Förlängd koncession för befintlig 145 kv markförlagd ledning vid Lackarebäck i Mölndals kommun i Västra Götalands län

Transkript

1 Förlängd koncession för befintlig 145 kv markförlagd ledning vid Lackarebäck i Mölndals kommun i Västra Götalands län MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Ansökan om nätkoncession för linje Mars 2018 Ellevio AB (publ) Stockholm Säte Stockholm. Org-nr Telefon ellevio.se

2 Projektorganisation Ellevio AB Stockholm Telefonväxel: Org.nr: Samordnare tillståndsfrågor: MKB Sweco Energuide AB Gjörwellsgatan 22 Box Stockholm Uppdragsledare/MKB-handläggare: Förkartor i rapporten innehas rättighet: Lantmäteriet CA2008/1231 Information i kartor: Länsstyrelsen, Skogsstyrelsen, Riksantikvarieämbetet 2 (18)

3 Förord Presentation av ledningsägaren Ellevio är ett av Sveriges största elnätsföretag. Vi ser till att elen kommer fram till cirka hem och arbetsplatser från Halland i söder till Hälsingland i norr och från Smögen i väster till Stockholm i öster. Vi satsar miljarder för att vädersäkra elnätet på landsbygden och förstärka och förnya elnätet i städerna. Vi har drygt 400 anställda och sysselsätter totalt cirka 3000 personer runt om i landet. Ellevio, som har sitt säte i Stockholm, ägs av pensionsförvaltarna Tredje AP-fonden, Folksam, Första AP-fonden och Borealis Infrastructure Management. Läs mer om oss på ellevio.se Ellevios miljöarbete Ellevio har en hållbarhetspolicy som redogör för hur vi ska beakta hållbarhetsperspektivet i våra beslut. Den ska återspeglas i vår affärsstrategi, miljöledningssystem, arbetsmiljöarbete, vår samverkan med intressenter och det dagliga arbetet. När vi bygger och utvecklar våra elnät ska vi sträva efter att hitta en balans mellan ekonomiskt, socialt och miljömässigt ansvar för att motverka negativ inverkan på miljön, människor och samhälle. Självklart ska vi säkerställa att gällande lagstiftning, föreskrifter och tillstånd efterlevs i alla lägen. Ellevio ska bidra till att samhället kan uppnå såväl nationella som internationella målsättningar för hållbar utveckling, samt möjliggöra ett energisystem med betydligt mindre klimatpåverkan. När det gäller den miljömässiga hållbarheten ska vi minska vår påverkan på miljöer och biologisk mångfald genom att: Ställa miljökrav vid inköp, beakta miljöaspekter i affärs- och verksamhetsutveckling samt premiera lösningar som bidrar till minskad miljöpåverkan. Verka för att tillämpa ett livscykelperspektiv i alla våra aktiviteter. I största möjliga utsträckning undvika material och ämnen som kan vara skadliga för människor, djur och miljö. Tillämpa avfallshierarkins principer för att minimera avfall. Tillhandahålla information om och öka medvetenheten om hur vår verksamhet kan påverka miljön. Utgå från hållbarhetsperspektiv vid val av mötesalternativ och transportmedel för resor. 3 (18)

4 Sammanfattning Ellevio AB ansöker om förlängd nätkoncession för linje för den befintliga markförlagda 145 kv ledningen vid Lackarebäck inom Mölndals kommun, Västra Götalands län. Ledningen markförlades vid Lackarebäck år 2012 som följd av att Mölndals kommun planerade bostäder i ett område norr om Rådavägen. Samråd för aktuellt projekt genomfördes med särskilt berörda under våren Samrådet genomfördes med Länsstyrelsen för Västra Götalands län, Mölndals kommun, Vattenfall Eldistribution AB samt direkt berörda fastighetsägare och ägare till närmast intilliggande fastigheter. Information om samrådet skickades till parterna per post eller e-post. Länsstyrelsen beslutade den att projektet inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan enligt 6 kap 5 miljöbalken. Befintlig ledning är förlagd längs med befintliga vägar. Ellevio anser inte att det inför denna koncessionsförlängning funnits anledning att utreda några alternativa sträckningar för befintlig ledning, då det är så nyligen markförlagt och då inga uppenbara intressekonflikter har kunnat identifieras. Ledningen berör få utpekade intressen för naturmiljö och inga kulturmiljövärden. Närmaste bostadshus ligger på gatan Larssons berg ca 7 meter väster om ledningen. På detta avstånd är det beräknade magnetfältet under 0,1 µt. Då ledningen nästan uteslutande berör gång- och cykelväg bedöms ett bibehållande av ledningen inte medföra några negativa konsekvenser för omgivningen. 4 (18)

5 Innehållsförteckning 1 Inledning Bakgrund och syfte Avgränsningar 7 2 Tillståndsprocessen Nätkoncession för linje Samrådsprocessen Markupplåtelse och ledningsrätt 9 3 Alternativutredning Metodik Nollalternativ Studerat alternativ 9 4 Beskrivning av befintlig ledning Ledningssträckning Teknisk utformning Elektromagnetiska fält och säkerhet Drift och underhåll 13 5 Planförhållanden Berörda intressen och bedömd påverkan Samlad bedömning Uppfyllelse av miljöbalkens allmänna hänsynsregler 16 8 Referenser Bilagor: 1. Beslut om betydande miljöpåverkan 5 (18)

6 1 Inledning 1.1 Bakgrund och syfte Ellevio AB ansöker om förlängd nätkoncession för linje för den befintliga markförlagda 145 kv ledningen vid Lackarebäck inom Mölndals kommun, Västra Götalands län (se karta i figur 1). Rubricerad ledning är en del av 145 kv ledningen XL8 som går mellan transformatorstationerna Sinntorp och Krokslätt. Ledningen markförlades vid Lackarebäck år 2012 som följd av att Mölndals kommun planerade bostäder i ett område norr om Rådavägen. Då Ellevio fick tillstånd att markförlägga en del av ledningen XL8 angav Energimarknadsinspektionen (Ei) att giltighetstiden för den markförlagda ledningsdelen skulle sättas till samma datum som giltighetstiden för luftledningsdelen, d.v.s Detta så att båda delarna av ledningen XL8 skulle få samma giltighetstid. År 2013 gjordes en ändring av Ellagen, bl.a. avseende koncessioners giltighetstid. Tidigare sattes alltid en tidsgräns för hur länge en linjekoncession skulle gälla (normalt 40 år) men i och med lagändringen så gäller numer ett tillstånd för nätkoncession tills vidare. Lagen gäller alla nya nätkoncessioner samt nätkoncessioner som var gällande då lagen trädde i kraft. Dock finns ett undantag vilket gäller linjekoncessioner för vilken den senast bestämda koncessionstiden var satt till mindre än 25 år. Markkabeldelen vid Lackarebäck har en kort giltighetstid i koncessionsbeslutet och har därmed ingen tillsvidare koncession. I och med den ändring av Ellagen som infördes 2013, måste förlängd koncession för den markförlagda ledningsdelen av XL8 sökas redan nu trots att ledningen markförlades år Ledningen XL8s främsta syfte är att trygga elförsörjningen till station Krokslätt, där Mölndals Energi tar ut effekt och levererar el till underliggande kunder. Ledningen har även ett systemmässigt syfte i Ellevios 145 kv nät där avsaknad av ledningen skulle innebära att elnätet blir mycket sårbart. 6 (18)

7 Figur 1. Översiktskarta över markförlagd ledning för vilken förlängd koncession söks. 1.2 Avgränsningar Påverkan på miljökvalitetsnormer tas inte upp i föreliggande MKB. Då inga vattenmiljöer berörs av ansökt ledningssträckning så kommer inte några miljökvalitetsnormer för vatten beröras. Gällande miljökvalitetsnormer för luftkvalitet så bedöms inga sådana överskridas då utsläppen vid underhåll av ledningen kommer vara så små att de inte har någon påverkan i stort. Utsläppen är i storleksordningen av vanlig fordonstrafik och pågår under kort tid. Miljökvalitetsnormer gällande buller omfattar inte kraftledningar. 2 Tillståndsprocessen 2.1 Nätkoncession för linje För att få bygga och använda en kraftledning krävs tillstånd, s.k. nätkoncession för linje. Bestämmelser om nätkoncession för linje återfinns i ellagen (1997:857). I en ansökan om nätkoncession för linje ska det enligt ellagen ingå en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Samrådsförfarandet och upprättandet av en MKB sker i enlighet med vad som föreskrivs i 6 kap. miljöbalken (1998:808). Syftet med samrådet är att ge berörda möjlighet till insyn och påverkan samt att förbättra beslutsunderlaget. Ansökan om nätkoncession sänds till Energimarknadsinspektionen som remitterar handlingarna till samtliga berörda instanser. Efter remisstiden beslutar Energimarknadsinspektionen om 7 (18)

8 koncession. En nätkoncession för linje gäller som huvudregel tills vidare, en beviljad koncession kan omprövas efter tidigast 40 år. 2.2 Samrådsprocessen Innan en ansökan om koncession kan lämnas in till Ei ska samråd och miljöbedömning genomföras enligt miljöbalkens 6 kapitel. En ny version av miljöbalkens 6 kapitel trädde i kraft 1 januari Enligt den nya lagstiftningen ska verksamhetsutövaren genomföra ett undersökningssamråd avseende projektets miljöpåverkan och kommande MKB:s innehåll och utformning. När samrådet är avslutat ska sökanden lämna in en samrådsredogörelse till länsstyrelsen för ett beslut om projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte. Om projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska en specifik miljöbedömning göras enligt 6 kap miljöbalken. Om projektet inte antas medföra betydande miljöpåverkan ska en liten MKB tas fram för projektet. Resultatet från den lilla MKB:n eller den specifika miljöbedömningen ska ingå som del i koncessionsansökan Genomfört samråd Samråd för aktuell ledning genomfördes med särskilt berörda under våren Samrådet genomfördes med Länsstyrelsen för Västra Götalands län, Mölndals kommun, Vattenfall Eldistribution AB samt direkt berörda fastighetsägare och ägare till närmast intilliggande fastigheter. Information om samrådet skickades till parterna per post eller e-post. Samtliga ombads inkomma med eventuella synpunkter på projektet. En sammanfattning av de inkomna yttrandena, samt Ellevios bemötanden till dessa, följer nedan. Länsstyrelsen Västra Götaland Länsstyrelsen har inget att erinra mot vad som föreslås. Mölndals stad Mölndals stad har inget att erinra mot att nätkoncessionen förlängs enligt Ellevios ansökan. Vattenfall Eldistribution AB Vattenfall Eldistribution AB har inget att erinra mot att Ellevio får förlängd koncession för befintlig markförlagd del av sin 145 kv ledning vid Lackarebäck. Göteborgs stad Inom en mindre del av området för vilket Ellevio avser att ansöka om koncession äger Göteborgs kommun mark. Det är till övervägande del skogsmark och förvaltas av Fastighetskontoret. Vid framtida drift- och underhållsarbeten för ledningen ska Fastighetskontoret informeras för att minimera inverkan på kringliggande markområden. I samband med att ev rättigheter tillskapas för ledningen ska ersättning utgå till markägare i enlighet med gällande lag och praxis. För kännedom, inom området norr om luftledningen som går från stationen i Krokslätt fram till den markförlagda ledningen har kommunen på sikt planer att exploatera området med blandstad. 8 (18)

9 Ellevios kommentar: Inför drift- och underhållsåtgärder informeras alltid berörda fastighetsägare om den planerade åtgärden. Således kommer Göteborgs stad att informeras inför drift- och underhållsarbeten. Ledningsrätt för förläggning av ledningen bildades (akt 1481K-2012/20). Några nya rättigheter för ledningen ska inte tillskapas, ersättningarna för den befintliga ledningen reglerades i avtal med exploatörerna och låg som underlag i förrättningen Beslut om betydande miljöpåverkan Länsstyrelsen har den beslutat att projektet inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan enligt 6 kap 5 miljöbalken, se bilaga Markupplåtelse och ledningsrätt För att få driva ledningar krävs förutom tillstånd från Energimarknadsinspektionen även tillträde till berörda fastigheter. För befintlig ledning finns ledningsrätt med berörda fastighetsägare, vilket innebär att marken fastighetsrättsligt upplåtits för ledning. Ledningsrätten gäller på obegränsad tid. I samband med att ledningarna uppfördes ersattes berörda fastighetsägare med ett engångsbelopp för det intrång som ledningarna utgör. 3 Alternativutredning 3.1 Metodik Ellevios utgångspunkt inför en ansökan om förlängd koncession är att i första hand, ur ett hållbarhetsperspektiv, bibehålla ledningen i befintlig sträckning och utformning. Vid påtagliga intressekonflikter eller om det lyfts önskemål om ombyggnation studeras alternativ på hela eller delar av sträckan. 3.2 Nollalternativ En MKB ska innehålla en redovisning av konsekvenserna av ett så kallat nollalternativ, d v s om den planerade verksamheten inte kommer till stånd. Nollalternativet innebär att den aktuella, befintliga ledningen inte får förnyat tillstånd och måste tas ur drift. Det skulle innebära allvarliga konsekvenser för strömförsörjningen i Krokslätt. 3.3 Studerat alternativ Befintlig ledning är förlagd längs med befintliga vägar. Ellevio anser inte att det inför denna koncessionsförlängning funnits anledning att utreda några alternativa sträckningar för befintlig ledning, då den är så nyligen markförlagd och då inga uppenbara intressekonflikter har kunnat identifieras. 9 (18)

10 4 Beskrivning av befintlig ledning 4.1 Ledningssträckning Ledningen är ca 0.9 km lång, sträckningen framgår av Figur 2 nedan. Från vinkelstolpen norr om det nya bostadsområdet i Lackarebäck går ledningen mot sydsydost fram till en ny lokalgata kallad Larssons berg. Ledningen fortsätter i gatan Larssons berg genom det nya bostadsområdet fram till Rådavägen. Vägen korsas varefter ledningen följer strandpromenaden vidare söderut fram till anslutning till luftledning. Figur 2. Ledningssträckning befintlig markförlagd ledning XL Teknisk utformning Ledningen är markförlagd med fyra kabelförband. Varje kabelförband består av tre individuella kablar som buntats i triangelform. Ledaren i kablarna består av aluminium, med isolering av PEX (tvärbunden polyeten). Skärmen består av koppar med ett plasthölje samt en fuktbarriär av aluminium/pe-laminat och manteln består av polyeten. Ledningen är samförlagd tillsammans med Vattenfall Eldistributions 145 kv ledning ZL5 S1. För en principskiss över kabelgraven se Figur 3. Kablarna har schaktets ned i marken till ett djup av ca 1 m. Ledarna i kabelförbanden är förlagda med vriden fasföljd för att ett så lågt magnetfält som möjligt ska erhållas. 10 (18)

11 Figur 3. Principskiss kabelgrav. 4.3 Elektromagnetiska fält Elektromagnetiska fält (EMF) används som ett samlingsnamn för elektriska och magnetiska fält. Elektriska och magnetiska fält uppkommer bland annat vid generering, överföring och distribution samt slutanvändning av el. Fälten finns överallt i vår miljö, kring kraftledningar, transformatorer och elapparater så som hårtork och dammsugare. Det elektriska fältet mäts i kilovolt per meter (kv/m) och beror på ledningens spänning samt avståndet mellan faslinorna (kablarna vid markförlagd ledning) och markytan. Det elektriska fältet minskar proportionellt med avståndet. Vegetation och byggnader avskärmar fältet och därmed orsakar kraftledningar inga höga elektriska fält inomhus. Magnetiska fält mäts i mikrotesla (μt) och styrkan i en angiven punkt beror på faslinornas/kablarnas placering och på avståndet mellan linorna/kablarna. Fälten alstras av strömmen i ledningen och varierar med strömlasten som i sin tur är beroende på variationerna i elförbrukning över tiden. Ju mer ström som flödar i ledningen desto större blir magnetfältet. Magnetfältet avtar normalt med kvadraten på avståndet från ledningen (dubbla avståndet ger en fjärdedel av magnetfältet). Magnetfält avskärmas inte av väggar och tak och därför kan magnetfälten inne i hus nära kraftledningar vara högre än vad som normalt förekommer i bostäder. Strålsäkerhetsmyndigheten arbetar pådrivande och förebyggande för att skydda människor och miljö från oönskade effekter av strålning och är ansvarig myndighet för dessa frågor. På deras hemsida finns bl.a. deras allmänna råd om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält, Folkhälsomyndigheten bildades den 1 januari 2014 och övertog då Socialstyrelsens arbete kring miljöns påverkan på hälsan. Folkhälsomyndigheten är därmed också ansvarig myndighet rörande frågor om hur elektromagnetiska fält påverkar hälsan. Trots mångårig forskning runt om i världen anses det vetenskapliga underlaget fortfarande inte tillräckligt för att ett gränsvärde ska kunna sättas för långvarig exponering av magnetfält från kraftledningar och kablar. Det finns ett referensvärde (rekommenderat maxvärde) för allmänheten avseende kortvarig exponering. Det är 100 μt enligt Strålsäkerhetsmyndighetens allmänna råd (SSMFS 2008:18). 11 (18)

12 Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket, Socialstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten har arbetat fram en vägledning vid samhällsplanering och byggande (Magnetfält och hälsorisker, 2009). Följande rekommenderas om det kan genomföras till rimliga kostnader: Sträva efter att utforma eller placera nya kraftledningar och andra elektriska anläggningar så att exponering för magnetfält begränsas. Undvik att placera nya bostäder, skolor och förskolor när elanläggningar som ger förhöjda magnetfält. Sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor, förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer. Ellevio ska i sitt agerande följa myndigheternas rekommendationer Magnetfält från aktuell ledning Som angetts ovan beror de magnetiska fälten kring en kraftledning på faslinornas (eller kablarnas vid markförlagd ledning) placering, avståndet mellan linorna och strömmens storlek. En beräkning av de teoretiska magnetfältsvärdena från ledningen XL8 och Vattenfalls ledning ZL5S1 gjordes inför ansökan om koncession för att markförlägga ledningarna, se Figur 4 nedan. Då årsmedelströmlasterna sedan dess har minskat har även det resulterande magnetfältet minskat. Magnetfältet är därmed mindre än vad som visas i Figur 4. Magnetfältet för en kraftledning redovisas normalt i en nivå som motsvarar brösthöjd, d v s 1,5 m ovanför markytan. Faserna i de olika kabelförbanden är vridna så att magnetfältet ska bli så lågt som möjligt. 12 (18)

13 Figur 4. Magnetfältsberäkning för Xl8 och ZL5S1. Nollpunkten på x-axeln ligger i den fas som är placerad längst åt öster i ledningsgraven. 4.4 Drift och underhåll Vid behov kommer avverkning att ske ovanför kabelschaktet i och med att större buskar och träd inte ska växa i ledningens direkta närhet. Detta för att undvika att större rötter växer ner i kabelgraven. I det fall en underhållsåtgärd kan antas medföra en negativ påverkan på natur- eller kulturmiljö kommer Ellevio att samråda med Länsstyrelsen kring åtgärderna enligt 12 kap. 6 miljöbalken respektive 2 kap. 10 kulturmiljölagen. 5 Planförhållanden Mölndals Stad antog den en översiktsplan, Översiktsplan 2006 Mölndals Stad. Översiktsplanen är vägledande för efterföljande beslut om mark- och vattenanvändning. Den är inte rättsligt bindande, men väger tyngre än andra beslutsunderlag genom sin förankring i planeringsprocessen. En ny översiktsplan är under framtagande. I översiktsplanen från 2006 berörs område för Tätorts- och annan tät bebyggelse huvudsakligen bostäder samt område för ny bebyggelse. Det område för ny bebyggelse som berörs omfattar den bostadsbyggnation som ledde till att ledningen markförlades år Ledningens markförläggande var därmed en förutsättning för ett uppfyllande av översiktsplanen. 13 (18)

14 Det har inte tillkommit några nya detaljplaner eller fördjupade översiktsplaner inom området för ledningen sedan den markförlades år De detaljplaner som då berördes var: Stp 5117 Dp 1985/8 Stp 7476 Dessutom går ledningen genom detaljplanen för det nya bostadsområdet norr om Rådavägen, Lackarebäck 1:7 m.fl (akt nr: 1481K-P2010/5). Kablarna går i vägområden och grönområden/parkmark och strider inte mot detaljplanerna. 6 Berörda intressen och bedömd påverkan I detta kapitel redovisas vilka intressen som berörs av den befintliga markförlagda ledningen samt vilken påverkan som bedöms uppstå på dessa. Genomgång av berörda intressen längs ledningssträckningen har gjorts via bl.a. Riksantikvarieämbetets Fornsök, Skogsstyrelsens Skogens pärlor och Länsstyrelsens webbgis. Utdrag har gjorts från ArtDatabanken gällande observationer av skyddade och sällsynta växtoch djurarter. Information har även hämtats från Länsstyrelsens och kommunens hemsidor. Ledningssträckningen berör huvudsakligen vägområde, men precis vid anslutning till luftledningen norr om Lackarebäck berörs utkanten av ett lövskogsinventerat område, se Figur 5. Avverkning i utkanten av området genomfördes vid markförläggning av ledningen. Vid behov kommer dock större buskar och träd tas ned i ledningens direkta närhet för att undvika att större rötter växer ner i kabelschaktet. Denna bedöms enbart leda till mycket liten påverkan på lövskogsområdet. 14 (18)

15

16

17

18 8 Referenser Arbetsmiljöverket et al., Magnetfält och hälsorisker Artdatabanken, utdrag gjort ur Artportalen och Observationsdatabasen Länsstyrelsernas länsvisa geodata, WebbGIS, februari 2018) Riksantikvarieämbetets geodata, Fornsök, (besökt februari 2018) Skogsstyrelsens geodata, Skogens pärlor, (besökt februari 2018) Mölndals kommun, översiktsplaner, (besökt februari 2018) Mölndals kommun, detaljplaner, (besökt februari 2018) 18 (18)