Hållbar utveckling i centrum. Dialog PM november 30 2010 Beställare: Linköpings kommun, Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen. Kontaktpersoner: Tove Frisk, Christer Nilsson och Elinor Josefsson. Moderator: Matz Magnusson, Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB. Rapport från två gruppdiskussioner
Uppdragsgivare Uppdragsgivare är Miljö och samhällsbyggnadsförvaltningen i Linköpings kommun. Beställare och kontaktpersoner har varit Tove Frisk, Christer Nilsson och Elinor Josefsson. Syfte och mål Genomförandet av två fokusgrupper ska ge kommuninvånare möjlighet att uttrycka hur de upplever trafiken i stadskärnan och hur de ser på de framtidsbilder kommunen arbetar med. Vi tittar på hur människor upplever den faktiska trafiksituationen, vilka idéer och tankar man själv har om förändring och vilka förväntningar som finns på Linköpings kommun. Målsättningen är att få förankring och inspiration kring de beslut för trafikplanering som kommer att tas av Linköpings kommun framöver. Som underlag för gruppdiskussionerna har använts Dialog PM, Hållbar trafik i centrum. Om rekryteringen av deltagarna i grupperna Deltagarna rekryterades genom annonsering i tidningen Östgöta Correspondenten. Grupperna har bred spridning i ålder och kön. Deltagarna bor både i och utanför Linköpings centrum. Man har också bred erfarenhet som trafikanter av trafikmiljöerna i staden. Både som bilister, cyklister, gångtrafikanter och kollektivtrafikresenärer. Samtliga är medvetna människor som bryr sig om vad som händer i Linköping. Både bland de äldre och yngre deltagarna. Inte minst syns detta på den kunskap om trafiklösningar i andra delar av Sverige och övriga världen som finns i grupperna. Se deltagarlistor och rekryteringsannons i rapportens bilagor. Ledning av gruppdiskussioner Matz Magnusson från Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB har varit moderator under gruppdiskussionerna den 23 och 24 november och sammanfattat diskussionerna. Dessa spelades in som stöd för minnet. Christer Nilsson och Elinor Josefsson har under diskussionerna presenterat de bägge förslagen i det Dialog PM som använts som underlag för diskussionerna. Gruppdiskussionerna genomfördes på kvällen mellan klockan 18.00 och 20.00. Bilaga 1. Rekryteringsannons Bilaga 2. Deltagarlistor Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB 1
Sammanfattning och reflektion Innerstadens trafiksituation är något som engagerar och berör samtliga deltagare i de två gruppdiskussioner som genomfördes i slutet av november 2010. Gruppdiskussionerna inleddes med en uppvärmning där deltagarna fick presentera sig själva och sina egna erfarenheter av stadskärnan. Det finns en enighet kring att trafiksituationen måste bli bättre och att en av de viktigaste åtgärderna är att minska biltrafiken. Samtidigt inser man att det i sin tur kommer att kräva andra åtgärder för att stadskärnan ska kunna överleva med handel och folkliv. Diskussionen kring trafiken i Linköpings stadskärna tar gärna omvägar ut i världen och man gör gärna jämförelser med hur det ser ut i andra städer i Sverige, Norge, England, Kanada och så långt bort som Australien. Vi kan konstatera att trafik är en global angelägenhet lika mycket som en lokal, och att människor gärna hämtar sin inspiration från spännande trafiklösningar i andra länder. Efter den inledande uppvärmningen presenteras de två förslagen från Dialog PM i form av två kartor som ligger på bordet framför respondenterna. Christer Nilsson och Elinor Josefsson presenterar kort vad förslagen innebär men inte vilka för- eller nackdelar de kommer att ge. Deltagarna får därefter själva värdera de bägge förslagen. Vi konstaterar snart att kartorna som visar stadskärnan borde ha varit större eftersom deltagarna inte vill begränsa diskussionen till stadskärnan. Man vill diskutera hela bilden av hur trafiken hänger samman, t ex genom kringledernas utformning och det nya resecentrumets påverkan på kollektivtrafiken. Att flytta ut biltrafiken från stadskärnan på det sätt som föreslås i förslagen mottas positivt. Mest positivt är det förslag som tar bort biltrafiken både från Storgatan och Drottninggatan. I det förslaget finns dock önskemål från några i grupperna att ha kvar någon form av kollektivtrafik på Storgatan för att bevara tillgängligheten till centrum för svaga grupper. Parkeringshusen i utkanten av stadskärnan uppfattas som viktiga för att bilisterna fortfarande ska kunna nå innerstaden. De övriga trafikslagen gynnas av mindre biltrafik, speciellt gångtrafikanterna och de som är Linköpings kännemärke som studentstad, de många cyklisterna. De värderingar man tror styr behovet av att minska biltrafiken är miljöfrågornas betydelse. Man har också förhoppningar om att minskad biltrafik ska bidra till ett ökat besökande av restauranger och caféer. Handeln blir tvungen att anpassa sig till de nya förutsättningarna och kommer troligtvis att vidgas på sikt med butiker närmare parkeringshusen i ytterkanterna av stadskärnan. Nästan ingen deltagare i grupperna kan påminna sig att man sett eller hört någon information om de bägge trafiklösningarna som diskuterades. Vill kommunen få acceptans för förslagen så anser man att det är viktigt att man informerar om fortsatta möjligheter att ta sig in till centrum med bil och förbättringar i form av bättre luft och trevligare promenadstråk som kommer att bli resultatet. Det kommer också att vara viktigt att informera om lösningarnas del i helheten och de långsiktiga mål som finns för trafiken i Linköping. Linköping är utan tvekan staden där idéer blir verklighet. Kanske borde kommunen våga ta ut svängarna och avsätta ett större bilfritt område. Andra i grupperna tycker att idéerna inte behöver vara storartade, det viktiga är att de kan genomföras. Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB 2
Gruppernas egna erfarenheter av stadskärnan i Linköping Generellt sett upplever man att det är svårt att hitta den röda tråden i trafikflödena när man ska ta sig genom Linköpings centrum. Det finns heller ingen grön våg som gör att trafiken flyter och blir mer miljövänlig. De senaste 20 åren har trafiksituationen bara blivit värre med trängsel och dålig luft. När man bygger om gator och vägar i Linköping bygger man aldrig färdigt, man duttar lite här och lite där. Man saknar också konsekvens när det gäller cykelvägar som bitvis är bra men på andra ställen blandas med gående och saknar tydliga markeringar. Drottninggatan upplevs vara en flaskhals med mycket trafik och många rödljus. Stora torgets olika trafikslag utan gränssnitt fungerar mindre bra. Det måste bli tydligare gränser. Helhetsperspektivet viktigt Deltagarna kan inte diskutera stadskärnan utan att också komma in på trafiksituationen i de kringliggande delarna av Linköping. Kopplingarna mellan kringleder och centrum är viktiga. Gruppen ser också betydelsen av att ta hänsyn till samtliga trafikslag för att få ett levande centrum. Jämförelser med andra städer, och länder. Deltagarna i grupperna vill gärna sätta trafiksituationen i Linköpings centrum i ett nationellt och även ett internationellt perspektiv. Örebro nämns som ett exempel på en stad med grön våg och smidig trafik genom staden. Staden Chester i England har ingen trafik i centrum. Här ställer man bilen utanför stadskärnan och tar bussen in till centrum. Sydney i Australien har bussar som går ovanför marken. Skytrain i Vancouver upplevdes som helt fantastiskt även om Linköping ansågs lite för litet för en liknande lösning. Någon hade erfarenhet av Trondheims rullbanor där man kunde färdas tillsammans med sin cykel. Mindre biltrafik i centrum ses generellt som en naturlig utveckling för en växande stad som Linköping. Bilens vara eller inte vara Nästan alla i grupperna är positiva till mindre biltrafik i centrum och ser det som ofrånkomligt. Har man mycket ärenden i centrum så är det dock svårt att klara sig utan bilen. På kort sikt kommer ett bilfritt centrum att ta död på handeln. Människor måste få tid att vänja sig och förändra sina vanor. Man måste också hitta lösningar som underlättar att hitta alternativ till biltrafiken och samtidigt göra stadskärnan mer attraktiv. Drömscenarion för trafiken i Linköpings stadskärna Grupperna vill ha bilfritt i Linköpings city och parkeringshus utanför city. Det ska vara jobbigt att ta bilen in till staden. Människor kommer att vänja sig om man tar små steg åt gången. En riktig ringled med bra parkeringsplatser i utkanterna av city kommer att lösa problemen. I ett scenario finns parkeringsmöjligheterna på gångavstånd, i ett annat tar man bussen vidare in till centrum. Man ska kunna gå av och på bussarna, som gärna är elektrifierade, var som helst. Bussar i centrum är dock inte någon självklarhet för alla. Några i grupperna vill ha bort bussarna från Stora torget. Spårvagnar anses vara miljövänliga och enkla. De anses heller inte ta lika mycket plats som bussarna. Däremot anses de gammalmodiga av någon i gruppen. Man vill ha fler cykelparkeringar eftersom Linköping uppfattas vara en cykelstad. Till stor del beroende på studenterna. Parkeringshusen är inte en lösning på parkeringsproblemen för alla. Ett par av kvinnorna i grupperna parkerade hellre på öppna platser eftersom parkeringshusen ansågs vara osäkra. Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB 3
Trafikflödena i centrum ska vara på gångtrafikens villkor. Miljön i centrum kan bli trevligare om man bygger ihop centrum med området kring Stångån. En av deltagarna fascinerades av planerna på LinkLink med spårtrafik på linbanor i centrum. Vilken information har man tagit till sig om kommande förändringar i stadskärnan? Nästan alla i grupperna skaffar sin information om förändringar i kommunen via Östgöta Correspondenten. Men, de flesta kan inte dra sig till minnes information om vad som ska hända med trafiken i centrum. Någon hade läst att man skulle satsa på spårvagnar. Någon nämner också biblioteket som en källa till information om förändringar i trafikplaneringen. De som var studenter i grupperna hade hört talas om ett bilfritt centrum via sina lärare. Någon hade också hört talas om en enkät där Linköpingsborna tillfrågats om trafiken i centrum. ------------------PRESENTATION FÖR GRUPPERNA AV DE BÄGGE FÖRSLAGEN I DIALOG-PM ------------------ Christer Nilsson och Elinor Josefsson presenterar förslagen i Dialog PM i form av två kartor på bordet framför deltagarna. Man presenterar förändringarna i trafiken men överlåter åt deltagarna att värdera förändringarna. Spontana reaktioner på de bägge planeringsförslagen för Linköpings stadskärna. Grupperna är överens om att alternativet där biltrafiken flyttas ut från både Storgatan och Drottninggatan är det bästa alternativet. Förflyttningen av biltrafiken från centrum anser man dock kräver bra kringleder, bra parkeringsmöjligheter och mer attraktiv kollektivtrafik. I centrum ska man kunna förvänta sig det oväntade Många faktorer kommer att behöva samverka för att stadens centrum ska överleva utan biltrafiken. Men man tror också att centrum på sikt kommer att expandera, exempelvis med butiker mer nära parkeringshusen i utkanterna av stadskärnan, som också måste bli fler. Möjligheterna att skapa ett levande centrum med restauranger, caféer och event ökar också med mindre biltrafik, vilket krävs om människor ska göra sig besväret att ta sig in till staden. I centrum ska man också kunna förvänta sig det oväntade. Här finns t ex möjligheter att göra ståupp underhållning på bussar och spårvagnar. Någon föreslår att man ska bygga in centrum med plasttak över gatorna som regnskydd för att konkurrera med stormarknaderna. Andra ser detta som estetiska övergrepp som inte hör hemma i stadskärnan. Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB 4
Förslagens påverkan på biltrafiken För att kommunikationerna in till centrum ska fungera så måste bilarna få attraktiva parkeringsmöjligheter till låga priser i utkanterna av stadskärnan. Parkeringsplatserna ska kunna hittas med hjälp av informationssystem. Man måste även kontrollera trafiken med hjälp av kameror eftersom folk redan idag kör olagligt i centrum. Ordentliga kringleder kommer också att behövas. Man tror inte att Östra länken kommer att bli något alternativ till Hamngatan. Linnégatan kommer förmodligen att ersätta Drottninggatan istället för kringleden. Miljöklassade fordon skulle fortfarande kunna få tillgång till centrum. Någon annan i gruppen ser detta som ett rättviseproblem eftersom bara de med pengar då skulle få tillgång till kärnan med bil. Kollektivtrafiken En attraktiv kollektivtrafik uppnås genom lägre priser och kanske att trafiken fortsätter att gå på Storgatan, alltså en kombination av de bägge alternativen. Man anser också att svaga grupper som äldre och rörelsehindrade kommer att vara beroende av att kunna nå Storgatan med kollektivtrafik. Kanske med lokala centrumbussar. Busstrafiken vid Stora torget har ju även fördelen att det finns väderskydd och busskurer där. Cykeltrafiken Cykeltrafiken måste liksom biltrafiken få helhetslösningar med cykelleder in till centrum på ett bra sätt för att förändringarna ska fungera. Idag fungerar inte alltid integrationen mellan gångare och cyklister, Stora torget är ett exempel på detta. Grupperna efterlyser konsekventa markeringar för cykeltrafiken som annars tvingas att cykla olagligt. Färgmarkeringar liknande dem i Köpenhamn nämns som ett förslag för att underlätta för cyklisterna. Fler cykelparkeringar behövs också för att undvika trängsel liknande den vid Nationernas hus. Grupperna är dock eniga om att det är positivt med en ökad cykeltrafik i centrum. Den är också ett kännetecken för Linköping som studentstad. I alternativet utan kollektivtrafik på Storgatan anser man generellt sett att det är positivt med en ökning av antalet cyklister på Storgatan. Någon nämner risken med att cyklisterna kommer att få fritt spelrum med alldeles för höga farter, med resultatet att gångare och cyklister kommer att krocka. Andra anser att man lätt löser det problemet genom att upprätta farthinder för cyklisterna. På St. Larsgatan saknas cykelvägar och man tvingas cykla på trottoaren. Det borde finnas cykelbana ända till Folkungavallen, speciellt när både cykeltrafik och kollektivtrafik prioriteras i centrum. Gångtrafiken De bägge kollektivtrafikalternativen kommer att påverka gångtrafiken positivt. Man tror att gångtrafikanterna kommer att ta över gatorna. Möjligtvis kommer en ökande cykeltrafik att krocka med gångtrafiken. Någon anser att man bör ta bort cykeltrafiken i absoluta centrum så att man hela tiden slipper att titta åt höger och vänster. Nyttotrafiken Nyttotrafiken är viktig och måste få tillgång till kärnan även efter förändringarna. Boende Grupperna ser svårigheter med att göra kärnan helt bilfri, bland annat på grund av de boendes behov av att ta sig till sina bostäder. De boende utgör heller inget större problem eftersom de har parkeringsplatser i garage och parkeringshus. Möjligtvis kan ett mindre område i stadskärnan göras helt bilfritt. Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB 5
Vilka värderingar tror man styr utvecklingen av trafikplaneringen? Grupperna anser att trängsel och miljöproblem är de orsaker som styr trafikplaneringen. Alternativet där man flyttar biltrafiken bort från både Storgatan och Drottninggatan är därför det bästa alternativet ur miljösynpunkt. Många upplever dock att problemen bara flyttar någon annanstans och att helhetsperspektivet är viktigt om man ska lyckas skapa en bättre miljö i Linköping. Miljöfrågorna prioriteras på bekostnad av handel och folkliv. Ur det perspektivet vill man behålla kollektivtrafiken på Storgatan för att centrum ska behålla sin attraktivitet. Mindre biltrafik i centrum kommer att beskära människors bekvämlighet och den utveckling som sker mot ett ökat bilåkande. Ett exempel som tas upp är curlande föräldrar som skjutsar sina barn hellre än att låta dem gå eller cykla till skola och andra aktiviteter. Vilka grupper prioriteras av de planerade förändringarna? Spontant ser grupperna de boende i centrum som de största vinnarna på de nya förslagen. Människor som besöker restauranger och caféer kommer att uppskatta en bättre luft och lugnare trafikmiljö. Handeln anser man vara en förlorare i sammanhanget, bl a därför att det krävs bil för att få med sig inhandlade varor. Detta är dock ingen åsikt som delas av alla i grupperna. Vissa menar att handeln helt enkelt kommer att vara tvungen att anpassa sig till mindre biltrafik. Förmodligen kommer den på sikt också att växa i anslutning till parkeringshusen i utkanterna av city. I det alternativ där man tar bort kollektivtrafiken på Storgatan får äldre och rörelsehindrade ses som förlorare om man inte kan tillgodose deras resbehov till stadskärnan på något annat sätt. Betygsättning av de bägge alternativen Alternativet med bilfritt både på Storgatan och Drottninggatan är det vinnande alternativet i den ena av grupperna och får snittbetyget 6,0 på en tiogradig skala. Alternativet med biltrafik på Drottninggatan får betyget 3,8. Motiveringen är att man vill få bort biltrafiken så mycket som möjligt. I den andra gruppen är förslagen mer likvärdiga och får 5,5 poäng i snitt vardera. Tillgängligheten som kollektivtrafiken på Storgatan skapar värderas här lika mycket som den bättre miljön på grund av minskad biltrafik. En kombination av de bägge förslagen med kollektivtrafik på Storgatan kan vara det bästa, enligt bägge grupperna. Ligger förändringarna i linje med kommunens löfte Där idéer blir verklighet? Man tror inte att förslagen kommer att innebära några stora förändringar. Kanske borde kommunen se förändringarna i ett större perspektiv och vara lite modigare, kanske avsätta ett större område utan bilar. Det krävs mer än att lägga om trafiken. Andra tycker att idéer faktiskt inte bara behöver vara storartade. Det viktiga är att de får genomföras. Grupperna anser att devisen ställer krav på kommunen. De flesta har dock bara goda erfarenheter i sina kontakter med kommunen. Man kan ringa in om det mesta, även om så enkla saker som fulla papperskorgar som kommunen oftast fixar med en gång. Hur ser man på att delta i gruppdiskussioner? Gruppdiskussioner är bra för att låta människor komma till tals. Det är dock viktigt att man presenterar resultatet av dem för att det ska vara ett trovärdigt sätt att skapa dialog. Ett förslag är att man berättar om diskussionerna på kommunens hemsida. Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB 6
Hur bör kommunen informera om förslagen? Grupperna var eniga om att kommunen måste kommunicera förslagens möjligheter för att få dem accepterade. Någon deltagare var inledningsvis väldigt skeptisk till att flytta ut biltrafiken från centrum men ändrade ståndpunkt när han såg möjligheterna till enkel parkering i utkanten av centrum och tydliga ringleder för att ändå komma åt kärnan på ett rimligt sätt. Andra möjligheter och positiva förändringar ansåg man vara bättre luft och lättare att promenera. Helheten är också viktig att kommunicera. Det räcker inte med att bara berätta om själva centrum och de förändringar som sker där. Man måste sätta centrum i ett sammanhang för att människor ska förstå vad man vill åstadkomma. Det är viktigt att kommunen berättar om vart man kan vända sig med frågor. Biblioteket ses inte som någon viktigare del i informationen om förändringarna. Bara någon enstaka person bland deltagarna går dit för att informera sig. Intresset för trafikfrågorna är stort i grupperna vilket gör att man troligtvis kan dra slutsatsen att många är engagerade i kommunen och gärna vill ta del av förändringar och förslag på ett tidigt stadium. Informationsbrev där kommunen har möjlighet att popularisera planförslag, tekniska lösningar och återge erfarenheter från omvärldsbevakning skulle förmodligen vara mycket uppskattat. Vadstena den 30 november 2010 Matz Magnusson, Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB 7
Bilaga 1. Rekryteringsannons. Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB 8
Bilaga 2. Deltagarlistor för två fokusgrupper. Deltagare fokusgrupp 1, 23 november 2010 Man, 35 Kvinna, 65 Kvinna, 54 Man, 73 Deltagare fokusgrupp 2, 24 november 2010 Kvinna, 68 Kvinna, 58 Man, 32 Man, 45 Man, 67 Kvinna, 19 Magnusson & Kennberg Varumärkesutveckling AB 9