLISTA Fastighetsnamn Qpharma Fastigheter AB Box Malmö 6 (6)