Tjänsteutlåtande Utfärdat 2013-04-05 Diarienummer 0396/13 Utvecklingsavdelningen Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet Bengt-Olof Berggren Telefon 031-368 05 51 E-post; bengt-olof.berggren@ stadshuset.goteborg.se Riktlinjer för avhopparverksamheten i Göteborg Förslag till beslut I kommunstyrelsen Bifogade riktlinje för avhopparverksamheten från kriminella gäng och nätverk antas. Sammanfattning I tjänsteutlåtande 0482/06, vilket låg till grund för beslutet om att inrätta ett kunskapscentrum mot gängkriminalitet, organiserad brottslighet och otillåten påverkan, angavs ett antal kärnområden, som Kunskapscentrum skulle utveckla. Bland dessa fanns det s.k. brottsoffert- och avhopparperspektiven. Kunskapscentrum fick i uppdrag att tydliggöra begreppet brottsoffer och avhoppare, ansvarsgränser för olika myndighetsinsatser samt även utveckla samverklansformerna mellan berörda myndigheter. I uppdraget ingick även att utveckla möjligheterna till boende och sysselsättning på annan ort. Riktlinje för hantering av ärenden, då någon vill ha stöd att lämna kriminella nätverk och gäng har nu tagits fram. Denna bör bli stadsövergripande, då socialtjänsterna är den primära målgruppen. Syftet med riktlinjen är att underlätta arbetet för socialtjänsten, som har befolkningsansvaret men som ofta saknar kunskaper om aktuell individ, dennes behov och riskbedömning för aktuell person om denne väljer att lämna sitt kriminella nätverk. Ekonomiska konsekvenser Inga kostnader kan identifieras som en följd av den föreslagna riktlinjen. Barnperspektivet En naturlig följd av att fler föräldrar kan bryta med sitt destruktiva beteende är att deras barn för en tryggare uppväxt. 1(4)
Jämställdhetsperspektivet Så lång kan bedömas har den föreslagna riktlinjen ingen direkt påverkan på jämställdhetsperspektivet. Mångfaldsperspektivet Så lång kan bedömas har den föreslagna riktlinjen ingen påvekan på detta perspektiv. Miljöperspektivet Ej heller på detta perspektiv har den föreslagna riktlinjen någon direkt påverkan. Omvärldsperspektivet Erfarenhetsutbyte har bl.a. skett med de andra storstadskommunerna i Sverige. Internationellt har motsvarande avhopparverksamhet i Amsterdam, Nederländerna, studerats. Expedieringskrets Social Resursnämnd Samtliga stadsdelsförvaltningars sektorschefer Stadens intranät Bilaga 1 Riktlinje för avhopparverksamheten i Göteborg Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (4)
Ärendet Att försvåra för den organiserade brottslighetens verkningar, genom att minska antalet gängmedlemmar, har visat sig vara en större fråga än enbart en fråga för rättsväsendet. Att utveckla former för att underlätta avhopp från gäng och kriminella nätverk, har varit och är, ett av de prioriterade områdena för Kunskapscentrum. Bakgrund Kort tid efter det att Kunskapscentrums verksamhet startades upp, i början av 2009, aktualiserades frågan om stöd åt personer som ville lämna gängkriminaliteten. Redan dessa första fall visade tydligt behovet av en mycket tät samverkan med stadsdelarna med sitt befolkningsansvar frivillig-organisationer, med dess stödjande funktion, bostadssektorn och arbetsförmedlingen. Än viktigare visade sig polisens information vara, när det gäller hot-och riskbedömning avseende avhopparen. Tillkommande fall av avhoppare aktualiserade även frågan om ändrad folkbokföring eller sekretessläggande av personuppgifter. Nationellt uppmärksammandes också behovet av att hitta strukturer för avhoppare. I betänkandet av utredningen mot kriminella grupperingar Kriminella grupperingar motverka rekrytering och underlätta avhopp (SOU 2010.15), påvisades att Kriminalvården skulle bli mer aktiv i arbetet med att motivera till avhopp. Behovet av en tät samordning, med utpekade funktioner med samordningsansvar, för dessa fall belystes också. Göteborg nämndes som ett gott exempel på detta. Arbetet med att stödja avhoppare fortsatte under 2010. Under denna tid framkom ett behov av att få snabbt tillgång till sjukvård och avgiftning, då en överväldigande majoritet av utövarna av organiserad brottslighet och gängkriminalitet har missbruksproblem. Detta föranledde att Göteborgs Stad och Västra Götalands region undertecknade en avsiktsförklaring i maj 2011. I korthet innebar denna att båda organisationerna skulle stödja avhoppsprocessen genom att dels snabbt ställa platser till förfogande när det gäller avgiftning och dels stödja vårdgivaren med råd och riskanalyser avseende klienterna. Arbetet systematiserades ytterligare under 2011. Kunskapscentrum åtog sig rollen att samordna avhopparprocessen inom Staden. Ett avgiftsfritt 020 nummer öppnades, dit avhoppare, eller personer i avhopparens närhet, föräldrar, flickvänner, kamrater men även olika former av myndighetsföreträdare, kan ringa för att få råd och stöd i dessa frågor. Numret har spridits vidare via Polismyndigheten till de lokala områdespoliserna, sjukvården via avgiftningsenheten på SU, till socialtjänsten samt till Social resusrsnämnd. På Kunskapscentrums initiativ bildades två arbetsgrupper. Den första innehåller utpekade tjänstemän från Kriminalvård (både anstaltsvård och frivård), hälso-och sjukvård, från Länskriminalens personskyddsrotel samt Kunskapscentrum. Denna arbetsgrupp uppgift består i att samla upp erfarenheterna från de konkreta avhoppen samt informationsspridning avseende avhoppar-processen. Viktigast är dock att denna grupp kan inställa sig mycket snabbt hos Kunskapscentrum, när ett avhopp blir aktualiserat. En förutsättning för att dessa stödjande funktioner skall kunna agera är att avhopparen ger sitt samtycke till att de personliga uppgifterna kan delas mellan Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (4)
myndigheterna. Är motivationen tillräckligt stark hos avhopparen är detta sällan ett bekymmer. Den andra arbetsgruppen består av representanter från socialtjänsten i fem utvalda stadsdelar, Social Resursnämnd Stadsledningskontoret och Kunskapscentrum. I samverkan mellan dessa har den riktlinje tagits fram som bifogas detta tjänsteutlåtande. Denna riktlinje har sedermera godkänts av alla sektorschefer i Göteborgs Stad. Verksamheten med avhoppare i Göteborg har uppmärksammats nationellt. I slutet av 2012 erhöll Kunskapscentrum ett finansiellt stöd från Brottsförebyggande Rådet. Dessa medel skall användas till kvalitetssäkring av avhoppar-verksamheten samt en förbättrad uppföljning av de som har lämnat sina gäng, som avhoppare. Genom antagandet av riktlinje för avhopparverksamhet uppstår synergieffekter. Genom ett likartat arbete i alla stadsdelar främjas den kommunala likabehandlingen och beroendet av eldsjälar inom socialtjänsten minskar. För det andra så visar Göteborgs Stad de statliga myndigheterna inom rättsväsendet att även Staden vill bidra i kampen mot gängkriminalitet och andra destruktiva krafter. För det tredje så blir det klart för stadsdelarna att dessa, sällan förekommande, och svåra ärenden ändock skall hanteras skyndsamt. Just skyndsamheten är något av en nyckel till framgång i dessa ärenden. Stadsledningskontorets förslag Kommunstyrelsen föreslås besluta att anta Riktlinjen för avhopparverksamheten i Göteborg, för det fortsatta arbetet med att stödja och underlätta för personer som vill lämna kriminella gäng eller nätverk. STADSLEDNINGSKONTORET Klas Forsberg Utvecklingschef Bengt-Olof Berggren Enhetschef Bilaga 1 Riktlinjer för avhopparverksamheten i Göteborg Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (4)
Riktlinje för avhopparverksamheten i Göteborg Bakgrund Göteborgs Stad har en aktiv samverkan med polis och en rad andra myndigheter i syfte att motverka organiserad brottslighet. Arbetet innefattar såväl strävan att förhindra rekrytering av unga människor till kriminella gäng, som att försvåra för den kriminella ekonomin samt att t.ex. möjliggöra för gängmedlemmar ur den organiserade kriminaliteten att hoppa av den kriminella livsstilen. Samarbetet kring uppdraget för att möjliggöra avhopp från den organiserade brottsligheten sker mellan socialtjänsten i stadsdelsnämnderna och Social resursförvaltning i Göteborgs Stad, Kriminalvården, beroendevården i Västra Götalandsregionen och polisens lokala personsäkerhetsenhet. Kommunens agerande samordnas av Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet. Definition av målgruppen för denna riktlinje Denna riktlinje omfattar personer, över 18 år, som vill avsluta en kriminell livsstil och som har en av polisen dokumenterad tillhörighet till ett kriminellt gäng och därmed till organiserad brottslighet. Övriga förutsättningar innebär att Kunskapscentrum samordnar avhopparprocessen genom att sammankalla ingående parter i samband med att ett nytt ärende aktualiseras. Personen som vill hoppa av ska ge sitt samtycke till att ingående myndigheter kan samarbeta kring personens behov och befrias därmed från sekretessbegränsningar inom detta samarbete, jml. 10 kap. 1 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Detta samtycke ska vara skriftligt. Personen ska vid behov vara beredd att genomgå behandling av drogberoende. Personens förmåga att klara den livsstilsförändring som avhopparprocessen innebär görs av polisens lokala personsäkerhetsenhet i Göteborg, utifrån befintlig polisiär underrättelseinformation i samverkan med Göteborgs Stad. Överföring av ansvaret för ett avhopparärende till socialtjänsten ska inte ske för personer som är misstänkta för allvarlig brottslighet som kan leda till ett längre frihetsberövande. Om personen är av polisen utsedd till skyddsvärt vittne eller lever under ett reellt hot om våld mot den egna personen kvarstår huvudansvaret på polismyndigheten. Uppdrag till socialtjänsten i Göteborg Den situation som socialtjänsten möter i samband med ett ärende om avhopp från kriminellt gäng handlar ofta om att arbetet inleds i ett akut läge. Det handlar dessutom Göteborgs Stad Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031-368 00 00 Stadsledningskontoret E-post: Telefax: 031-368 01 82 404 82 Göteborg stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se
om ärenden som är sällan förekommande och där socialtjänsten oftast saknar historisk kunskap om den aktuella personen. Socialtjänsten måste kunna agera utan dröjsmål för att fånga den enskildes motivation till förändring. Socialtjänsten i respektive stadsdel blir ägare av avhopparärendet och ansvarar för att genomföra de åtgärder som beslutats i den individuella åtgärdsplanen som ska upprättas i varje ärende. Nödvändiga beslut om insatser bör samordnas med vilka åtgärder som ska vidtas inom de samverkande myndigheterna och andra enheter inom Göteborgs Stad. Socialtjänsten bör organisera mottagandet av avhopparärenden genom att utse en eller två kontaktpersoner. En av dessa kontaktpersoner ska vara enhetschefen för Vuxengruppen inom stadsdelsförvaltningen. Enhetschefen utser ansvarig socialsekreterare i ärendet. Handläggningen av ett avhopparärende bör hanteras med diskretion och hållas inom en smärre krets socialsekreterare. Enhetschefen på jourbyrån har utöver sitt ordinarie mandat att fördela ärenden utan stadsdelstillhörighet till en stadsdel, också rätten att fördela ärendeansvaret då en person som omfattas av en organiserad avhopparprocess från annan kommun flyttas till Göteborg. Stödja Kunskapscentrum i arbetet med uppföljning av avhopparärendena. Uppdrag till Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet i Göteborg Kunskapscentrum initierar arbetet och kallar till ett första informationsmöte kring ett avhopparärende. Kunskapscentrum bidrar med enkla kommunikationsvägar till polismyndigheten, Kriminalvården och beroendevården inom Västra Götalandsregionen. Kontaktpersonerna som utses av socialtjänsten i respektive stadsdelsförvaltning ges återkommande kompetenspåfyllnad avseende avhopparverksamheten. Följa upp, med stöd av befintlig socialtjänst, de aktuella ärendena tillsammans med de samverkande myndigheterna. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret Besök: Köpmansgatan 20 Telefon: 031-368 00 00 404 82 Göteborg stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Telefax: 031-368 01 82