Samrådsunderlag Befintlig 50 kv-kraftledning mellan Säffle och Billeruds bruk, Säffle kommun, Värmlands län. November 2016
Sökande Vattenfall Eldistribution AB Österlånggatan 60 461 88 Trollhättan Kontaktperson Vattenfall Eldistribution AB E-post @vattenfall.com Samrådsunderlag upprättat av Ramböll Sverige AB Box 17009 104 62 Stockholm Tel: 010-615 60 00 www.ramboll.se Uppdragsledare: Tillstånd/samråd: GIS/kartor: Interngranskning:
INNEHÅLL 1. BAKGRUND OCH SYFTE... 4 2. TILLSTÅNDSPROCESSEN... 5 2.1 GÄLLANDE LAGSTIFTNING... 5 2.2 SAMRÅD OCH MKB... 5 2.3 PRÖVNINGEN... 5 2.4 MARKUPPLÅTELSE OCH LEDNINGSRÄTT... 6 2.5 ÖVRIGA TILLSTÅND ELLER DISPENSER... 6 3. UTREDNINGSALTERNATIV... 6 3.1 NOLLALTERNATIV... 6 3.2 FÖRESLAGET ALTERNATIV... 6 3.3 ALTERNATIVA STRÄCKNINGAR... 6 4. BESKRIVNING AV BEFINTLIG LEDNING... 7 4.1 LOKALISERING... 7 4.2 OMFATTNING OCH UTFORMNING... 7 5. KONSEKVENSBEDÖMNING... 7 5.1 LANDSKAPSBILD... 7 5.2 RIKSINTRESSEN... 7 5.3 NATURVÄRDEN... 8 5.4 KULTURMILJÖ... 8 5.5 VATTEN... 8 5.6 KOMMUNALA PLANER... 9 5.7 HÄLSA OCH SÄKERHET... 9 6. SAMLAD BEDÖMNING... 11 7. REFERENSER... 12 3
1. BAKGRUND OCH SYFTE Vattenfall Eldistribution AB (Vattenfall) ska ansöka om tillstånd (s.k. nätkoncession för linje) för en befintlig kraftledning inom Säffles centrala delar mellan kvarteret Lugnadalsskolan och Billeruds bruk. Ledningen är en markförlagd kabel med en nätspänning om 50kV och är nödvändig för att upprätthålla en fullgod leveranssäkerhet och leveranskvalitet för nätkunder i området, främst Billeruds bruk (numera Peterson Scanproof AB). Vattenfall har koncession för starkströmsledning i sträckningen till september 2017, men endast för luftburen ledning. Ledningen markförlagdes år 1999 för att bättre passa in i stadsbilden, samt för att möjliggöra för anläggning av bollplan vid Lugnadalsskolan. Ledningen saknar idag koncession för markförläggningen. Figur 1. Översiktskarta med ledningens läge markerat med röd linje. 4
2. TILLSTÅNDSPROCESSEN 2.1 Gällande lagstiftning För att få bygga och nyttja en starkströmsledning krävs tillstånd enligt ellagen (1997:857), så kallad nätkoncession för linje. I en ansökan om nätkoncession ska enligt ellagen en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ingå. Samrådsförfarandet och kraven på MKB regleras i miljöbalken (1998:808), se vidare nedan. Ansökan om nätkoncession prövas av Energimarknadsinspektionen. För en befintlig ledning gäller samma lagkrav som för en ny ledning och som beskrivs ovan. 2.2 Samråd och MKB Inför ansökan om nätkoncession ska samråd genomföras i enlighet med 6 kap 4 miljöbalken. Detta ska enligt miljöbalken i första hand ske med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan, vilket beslutas av länsstyrelsen, ska samrådskretsen utökas. Samråd kommer att ske med länsstyrelsen, kommunen och enskilda, men även med övriga statliga myndigheter, organisationer och den allmänhet som kan antas bli berörda av verksamheten. Syftet med samrådet är framför allt att informera om projektet och att inhämta samrådsparternas synpunkter. De synpunkter som inkommer under samrådsprocessen beaktas i det fortsatta arbetet med koncessionsansökan och MKB. Efter genomfört samråd upprättas en MKB som biläggs tillståndsansökan vid inlämnandet till Energimarknadsinspektionen. Syftet med MKB:n är i huvudsak att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som ledningen kan få på; Människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö Hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt Annan hushållning med material, råvaror och energi Syftet är vidare att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön. 2.2.1 Förslag till innehållsförteckning i kommande miljökonsekvensbeskrivning Enligt miljöbalken ska samrådet kring en verksamhet även behandla den kommande MKB:ns innehåll. Nedan presenteras övergripande ett förslag till innehåll i kommande MKB: 1. Sammanfattning 2. Projektets bakgrund och syfte 3. Alternativ, inklusive nollalternativ 4. Samrådsredogörelse 5. Beskrivning av huvudalternativet - lokalisering, omfattning och utformning 6. Områdesbeskrivning identifierade intresseområden, planförhållanden etc. 7. Konsekvensbedömning allmänna och enskilda intressen, hälsa och säkerhet inklusive elektriska och magnetiska fält 8. Miljöbalkens allmänna hänsynsregler och miljökvalitetsnormer 9. Referenser 2.3 Prövningen När ansökan är färdigställd och innefattar de övriga handlingarna, utöver MKB, som krävs enligt ellagen sänds ansökan in för prövning till Energimarknadsinspektionen. När Energimarknadsinspektionen tagit emot tillståndsansökan inhämtar myndigheten yttranden från bl.a. berörd länsstyrelse, kommun, fastighetsägare samt övriga berörda sakägare innan tillstånd till verksamheten kan medges. 5
2.4 Markupplåtelse och ledningsrätt I samband med att ledningen byggdes inhämtades tillstånd för tillträde till direkt berörda fastigheter. Den aktuella ansökan föranleder inget behov av ytterligare avtal för att driva eller underhålla befintlig ledning. 2.5 Övriga tillstånd eller dispenser Utöver nätkoncession för linje enligt ellagen och de bestämmelser som berörs i 6 kap. miljöbalken kan tillstånd eller dispenser även krävas enligt andra kapitel i miljöbalken eller enligt annan lagstiftning vid byggande av en ny ledning. Den här aktuella ledningen medför inga krav på övriga tillstånd eller dispenser eftersom ledningen är befintlig. 3. UTREDNINGSALTERNATIV 3.1 Nollalternativ Nollalternativet beskriver den situation som skulle uppstå om projektet inte genomförs, dvs. i det här fallet om befintlig 50 kv-ledning inte får fortsatt tillstånd. Det skulle medföra att Vattenfall inte kan fortsätta driva ledningen och därmed inte kan behålla leveranssäkerhet och kvalitet till kund. Ledningen är nödvändig för att förse bruket med el. Reservkabel finns på 30 kv, men detta är inte tillräckligt för kundens behov av elleveranser. Brukets beroende av elleveranser behöver även fortsättningsvis tillgodoses, varför en ny ledning till bruket skulle krävas om denna ledning inte får fortsatt tillstånd. 3.2 Föreslaget alternativ Föreslaget alternativ är att behålla ledningen i befintligt läge och med befintligt utförande. Vid kartläggning av intressen utmed den befintliga ledningen har inga motstående intressen identifierats som skulle kunna komma i konflikt med ledningen. Markkabeln är ungefär 660 meter lång och förlagd i gatumark och parkmark. Den går bland annat över en fastighet planerad för transformatorstation och sedan vidare i gatumark fram till Billeruds bruk. Att markförlägga en ny ledning i annan sträckning skulle innebära omfattande markarbeten. Ledningen är idag anpassad till befintlig bebyggelse och ger förutsättningar för att nyttja området som park, naturområde och gatuområde såsom planlagt i kommunens detaljplaner. 3.3 Alternativa sträckningar Någon alternativ ledningssträckning har inte utretts då inga motstående intressen har identifierats. En flytt av befintlig kabel skulle troligen innebära längre sträckning och en risk att avståndet till bostäder minskar. Vattenfall anser att ledningens lokalisering i befintligt läge är den i området lämpligaste och anser det inte motiverat att utreda alternativa lokaliseringar. Att flytta ledningen har bedömts utgöra en större miljöpåverkan än att behålla ledningen i befintlig lokalisering. 6
4. BESKRIVNING AV BEFINTLIG LEDNING 4.1 Lokalisering Ledningen är belägen i de centrala delarna av Säffle i Säffle kommun i Värmlands län. Ledningen används för elförsörjning till Billeruds bruk. Ledningen är nedgrävd i ett parkområde, över en fastighet avsatt i detaljplan för transformatorstation, i gatumark och in på verksamhetsområdet för bruket. 4.2 Omfattning och utformning Ledningen är ca 660 meter lång och består av en markförlagd kabel som ansluter till transformatorstation vid Billeruds bruk. 5. KONSEKVENSBEDÖMNING 5.1 Landskapsbild Ledningen ligger huvudsakligen inom områden som är detaljplanerade som parkmark, gatumark eller transformatorstation. Eftersom kabeln är förlagd under mark påverkar den inte möjligheterna att röra sig i parkområdet, och den påverkar heller inte möjligheterna att nyttja vägen eller närområdet i övrigt. 5.2 Riksintressen Ledningen är inte förlagd inom något område utpekat som riksintresse. I närheten finns dock riksintresse för väg och järnväg, samt rörligt friluftsliv. Riksintresset för rörligt friluftsliv handlar om kust, turism och friluftsliv och omfattar Vänern med öar och strandområden. Inget av riksintressena bedöms påverkas av ledningen. Figur 2. Riksintressen i ledningens närområde. Riksintresse väg visas med grönbrun linje, riksintresse järnväg med brunrandig linje och riksintresse friluftsliv visas med grön skraffering. 7
5.3 Naturvärden Det finns inga registrerade naturvärden i närheten av ledningen. 5.4 Kulturmiljö Inga kända kultur- eller fornlämningar är belägna i närheten av ledningens sträckning. Ledningen ligger dock inom ett område med kulturhistorisk bebyggelsemiljö upptagen som ett objekt i Ditt Värmland en bok utgiven av Länsstyrelsen 1989 om kulturmiljöer i Värmland. Ledningen bedöms inte påverka några kulturmiljöer eller fornlämningar. Figur 3. Översiktskarta över kulturvärden i ledningens närområde. Forn- och kulturlämningar (FMIS) markerade med rosa. Kulturhistorisk bebyggelsemiljö såsom beskriven i skriften Ditt Värmland med blå skraffering. 5.5 Vatten Ledningen passerar inga vattenområden. I närheten av slutpunkten Billerud finns dock Byälven som är klassat som regionalt viktigt fiskevatten samt nationellt värdefullt vatten. Byälven är också upptagen som vattenförekomst med måttlig ekologisk status samt ej klassad kemisk status utan överallt överskridande ämnen. Den kemiska statusen är klassad till Uppnår ej god. Byälven är strandskyddad, men ledningen är belägen utanför strandskyddsområde och bedöms inte påverka strandskyddets syften. Det finns ett avvattningsföretag i ledningens närområde. Detta är beläget nordväst om ledningen och utanför Säffle samhälle och ovanför ledningens läge i avrinningsområdet, varför detta inte bedöms påverkas. 8
5.6 Kommunala planer Ledningen passerar genom detaljplanerade och relativt centrala delar av Säffle. I huvudsak är ledningen belägen inom allmän platsmark i form av park eller gaturum. Ledningen passerar en fastighet detaljplanerad som transformatorstation. I översiktsplan för Säffle kommun finns hela Säffle upptaget som detaljplanerat område. I Säffle kommuns naturvårdsplan finns inga objekt beskrivna inom ledningens närområde. Ledningen bedöms inte påverka eller strida mot någon av de befintliga detaljplanerna. Figur 4. Detaljplanekarta för Säffle kommuns detaljplan 28 med de nyare detaljplanerna H85 och H108. Ledningssträckningens ungefärliga läge markeras med rött streck i bilden. Vita områden i bottenkartan (detaljplan 28) visar allmänplatsmark. Grön färg visar allmänplatsmark park i detaljplanen H108 och rosa färg markerar användningsområde transformatorstation i detaljplanen H85. 5.7 Hälsa och säkerhet Elektromagnetiska fält används som ett samlingsnamn för elektriska och magnetiska fält. Dessa fält uppkommer t.ex. vid generering, överföring och användning av el. Fälten finns överallt i vår miljö, både ute i samhället och i våra hem, och härstammar bl.a. från kraftledningar och elapparater. Kablar förlagda i mark ger upphov till spänningsskillnader och därmed också till ett elektriskt fält, men många markkablar är försedda med en jordad metallisk skärm som gör att inget elektriskt fält sprids till omgivningen. För de markkablar som saknar en metallisk skärm, dämpas det elektriska fältet kraftigt av marken som kablarna är förlagda i. 9
Magnetiska fält mäts i enheten mikrotesla (μt). Fälten alstras av den ström som flyter i ledningen och varierar med strömmens styrka som i sin tur är beroende av variationerna i elproduktion och elkonsumtion. Ju mer ström som flyter i ledningen desto starkare blir ledningens magnetfältsbidrag. För markkabel beror den resulterande fältstyrkan förutom på strömmens storlek även på fasledarnas inbördes placering och avståndet emellan dem. Magnetfältet avtar normalt med kvadraten på avståndet till ledningen men avskärmas inte av normala byggnadsmaterial eller vegetation. Människan är anpassad till att leva med jordens magnetfält, vilket är ett statiskt fält, dvs. det varierar inte över tiden. De magnetfält som skapas kring elektriska anläggningar avsedda för växelström alstrar däremot ett fält som varierar med samma frekvens som strömmen. Så vitt man vet påverkas inte människan av statiska fält i nivå med jordens. Däremot skapar ett varierande magnetfält svaga elektriska strömmar i kroppen. I Sverige är det Strålsäkerhetsmyndigheten, som är ansvarig myndighet för dessa frågor. På deras hemsida finns bl.a. deras allmänna råd om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält, www.stralsakerhetsmyndigheten.se Trots mångårig forskning runt om i världen finns ännu inga säkra, entydiga resultat som visar om växlande magnetfält påverkar oss människor negativt. Mot bakgrund av detta bedöms inte elektromagnetiska fält (EMF) ha betydande miljöeffekt. Det vetenskapliga underlaget anses fortfarande inte tillräckligt gediget för att man ska kunna sätta ett gränsvärde. I stället har fem myndigheter Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten- tagit fram en vägledning för beslutsfattare som rekommenderar följande: Sträva efter att utforma eller placera nya kraftledningar och andra elektriska anläggningar så att exponering för magnetfält begränsas. Undvika att placera nya bostäder, skolor och förskolor nära elanläggningar som ger förhöjda magnetfält. Sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor, förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer. Vattenfall skall i sitt agerande följa denna av myndigheterna formulerade försiktighetsprincip. 10
Figur 5. Magnetisk flödestäthet vid olika avstånd från kabeln Magnetfältsberäkningar för aktuell ledning har utförts baserat på historiska utfall av strömlast. Som figuren ovan visar avtar styrkan i det magnetiska fältet kring ledningen ju längre från ledningen man kommer. Beräkningen är utförd för en punkt 1,5 m ovan mark. Står man rakt ovanför kabeln är den magnetiska flödestätheten strax över 0,3 mikrotesla. Kommer man längre ifrån kabeln än fem meter är värdet under 0,05 mikrotesla. Närmaste befintligt bostadshus ligger ca 10 meter från kabeln, där är påverkan från det magnetiska fältet försumbar. De bostäder som finns i ledningens närhet bedöms därmed inte påverkas av magnetfält från kabeln. 6. SAMLAD BEDÖMNING Den befintliga ledningen är förlagd under mark och påverkar därmed varken stads/landskapsbild eller möjligheten till rekreation och att röra sig fritt i området. De bostäder som finns i ledningens närhet bedöms inte påverkas alls eftersom magnetfältet från en markkabel avtar mycket snabbt med avståndet från ledningen. Inget av de närliggande riksintressena bedöms påverkas av ledningen, liksom heller inte närliggande kulturvärden. Avvattningsföretag i närheten bedöms inte påverkas av ledningen. Inga naturvärden är identifierade på platsen för ledningen eller i dess närhet, varför inga naturvärden bedöms påverkas. Sammantaget görs bedömningen att befintlig lednings sträckning och utförande är väl anpassad för att ge en så liten påverkan som möjligt på människors hälsa och miljön. Eftersom ledningen är befintlig tillkommer inget anläggningsarbete som skapar störningar. Alternativet att gräva upp ledningen och förlägga den på annan plats skulle innebära betydligt större påverkan på omgivningen än att låta ledningen vara kvar i befintlig sträckning. 11
7. REFERENSER Digitala källor Strålsäkerhetsmyndighetens hemsida Länsstyrelsernas GIS-tjänst GIS-underlag från Skogsstyrelsen Lantmäteriets Terrängkarta och Fastighetskarta SGU Jordartskarta VISS, Vatteninformationssystem Sverige 12