MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING

Transkript

1 Handläggare Tel Mobil Datum Projekt-ID Kund Smurfit Kappa Kraftliner Piteå Aktiebolag MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Avseende fortsatt tillstånd för befintlig 6 kv markkabel mellan Smurfit Kappa Piteå och en vattenpumpstation i Piteå, Norrbottens län ÅF Industry, Hallenborgs gata 4, Box 585, SE Malmö Telefon , Org.nr A473208, VAT nr SE Sida 1 (12)

2 Innehållsförteckning 1 Inledning Om Smurfit Kappa Bakgrund och syfte Lagstiftning och gällande tillstånd Genomförande av samråd Länsstyrelsens beslut om icke betydande miljöpåverkan Beskrivning av befintlig anläggning Teknisk utformning Lokalisering Drift och underhåll Alternativutredning Utredda alternativ Motiv för förordat alternativ Beskrivning av berörda intressen samt konsekvensbedömning Landskapsbild, markanvändning och planförhållanden Natur- och vattenmiljö Kulturmiljö Rennäring Förorenad mark Friluftsliv Magnetfält Samlad bedömning Referenser Bilagor Bilaga 1 Samrådsredogörelse Bilaga 2 Länsstyrelsen i Norrbottens beslut om icke betydande miljöpåverkan Bilaga 3a. Karta över befintlig ledningssträcka samt närliggande intressen avseende naturmiljö, kommunikation samt miljöfarlig verksamhet Bilaga 3b. Karta över befintlig ledningssträcka samt närliggande intressen avseende rennäring Sida 2 (12)

3 Sammanfattning Smurfit Kappa Kraftliner Piteå Aktiebolag (Smurfit Kappa) äger och driver en 6 kv markkabel mellan sitt pappersbruk Smurfit Kappa Piteå (f.d. Lövholmens bruk) och en vattenpumpstation i Piteå kommun, Norrbottens län. Markkabeln är ca 1 km lång och ledningens syfte är att försörja pumpstationen med el. Ledningen är nödvändig för verksamheten och föreliggande MKB ingår i Smurfit Kappas ansökan om fortsatt tillstånd (nätkoncession för linje) för ledningen. Samråd har genomförts enligt 6 kap. 4 miljöbalken. Länsstyrelsen i Norrbottens län beslutade 10 oktober 2017 att fortsatt tillstånd för ledningen inte kan antas medföra någon betydande miljöpåverkan. Information om närliggande intresseområden avseende bland annat natur- och kulturmiljö längs befintlig ledningssträckning har samlats in. Ledningen berör riksintresse avseende friluftsliv respektive rörligt friluftsliv, tangerar ett sumpskogsområde samt utkanten av ett stort geografiskt område som Ståkke sameby bedriver rennäringsverksamhet inom. Ledningen berör inga kända intressen avseende kulturmiljö. Fortsatt drift av kraftledningen medför ingen tillkommande påverkan på berörda intresseområden. Befintlig ledning går i princip kortaste vägen mellan pappersbruket och vattenpumpstationen. Avstånd till bostadshus är ca 50 m. Sammantaget bedöms fortsatt tillstånd för befintlig markkabel ge en mycket liten påverkan på landskapsbilden, naturmiljöintressen samt människors hälsa och miljö. Sida 3 (12)

4 1 Inledning 1.1 Om Smurfit Kappa Smurfit Kappa Kraftliner Piteå Aktiebolag (nedan Smurfit Kappa) är ett av Sveriges ledande företag inom pappersbaserade förpackningar. Bolaget designar och producerar förpackningslösningar och produkter, samt tillverkar och levererar olika kvaliteter av förpackningsråvara till wellpappsindustrin. I Piteå driver Smurfit Kappa Europas största kraftlinerbruk. Kraftliner är ett papper som används för tillverkning av högklassig wellpapp. 1.2 Bakgrund och syfte Sedan 1962 äger och driver Smurfit Kappa en 6 kv kraftledning mellan sitt pappersbruk Smurfit Kappa Piteå (f.d. Lövholmens bruk) och en vattenpumpstation, se figur 1.1. Ledningen berör Piteå kommun, Norrbottens län. Ledningens syfte är att försörja pumpstationen med el. Ledningen är nödvändig för verksamheten och Smurfit Kappa avser att ansöka om fortsatt tillstånd (nätkoncession för linje) för ledningen. Figur 1.1. Karta över befintlig ledningssträckning (röd streckad linje) i markkabelutförande. 1.3 Lagstiftning och gällande tillstånd Tillstånd för kraftledningar regleras i ellagen (1997:857) med tillhörande förordningar. För att Smurfit Kappa ska få anlägga och driva en kraftledning på spänningsnivån 6 kv inom område där Pite Energi AB innehar områdeskoncession krävs tillstånd i form av nätkoncession för linje. Tillstånd får endast meddelas om anläggningen är lämplig från allmän synpunkt och inte strider mot detaljplan eller områdesbestämmelser. Till en ansökan ska bland annat en miljökonsekvensbeskrivning ( MKB ) bifogas. Inför framtagande av en tillståndsansökan ska samråd med berörda genomföras. Samrådsförfarandet och upprättandet av en MKB sker i enlighet med vad som föreskrivs i 6 kap. Miljöbalken (1998:808). Ansökan prövas av Energimarknadsinspektionen. Sida 4 (12)

5 1.3.1 Gällande tillstånd Tillstånd för kraftledningar var tidigare tidsbegränsade, men gäller numera i normalfallet tills vidare (med möjlighet till omprövning efter 40 år). Ledningen meddelades tillstånd 1962 med en giltighetstid fram till den 5 november Smurfit Kappa avser att söka tillstånd för fortsatt drift av den aktuella ledningen, som har anläggningsnummer 4650d Servitut Genom servitut har Smurfit Kappa rätt att bibehålla ledningen på berörda fastigheter. Detta påverkas inte av ett fortsatt tillstånd och ingen ny ersättning kommer att betalas ut Övriga tillstånd, dispenser och anmälningar Ledningen är befintlig och inga förändringar avseende ledningssträckning eller teknik planeras. Om det kommer att krävas ytterligare tillstånd, dispenser eller anmälningar för ledningens fortsatta drift så kommer dessa att sökas Miljöbalkens allmänna hänsynsregler De allmänna hänsynsreglerna i miljöbalkens (MB) 2:a kapitel, gäller för all verksamhet som har en icke försumbar påverkan på människor och miljö. Nedan redovisas hur de allmänna hänsynsreglerna beaktas i aktuellt projekt. Kunskapskravet, 2 kap. 2 MB En miljö- och en kvalitetspolicy ligger till grund för företagets verksamhetssystem, som blivit certifierat enligt såväl ISO 9001 som ISO ISO innebär exempelvis att företaget måste ha en miljöpolicy, miljömål, kunskap om miljöfrågor, jobba för att ständigt förbättra sitt miljöarbete och att miljötänkandet ingår som en viktig del i den dagliga verksamheten. Kvalitetscertifieringen enligt ISO 9001 innebär att rutiner och instruktioner styr det dagliga arbetet för en väl fungerande verksamhet. Smurfit Kappa besitter nödvändig kunskap om hur skada och olägenheter för hälsa och miljö kan motverkas, vilket genomsyrar hela verksamheten. Försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik, 2 kap. 3 MB Smurfit Kappa vidtar nödvändiga skyddsåtgärder, iakttar begränsningar och beaktar försiktighetsmått inom ramen för verksamheten. Företagets miljö- och kvalitetsarbete har som utgångspunkt att lagar, förordningar och myndighetskrav ska betraktas som minimikrav. Ledningen är befintlig men principen om bästa möjliga teknik tillämpas, så långt det är tekniskt och ekonomiskt möjligt, vad gäller dess fortsatta drift och underhåll. Produktvalsprincipen, 2 kap 4 MB Smurfit Kappa arbetar systematiskt med ständiga miljöförbättringar och undviker användning av ämnen som är svårnedbrytbara eller ovanligt förekommande. Hushållnings- och kretsloppsprincipen, 2 kap. 5 MB Genom att hushålla med naturresurser, bevara biologisk mångfald, begränsa klimatförändringar, minska avfall och förebygga föroreningar samt, där så är möjligt, återföra restprodukter i kretsloppet bidrar Smurfit Kappa till en minskad resursförbrukning och att möjligheter till återanvändning nyttjas. Sida 5 (12)

6 Lokaliseringsprincipen, 2 kap. 6 MB När ledningen uppfördes valdes bästa sträckning utifrån då gällande förutsättningar. Smurfit Kappas uppfattning är att ett bibehållande i befintlig sträckning ger minst möjliga intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Skälighetsprincipen, 2 kap 7 MB I en rimlighetsavvägning ska hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaden respektive nyttan för åtgärden. Smurfit Kappa anser att ett bibehållande av ledningen i befintlig sträckning är den bästa lösningen avseende miljö, teknik, driftsäkerhet och ekonomi Hushållning med mark och vatten 3:e och 4:e kapitlet i MB reglerar användningen av mark- och vattenområden. Utgångspunkten är att mark- och vattenområden ska användas till de ändamål som de är mest lämpade för. Användning som medför en god hushållning, från en allmän synpunkt, ska ges företräde. Riksintressen för natur- och kulturmiljövården samt friluftsliv ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada de ändamål de syftar till att uppnå. Eftersom ledningen är befintlig och utformad som markkabel bedöms ett bibehållande av befintlig sträckning inte komma i konflikt med syftet med berört riksintresse avseende friluftsliv respektive rörligt friluftsliv. Eftersom ledningen inte berör några riksintressen för naturmiljö eller kulturmiljö och endast ett fåtal intressen i övrigt, bedöms ett bibehållande i befintlig sträckning bidra till en god hushållning. Däremot skulle ett nyanläggande av luftledning eller kabel innebära nya ingrepp vid anläggningsskedet och en påverkan av nya mark- och vattenområden Miljökvalitetsnormer Den fortsatta driften av ledningen bedöms kunna ske så att miljökvalitetsnormerna följs. 1.4 Genomförande av samråd Inför en ansökan om nätkoncession för linje krävs att samråd enligt 6 kap. miljöbalken (MB) genomförs. En beskrivning av samrådets genomförande samt inkomna synpunkter redovisas i samrådsredogörelsen som bifogas i bilaga Länsstyrelsens beslut om icke betydande miljöpåverkan Länsstyrelsen i Norrbottens län beslutade den 10 oktober 2017 att fortsatt tillstånd för markkabeln inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Beslutet bifogas i bilaga 2. 2 Beskrivning av befintlig anläggning 2.1 Teknisk utformning Ledningen är utförd som markkabel och är ca 1 km lång. Sida 6 (12)

7 2.2 Lokalisering Ledningen är lokaliserad mellan pappersbruket Smurfit Kappa Piteå och en vattenpumpstation strax väster om bruket i centrala Piteå (se figur 2.1). Figur 2.1. Flygbild över ledningen (röd streckad linje) mellan pappersbruket i öster och vattenpumpstationen i väster. Närmaste bostad finns i bostadsområdet Degeränget, som ligger strax norr om ledningen och vattenpumpstationen samt nordväst om industriområdet. Avstånd från markkabeln till närmaste bostadsbyggnad är ca 50 m. 2.3 Drift och underhåll Underhållsröjning utmed ledningen sker vid behov, exempelvis om ledningen behöver friläggas för felsökning eller reparation. 3 Alternativutredning 3.1 Utredda alternativ Alternativ teknisk utformning och alternativ lokalisering av ledningen har studerats översiktligt utifrån kartmaterial (terrängkarta, fastighetskarta och flygfoto). Förutsättningarna för alternativutredningen är att ledningen ska gå mellan bruket i Smurfit Kappa Piteå till vattenpumpstationen strax väster om bruket. Att ersätta markkabeln med en luftledning skulle skapa ett nytt intrång, åtminstone delvis i skogsmark, och beröra annan markägare än Smurfit Kappa. Alternativ till befintlig markkabelsträcka är exempelvis att flytta markkabeln så att den följer närliggande gång- och cykelväg. Det bedöms inte finnas skäl att utreda ytterligare flytt av markkabeln närmre kusten eller närmre bostadsområdet Degeränget, då det innebär ett större intrång. En omfattande utredning skulle krävas för att säkerställa att ett alternativt markkabelalternativ är möjligt, vilket inte har gjorts i detta skede. Alternativ sträckning utmed gång- och cykelvägen är ca 200 m längre än befintlig sträckning och berör samma intresseområden avseende naturmiljö och som befintlig ledning gör. 3.2 Motiv för förordat alternativ Befintlig ledning går i princip kortaste vägen mellan pappersbruket och vattenpumpstationen och passerar inte förbi i närheten av något bostadshus. Ledningen Sida 7 (12)

8 berör mycket få intresseområden avseende naturmiljö och inga kända intressen avseende kulturmiljö berörs. Fortsatt drift av kraftledningen medför ingen tillkommande påverkan på berörda intresseområden. Att ersätta befintlig, fullt funktionsduglig, ledning med ny i annan sträckning skulle medföra omfattande markarbete samt bristfällig hushållning med materiella och ekonomiska resurser. Ett fortsatt tillstånd för befintlig ledning bedöms vara den bästa lösningen utifrån tekniska, miljömässiga och ekonomiska synpunkter. 4 Beskrivning av berörda intressen samt konsekvensbedömning En genomgång av intresseområden har gjorts avseende natur-, vatten- och kulturmiljö mm utmed befintlig ledning. Som underlag har digital information inhämtats från Länsstyrelsen i Norrbottens län, Skogsstyrelsen och Riksantikvarieämbetet. Identifierade intresseområden utmed befintlig markkabel beskrivs nedan samt framgår av kartbilaga 3a-b. Information om bebyggelse har hämtats från fastighetskartan. 4.1 Landskapsbild, markanvändning och planförhållanden Beskrivning Ledningen går från en transformatorstation, som är lokaliserad inom verksamhetsområdet för pappersbruket Smurfit Kappa Piteå, till en vattenpumpstation väster om bruket. I området mellan bruket och vattenpumpstationen finns grönytor och åkermark som avgränsar industriområdet från bostadsområdet Degeränget. Ledningen berör således både industriområde, grönytor, åkermark och löper delvis parallellt med gång- och cykelbana. För Piteå kommun gäller översiktsplanen Översiktsplan 2030 och ledningen berör område som benämns verksamhetsområde, befintlig. Ledningen berör område med förslag till utvidgning av stadsplan för pappersbruket Smurfit Kappa Piteå, Centrala Piteå Lillängets Industriområde (ASSI) (1985). Det berörda området benämns grönytor eller plantering respektive mark som inte får bebyggas i stadsplanen Konsekvensbedömning och skadeförebyggande åtgärder Ett fortsatt tillstånd för ledningen bedöms inte medföra någon tillkommande påverkan på omgivningen eller landskapsbilden. Ledningen bedöms vara förenlig med gällande översiktsplan och stadsplan. 4.2 Natur- och vattenmiljö Beskrivning Söder om vattenpumpstationen tangerar markkabeln område med sumpskog, benämnt Degeränget. Skogstypen är myrskog och området domineras av al och glasbjörk. Sumpskogen beskrivs som gräs/halvgräsdominerad vegetation samt väsentlig del ansluter till sjö. Området saknar naturvärdesklassificering. Sökning i ArtPortalen visar att flera fågelobservationer för arter angivna sårbar (VU) och nära hotad (NT) gjorts vid fyndplatsen benämnd Degeränget, strax norr om vattenpumpstationen (se figur 4.1). Flera av observationerna är ovaliderade, vilket innebär att det kan finnas osäkerhet i deras exakta läge, förekomst mm. Sida 8 (12)

9

10 bedriver rennäringsverksamhet inom. Markområdet är kategoriserat som vintergrupper, årtidsland (december-mars) samt samebyns totala betesområde Konsekvensbedömning Då den befintliga ledningen är utformad som markkabel och lokaliserad i centrala Piteå bedöms ledningens påverkan på rennäringen vara obefintlig. 4.5 Förorenad mark Beskrivning Enligt länsstyrelsens EBH-databas som samlar information om länets potentiellt förorenade områden finns två områden med potentiellt förorenad mark inom fastigheten för pappersbruket Smurfit Kappa Piteå. Det första området avser bransch benämnd Övrigt BKL 3 (EBH-ID nr ) och det andra avser bransch benämnd Drivmedelshantering (EBH-ID nr ). Ingen av områdena är riskklassificerade. Pappersbruket Smurfit Kappa är angiven som miljöfarlig verksamhet (A-anläggning) Konsekvensbedömning och skadeförebyggande åtgärder Ett bibehållande av befintlig markkabel bedöms inte utgöra någon ytterligare risk eller påverkan på de potentiellt förorenade områdena, eftersom inga grävarbeten planeras. Om det i framtiden blir aktuellt med grävarbete i samband med underhåll och service av ledningen kommer dessa att utföras med stor försiktighet. Om misstänkta förorenade massor påträffas vid grävarbete kommer arbetet att avbrytas och tillsynsmyndigheten att kontaktas. 4.6 Friluftsliv Beskrivning Markkabeln berör utkanten av två geografiskt vidsträckta riksintresseområden avseende friluftsliv respektive rörligt friluftsliv, vilket innebär att turismens och friluftslivets intressen särskilt ska beaktas. Båda intresseområdena är benämnda Norrbottens skärgård Konsekvensbedömning och skadeförebyggande åtgärder Ett bibehållande av ledningen bedöms vara förenligt med berörda riksintresseområden då ett fortsatt tillstånd inte medför någon ändrad markanvändning mot idag. Påverkan på friluftslivet bedöms bli obetydlig. 4.7 Magnetfält Bakgrund En kraftledning i drift alstrar ett magnetiskt fält. Fältets storlek anges i mikrotesla (µt) och avtar snabbt med avståndet från ledningen. Ansvariga svenska myndigheter har formulerat en försiktighetsprincip där man vid byggnation av nya kraftledningar rekommenderar att ledningen utformas och placeras så att exponeringen för magnetfält begränsas om det kan genomföras till rimliga kostnader. Myndigheterna ger följande rekommendationer vid samhällsplanering och byggande, om det kan genomföras till rimliga kostnader (Magnetfält och hälsorisker, 2009): Sträva efter att utforma eller placera nya kraftledningar och andra elektriska anläggningar så att exponering för magnetfält begränsas. Sida 10 (12)

11 Undvik att placera nya bostäder, skolor och förskolor nära elanläggningar som ger förhöjda magnetfält. Sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor, förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer Magnetfält från aktuell ledning Ledningen går genom bland annat industrimark, grönytor och åkermark med ca 50 m till närmaste bostadshus. En beräkning av det magnetfält som alstras av befintlig ledning har gjorts. Beräkningarna avser alstrat fält på 1 m nivå ovan markytan. Resultatet framgår av figur 4.2. Figur 4.2. Beräknat magnetfält på nivån 1 m ovanför markytan Konsekvensbedömning och skadeförebyggande åtgärder Fältet understiger 0,2 µt rakt ovanför markkabeln och avtar sedan snabbt i sidled. Påverkan bedöms därför bli obetydlig och ledningen förenlig med myndigheternas Sida 11 (12)

12 försiktighetsprincip och rekommendationer avseende elektromagnetiska fält kring kraftledningar. 5 Samlad bedömning Befintlig ledning går i princip kortaste vägen mellan pappersbruket och vattenpumpstationen, berör få intresseområden samt passerar 50 m från närmaste bostadshus. Sammantaget bedöms fortsatt tillstånd för befintlig markkabel ge en mycket liten påverkan på landskapsbilden, naturmiljöintressen samt människors hälsa och miljö. Att ersätta befintlig, fullt funktionsduglig ledning med ny i annan sträckning skulle medföra omfattande markarbete samt bristfällig hushållning med materiella och ekonomiska resurser. Ett fortsatt tillstånd för befintlig ledning bedöms vara den bästa lösningen utifrån tekniska, miljömässiga och ekonomiska synpunkter. 6 Referenser ArtPortalen, hemsidan besöktes i juli Digital geodata har inhämtats från: Länsstyrelsen: Riksantikvarieämbetet: Skogsstyrelsen: Ellagen (1997:857) Miljöbalken (1998:808) Piteå kommun, information om detaljplaner och översiktsplan har hämtats från Sida 12 (12)