Svar på begäran om kompletterande upplysningar från IVO - Klagomål på handläggning från kvinnojour (Dnr /2014)

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /14 Sektor IFO-FH Mona Lundahl Davies/Lundby/GBGStad, Linda B Johansson/Lundby/GBGStad Telefon E-post: mona.lundahl.davies@lundby.goteborg.se Svar på begäran om kompletterande upplysningar från IVO - Klagomål på handläggning från kvinnojour (Dnr /2014) Förslag till beslut Att stadsdelsnämnden Lundby i Göteborgs stad antar tjänsteutlåtandet som eget yttrande och skickar den till Inspektionen för vård och omsorg. Ärendet Den 27 mars 2015 inkom begäran om komplettering från IVO. I kompletteringen ska framgå hur nämnden organiserat sitt arbete med våldsutsatta vuxna och barn som bevittnat våld och hur nämnden säkerställer att fastställda rutiner och riktlinjer efterföljs. Till nämndens kompletterande uppgifter ska bifogas lokal plan för arbetet mot våld i nära relationer samt de delar av nämndens ledningssystem för kvalitet som omfattas av bestämmelserna i Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om våld i nära relationer, SOSFS 2014:4. Bakgrund Till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) inkom den klagomål från en kvinnojour. Klagomålet gällde brister i nämndens handläggning av en våldsutsatt kvinnas ansökan om ekonomiskt bistånd och skyddat boende. Nämnden yttrade sig över klagomålet den I bedömningen från IVO daterad anses att nämndens handläggning av kvinnans ärenden uppvisar flera allvarliga brister, bland annat att kvinnans rättssäkerhet allvarligt åsidosatts då nämnden inte fullföljt utredningen avseende hennes behov av skydd, stöd och hjälp och inte fattat något beslut gällande ansökan om boende. IVO:s sammantagna bedömning är att nämnden i flera avseenden brustit i sin handläggning av kvinnans ärenden. Bristerna gäller såväl i förhållande till allmänna bestämmelser om handläggning, liksom till de specifika bestämmelser som rör den målgrupp som kvinnan tillhör. IVO beslutade den 8 december 2015 att begära återrapportering av nämnden. Nämnden skickade återrapport den 3 februari IVO begär kompletterande upplysningar som ska ha inkommit senast Nämnden ska återrapportera: Hur nämnden organiserat sitt arbete med våldsutsatta vuxna och barn som bevittnat våld. 1(5)

2 Hur nämnden säkerställer att de rutiner och riktlinjer som fastställts följs. IVO begär att nämnden ska bifoga Lokal plan för arbetet mot våld i nära relationer De delar av nämndens ledningssystem för kvalitet som omfattas av bestämmelserna i Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om våld i nära relationer, SOSFS 2014:4. Förvaltningens redogörelse Hur nämnden organiserat sitt arbete med våldsutsatta vuxna och barn som bevittnat våld SDF Lundby har sedan flera år en sektorsövergripande arbetsgrupp som arbetar med våld i nära relationer och som leds av en samordnare. Sektorscheferna i SDF Lundby i egenskap av styrgrupp har gett uppdrag till VINR-gruppen att: arbeta fram ett förslag till lokal plan för arbetet med våld i nära relationer. Till planen skall bifogas förslag på hur planen ska implementeras, vilka utbildningar som ska genomföras, samt tidplan. Det förebyggande arbetet ska ingå i uppdraget. Utgångspunkten i framtagandet av en lokal plan är Göteborgs Stads plan mot våld i nära relationer Planen gäller för hela staden och ger alla stadsdelar i uppdrag att ta fram lokala planer för arbetet. En inventering är gjord inom varje sektor i syfte att identifiera de brister och utvecklingsområden som finns. Inventeringen visar på behov inom alla områden och inom alla sektorer. En del enheter har kommit långt, medan andra behöver få mer kunskap om hur man upptäcker våld samt vad och vart man kan erbjuda eller hänvisa vidare för att få hjälp och stöd. Den lokala planen ska vara färdig hösten 2015 och strukturen kommer att följa de målområden som Göteborgs stads plan har. Lundby kommer att lägga till målområdet Våld i nära relationer ska förebyggas, då stadsdelen vill förstärka och tydliggöra detta fokus för att tydligt visa på Lundbys del av arbetet med att nå visionen om att Våld i nära relation ska upphöra. Varje målområde kommer att följas av en strategi som bryts ner i aktiviteter att utföra. Aktiviteterna kommer att ha olika konkretiseringsnivåer. Aktiviteterna i den lokala planen ska ansvarsfördelas. Det ska finnas mått för uppföljning och alla aktiviteter ska vara tidssatta. Sektor IFO-FH har vidare beslutat att tre socialsekreterare ska utbildas för att kunna genomföra kartläggning av våld utifrån en standardiserad bedömningsmetod (FREDA). Utbildningen är vid tre tillfällen och två av dessa är genomförda. När utbildningen är slutförd bedömer nämnden att tillräcklig kompetens finns för att t ex kunna kartlägga risk för ytterligare våld. Hur nämnden säkerställer att rutiner och riktlinjer som fastställs följs Göteborgs stad och Lundby stadsdelsnämnd har ett kvalitetsledningssystem som utgår från SOSFS 2011:9 krav i lagstiftning, politiska mål, brukarnas behov. Här beskrivs processer och rutiner i verksamheterna, såväl för socialtjänsten som för den kommunala Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 2(5)

3 hälso- och sjukvården. Ledningssystemet används för att systematiskt och fortlöpande utveckla och säkra verksamhetens kvalitet. I ledningssystemet beskrivs: samverkan, personalens medverkan i kvalitetsarbetet, dokumentationsskyldigheten samt hur verksamheten arbetar med riskanalyser, synpunkter, klagomål, avvikelserapportering och egenkontroll som stöd för kontinuerligt förbättringsarbete. I enlighet med ledningssystem för kvalitet ska varje enhet genomföra riskanalyser utifrån sina pågående processer och utifrån riskanalysen sedan genomföra egenkontroller. I förekommande fall görs även internkontroll på vissa processer som bedömts vara särskilt riskfyllda. Varje enhetschef ansvarar enligt kvalitetsledningssystemet för att gällande rutiner och riktlinjer följs. Nämnden anlitar ofta Kriscentrum för kvinnor (KCK) för att verkställa bistånd i form av skyddat boende. På KCK finns kompetens och metoder för att utreda omfattningen av våldet, behov av skyddat boende, behov av andra åtgärder till den våldsutsatta personen samt risk för ytterligare våld. Nämnden har en nära samverkan med KCK och bedömer att metoderna som används på KCK är tillförlitliga. KCK är en verksamhet som tillhör Göteborgs stad och uppföljning samt kontroll av verksamheten sker systematiskt i uppföljningsrapporter fyra gånger per år. Lokal plan för arbetet mot våld i nära relationer. Lokal plan är under framtagande och beräknas vara färdigställd hösten De delar av nämndens ledningssystem för kvalitet som omfattas av bestämmelserna i Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om våld i nära relation, SOSFS 2014:4 Se bilaga 1 Lundby stadsdelsförvaltning Christer Samuelsson Stadsdelsdirektör Bilaga 1: Utdrag ur Göteborg Stads ledningssystem för kvalitet Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 3(5)

4 Bilaga 1 Utdrag ur Göteborg Stads ledningssystem för kvalitet Våld i nära relationer Beskrivning Enligt 5 kap. 11 socialtjänstlagen tillhör det socialnämnden uppgift att verka för att den som utsätts för brott och deras närstående ska få stöd och hjälp. Socialtjänsten ska särskilt uppmärksamma kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra övergrepp, att de kan ha behov av stöd och hjälp för att förändra sin situation. Barn, som själva har blivit utsatta för våld eller bevittnat våld eller andra övergrepp mot närstående, ska få det stöd och den hjälp som barnet behöver. I oktober 2014 kom en ny bestämmelse i socialtjänstlagen om att utredning ska inledas samma dag som anmälan kommer in när det handlar om våldsutsatta barn och barn som bevittnat våld. Våld i nära relationer är ofta ett mönster av handlingar som kan vara allt ifrån subtila handlingar till grova brott. Mer konkret är det allt ifrån att bli förlöjligad till att utsättas för våldtäkt eller allvarliga hot. Det är ofta kombinationer av fysiskt, sexuellt och psykiskt våld. Fysiskt Kan vara knuffar, att bli fasthållen, dragen i håret, slagen eller sparkad. Sexuellt Våldtäkt eller andra påtvingade sexuella handlingar, alternativt sexuella handlingar som den utsatte inte vågar säga nej till räknas till sexuellt våld. Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 4(5)

5 Psykiskt Direkta eller indirekta hot eller förlöjligande. Även våld eller hot om våld mot husdjur kan räknas till den psykiska utsattheten. Social utsatthet Frihetsinskränkningar som isolering genom att bli hindrad från att träffa släkt och vänner eller att delta i sociala aktiviteter. Materiellt/ekonomisk utsatthet Personliga tillhörigheter slås sönder eller förstörs avsiktligt. Kan även innebära att en part i en nära relation förmås skriva under papper som får negativa konsekvenser för densamme. Människor som är beroende av andra personer för vård och omsorg i vardagen kan även utsättas för vanvård eller försummelse, som undanhållande av medicin eller att inte få tillräckligt näringsriktig kost. Göteborgs Stad Lundby, tjänsteutlåtande 5(5)