STADSBYGGNADSKONTORET SAMRÅDSREDOGÖRELSE PLANAVDELNINGEN Torbjörn Johansson SID 1 (11) Tfn 08-50827352 2012-05-31 Detaljplan för område vid Kv Borgarståndet i stadsdelen Skarpnäck i Stockholm DP 2007-36258-54 Samrådsredogörelse Detaljplan för område vid kv. Borgarståndet, Skarpnäcks Gård 1:1 i stadsdelen Skarpnäcks Gård, Dp 2007-36258 Innehåll Sammanfattning... 1 Bakgrund... 2 Förslagets syfte och huvuddrag... 2 Hur samrådet bedrivits... 2 Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 2 Statliga och regionala myndigheter och förbund... 2 Kommunala nämnder, bolag och förvaltningar... 3 Övriga remissinstanser... 4 Sakägare enligt fastighetsförteckning... 5 Övriga, ej sakägare... 6 Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande... 10 Föreslagna förändringar... 10 Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har upprättat ett detaljplaneförslag som innebär att en förskola om fem avdelningar och 80-100 barn kan uppföras invid korsningen Kanslersvägen - Skrivarvägen i Enskede. Planområdet består idag av parkmark. Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se
SID 2 (11) Planförslaget har varit föremål för samråd under perioden 5 december 2011 23 januari 2012. Under samrådet har 28 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, gällande befintliga ledningar, kompensationsåtgärder för naturmark som tas i anspråk av bebyggelsen samt frågor som rör sophantering. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar att förskolan ska vara mindre både avseende dess utbredning samt färre antal barn och avdelningar. Några boende ifrågasätter behovet av förskola. Flera boende befarar även att trafik- och parkeringssituationen med hämtande och lämnande föräldrar i bil kan blir ett problem. Det finns även farhågor för att man möjligheten att ha en majbrasa försvåras eller tas bort i och med planförslaget. Några boende påpekar att förskolans gård gränser till en populär pulkabacke. Efter samrådet har detaljplanens södra gräns ändrats och fällningsförbud för ett par träd har tagits bort. Utformningsbestämmelser har tagits bort och reviderats. Bakgrund Förslagets syfte och huvuddrag Detaljplanen syftar till att möjliggöra förskola inom område som ligger invid korsningen Kanslersvägen - Skrivarvägen i Enskede. Hur samrådet bedrivits Plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden 5 december 2011 23 januari 2012. Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset, Fleminggatan 4 och på Skarpnäcks stadsdelskontor i Björkhagen, Björkhagsplan 6, samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, www.stockholm.se (Pågående planer Sök). Annons om samråd och samrådsmöte publicerades i lokaltidningen Mitt i den 29 november 2011. Samrådsmöte hölls onsdag den 14 december 2011 i Folket Hus Bagarmossen, Lillåvägen 44. Vid mötet deltog ca 20 personer. Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande Nedan redovisas en sammanfattning av de synpunkter som inkom under samrådet. Stadsbyggnadskontorets kommentarer och ställningstagande redovisas i kursiv stil efter varje ämne. Statliga och regionala myndigheter och förbund Länsstyrelsen Länsstyrelsen har för närvarande Inget att tillföra planförslaget, enligt 5 kap 22 PBL. Storstockholms lokaltrafik (SL) SL har inga synpunkter på förslaget.
SID 3 (11) Storstockholms Brandförsvar SSBF tillstyrker detaljplanen men påpekar att brandskydd och räddningsfrågor är viktigt att hantera i vidare process, SSBF bistår gärna med information. Trafikverket Trafikverket har inga synpunkter på förslaget. Kommunala nämnder, bolag och förvaltningar Lantmäterimyndigheten Lantmäterimyndigheten har inga synpunkter på planförslaget. Stadsdelsnämnden i Skarpnäck Skarpnäcks stadsdelsnämnd tillstyrker detaljplanen och ser positivt på att en ny modern förskola byggs på platsen. Miljöförvaltningen Miljöförvaltningen tillstyrker detaljplanen under förutsättning att kompensationsåtgärder vidtas för den naturmark som tas i anspråk för bebyggelsen, samt att kompensationsåtgärderna framgår av planhandlingarna. Miljöförvaltningen bedömer att platsen ur miljösynpunkt är mycket lämplig för en förskola, eftersom barnen kommer få god tillgång till naturlek, samt att störningar som buller och luftföroreningar är låga på platsen. Byggnationen kommer dock ske på parkmark som enligt sociotopkartan är en värdefull friyta av socialt och kulturellt intresse. Ytan har också ett värde som ekologisk spridningskorridor. Miljöförvaltningen konstaterar att de miljöfrågor som förvaltningen tagit upp i MKB-underlaget för detaljplanen i stort har beaktats, och har för övrigt inget att erinra mot förslaget. Miljöförvaltningen fattar detta beslut enligt delegation från miljö- och hälsoskyddsnämnden. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande: Stadsbyggnadskontoret anser att ett flertal olika projekt eller åtgärder kan utgöra kompensationsåtgärd för aktuell detaljplan. En möjlig kompensationsåtgärd är t.ex. friställande av ekar i förskolans direkta omgivning eller inom stadsdelen. Stockholms stadsmuseum Stadsmuseet tillstyrker planen och anser att den byggnad som föreslås rivas har begränsat kulturhistoriskt värde. Stadsmuseet ser det som positivt att dalgångens karaktär avses bibehållas liksom att befintliga träd och berghällar skyddas genom detaljplanen.
SID 4 (11) Trafikkontoret Trafikkontoret tillstyrker detaljplanen men framför vissa synpunkter och information. Parkeringsförhållanden på Kanslersvägen/ Skrivarvägen kommer att ändras så att parkering endast är tillåten på ena sidan av gatan. Trafikkontoret anser att det eventuellt krävs ett fåtal kantstensparkeringar för hämtning/ lämning av barn. Vidare anser trafikkontoret att parkstråket/ gångvägen som löper i nord-sydlig riktning bör hållas fritt från bodar och liknande. Trafikkontoret anser också att avfallshanteringen bör ses över mot bakgrund av att maskinell hämtning är att föredra. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret anser att sophanteringen har lösts på ett ändamålsenligt sätt. Verksamheten ansvarar för att sopkärlen står på en plats som är max 10 m från sopbilens uppställningsplats. Frågan har beretts inom stadsdelsförvaltningen som ansvarar för verksamheten. Stadsbyggnadskontoret anser att det är en bärande idé att parkstråket hålls fritt från bebyggelse. Däremot är det nödvändigt att reservera plats för barnvagnsförråd och cykelparkeringar i syfte att främja gång- och cykeltrafik. Rådet till skydd för Stockholms skönhet Skönhetsrådet anser att förskolebyggnaden utnyttjar befintlig plats väl. Enligt rådets uppfattning bör man dock ha en ljusare färgsättning än den planerade med hänvisning till förskolans relativt mörka läge i svackan mellan berg och med höga träd runt om. En ljus kulör skulle också göra att byggnaden ansluter bättre till den befintlig bebyggelse vid Kanslersvägen. Rådet tillstyrker förslag till detaljplan med erinran om färgsättningen. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret har noggrant diskuterat färgsättningen i projektgruppen. Givet platsens förutsättningar är en dov färgsättning självklar med tanke på omgivningens beskaffenhet som skogsbeklädd dalgång. Övriga remissinstanser Fortum Distribution AB Åtgärder i Fortum Distribution AB:s befintliga anläggningar utförs efter beställning till Fortum Distribution samt bekostas av byggherren. Inom området finns befintliga hög- och lågspänningsledningar som bör flyttas med hänsyn till magnetfält kontra förskoleverksamhet samt för konfliktfri tillgänglighet vid reparationsarbeten (bifogar karta). I övrigt har Fortum ingen erinran. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret har i samråd med exploateringskontoret kommit fram till att ledningen som löper i nord-sydlig riktning bör flyttas så att den ligger under gc-vägen. På så sätt säkras åtkomligheten samt skyddsavstånd till lekytor (5 m) uppnås. Ledningen som ligger i öst-västlig riktning kan ligga kvar med stöd av u-område. Denna ledning ligger under område för entré och lastning.
SID 5 (11) AB Fortum Värme Fortum har inget att erinra. TeliaSonera Skanova Access AB TeliaSonera Skanova Access AB har befintlig teleanläggning i planområdet (bifogar karta). I det nordöstra hörnet av planområdet har Skanova en markförlagd ledning. Skanova önskar att förslaget till detaljplan kompletteras så att kvartersmark på lämpligt sätt markeras såsom u-område där Skanovas ledning finns. Vad gäller arbeten i marken behöver försiktighet iakttas så att inte den befintliga teleanläggningen skadas eller på annat sätt påverkas. I övrigt har Skanova inget att erinra. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Synpunkten noteras och u-område kommer att adderas. Hyresgästföreningen Sydost Hyresgästföreningen har inget att erinra. Stockholm Vatten Stockholm Vatten har inget att erinra. Sakägare enligt fastighetsförteckning Lillevi och Sune Dannemann Lillevi och Sune Danneman ifrågasätter om det verkligen behövs en ny förskola för 100 barn eftersom det finns flertalet förskolor i närområdet. De anser att trafiksituationen vad gäller angöring och parkering måste ses över, både vad gäller hämtning-lämning av barn samt leveranser till och från förskolan. De anser att närhet till kommunala kommunikationer saknas. De påpekar att det hänt att föräldrar till barn i förskolan Barnasinnet har parkerat så att infarter till fastigheter har blockerats. Lillevi och Sune Danneman anser att staden bör utreda möjligheten att åter öppna förskolan på Riksrådsvägen som idag är dagverksamhet för barn med handikapp. Birgit Eklund Birgit Eklund är starkt kritisk till byggnation av förskolan. Hon anser att detaljplanen inte är förenlig med ÖP 99. Birgit Eklund påpekar att planerad byggnad är väsentligt större än befintlig byggnad på platsen. Hon anser att normen att max 20% av fastigheten får bebyggas (generell planbestämmelse för villabebyggelse) bör gälla även för den tillkommande förskolebyggnaden. Hon anser att befintlig byggnad bör redovisas tydligare på detaljplanens illustrationsplan. Vidare är Birgit Eklund mycket kritisk till att förskolan planeras i två plan eftersom barn inte bör gå i trappor eller åka hiss utan vuxens sällskap. Hon anser också en så stor förskola kommer att innebära hög risk för smittspridning när så många barn vistas på samma plats. Hon är kritisk till utformning av fasad och tak och menar att plattor eller skärmtegel inte passar i omgivand bebyggelse eftersom denna utgörs av trähus.
Takmaterial bör utgöras av rött tegel som övrig bebyggelse. Birgit Eklund undrar varför de befintliga björkarna (11 st) inte kan vara kvar som en hel grupp. SAMRÅDSREDOGÖRELSE SID 6 (11) Hon påpekar att huset på Skrivarvägen 2 redan idag har sättningar som orsakats av trafik. Birgit Eklund ifrågasätter att en förskola behövs i området efter som förskolan på Riksrådsvägen fått stänga. Hon påpekar att det finns både tillgängliga förskolor och dagmammor i området. Hon anser att den noggrann demografisk utredning bör göras som redovisar förväntad inflyttning och förväntat antal barn. Hon anser att det är orealistiskt att tro att flertalet föräldrar kommer att gå eller cykla med sina barn till förskolan. En ny förskola bör placeras närmre kommunikationer såsom tunnelbana och buss. Förskolan kommer att ta parkmark i anspråk, området utgör ett grönstråk som står i förbindelse med Nackareservatet och Birgit Eklund pekar på att det är en värdefull naturmiljö med betydelse för friluftslivet. Platsen används av friluftslivet bla. genom att tomtägarföreningen anordnar majbrasa varje år. Birgit Eklund anser att platsen för majbrasan måste flyttas med konsekvensen att ett antal träd måste tas bort. Helena Carlheim-Gyllensköld Tycker att förskolan blir för stor för platsen. Trafiken till och från förskolan måste utredas noga. Sandra och Lasse Nilsson Sandra och Lasse Nilsson anser att planerad förskola är för stor och att den bör krympas till 3 avdelningar och bara omfatta 1 våning. Trafiken skulle bli mindre omfattande och byggnaden skulle smälta bättre in i miljön. Sakägarna Tom Meyer, Sigrid Hellman och Ted Westin har inkommit med yttrande genom underskrift på Nina Strömberg Dominkovics yttrande. Övriga boende, ej sakägare, intresseföreningar m fl. Sandra och Lasse Nilsson + 49 namnunderskrifter (ej adresser angivna) Namnunderskrifterna protesterar mot planerad förskola på Kanslersvägen. Daghemmet tar för stor plats av grönområdet som är mycket frekventerat. Där hålls årligen områdets majbrasa. Även områdets enda pulkabacke blir förstörd av bygget. Trafiken på framförallt Kanslersvägen kommer att öka. Därför önskas ett mindre daghem. Då kan majbraseplatsen samt pulkabacken räddas och biltrafiken blir inte så störande. Nina Strömberg Dominkovic och 73 namnunderskrifter (med adress angiven) De boende anser att en förskola är välkommen i området. Planförslaget är väl studerat och anpassat till platsen. De boende anser dock att förskolans storlek bör minskas från fem till fyra avdelningar. Det minskar även trafikflödena. Att byggnaden är placerad på nordvästra delen av fastigheten är bra, liksom att enligt planförslaget minska intrånget i spridningskorridoren genom att
SID 7 (11) naturmark sparas i största möjliga utsträckning på förskolans gård. Likaså att enligt planförslaget använda naturliga lekmaterial såsom utplacerade stockar och kubbar, och avstå från lekutrustning målad i starka färger. Byggnaden anses vara för stor både för friytan i söder och jämfört med intilliggande bebyggelse. En minskning av byggnaden i söder föreslås enligt bifogat motförslag, se nedan. De boende anser inte att planen innebär en rimlig avvägning mellan bebyggelse och naturmiljö. De anser att förskolan tar bort karaktären av skogsglänta. Pulkaåkare krockar med staketet, och det saknas utrymme för den välbesökta majbrasan. Därför föreslås fastighetens utbredning i söder dras tillbaka. En radie om 15 meter runt läget för majbrasan föreslås behållas fri och förskolans fastighetsgräns bör flyttas längre norrut. Det anses bra att enligt planförslaget tillgodose behovet av barnvagns- och cykelparkering för personal och föräldrar inom förskolans fastighet, samt att inte ytterligare mark tas i anspråk för biltrafik eller parkering. De boende vill undvika ytterligare belastning av tung byggtrafik under byggåret, och en framtida ökning av biltrafik av föräldrar och personal. Trots att det inte är genomfartstrafik är många husgrunder skadade. Någon typ av farthinder (men inte gupp) föreslås placeras på Kanslersvägen innan byggstart.
SID 8 (11) Tony Samil Identiskt innehåll som Nina Strömberg Domikovics yttrande, se ovan. Emilie Bergman Att det byggs fler förskolor i området, anses bra. Det känns viktigt att det blir en byggnad vars utseende passar väl in i området och lyfter platsen. Det anses inte viktigt att man ska behålla platsen där valborgsbrasan alltid varit, det tros gå att lösa på något annat sätt. Sylvia Buchberger Lantz och Christian Buchberger Förslaget till den stora förskolan kommer att innebära ett ingrepp i en känslig 1920-talsmiljö, en av de få bevarade i Stockholm. Ett modernt tvåvåningskomplex intill området skulle innebära ett arkitektoniskt brott mot helheten. Buchbergers förstår behovet av barnomsorg i stadsdelen men anser att fem avdelningar och ca 100 barn kommer medföra ökad trafik och därmed en ökad fara för barnen i området. Dessutom kommer många av föräldrarna parkera i anslutning till förskolan vilket medför en oacceptabel trafiksituation. Ett exempel är förskolan på Holmögaddsvägen där det är tät trafik och stora trafikproblem. Därför bör förskolan minskas till ca 3 avdelningar och en parkeringsplats eller en vändplats bör anläggas. Yvette Ekelund Ekelund anser att en förskola med fem avdelningar om 100 barn skulle bli en för stor belastning på närområdet. Med så många barn kommer biltrafiken öka markant och miljön påverkas negativt. Hon befarar att upptagningsområdet blir stort vilket får till följd att många föräldrar då får en lång resväg och sannolikt kommer lämna och hämta med bil. En förskola med färre antal avdelningar (3-4) är att föredra då en mindre del av grönområdet tas i anspråk och platsen för majbrasa kan vara kvar. Även ur pedagogisk synpunkt är det bättre med färre antal platser. För att minska körsträckan för mattransporter mellan planerad förskola och förskolan Barnasinnet bör de istället ske via gång- och cykelvägsvägnätet mha elfordon. Barbro Karlsson Identiskt innehåll som Yvette Ekelunds yttrande, se ovan. Nina Hjerpe och 4 namnunderskrifter Det är viktigt att bevara de vackra träden, som är viktiga för livsglädje, trivsel och syret. Alla som vistas i området påverkas, även djuren. Pia Hasselrot Den nuvarande planen att bygga en förskola om cirka fem avdelningar och 100 barn kommer att påverka närområdet negativt på flera sätt. Om staden beslutar sig för att bygga en förskola på platsen bör den innehålla max 2 avdelningar. Negativa effekter: En förskola kommer att leda till en stor ökning av biltrafiken. Många föräldrar hämtar och lämnar sina barn med bil vilket kommer att bli en risk för de barn som rör sig i området. Den nya förskolan ska även förse en annan förskola med mat vilket kommer att öka antalet tunga transporter på lokala gator med dåliga grundförhållanden.
SID 9 (11) Det område som kommer att hägnas in används mycket idag. Ett bygge kommer att omöjliggöra den valborgsbrasa som samlar hela området samt starkt begränsa barnens pulkaåkande i den så kallade Fantombacken. Skarpnäcks Trädgårdsstadsförening Skarpnäcks Trädgårdsstadsförening anser att den specialritade huskroppen är inplacerad så att natur sparas. Behovet av förskoleplatser är stort och denna förskola är bara en av flera som planeras eller byggs. En fråga som föreningen bevakar är den majbrasa som föreningen ordnar sedan 25 år. Brasan kommer inte längre kunna tändas då förskoletomten gör stort intrång på platsen. Föreningen anser inte att något annat lämpligt ställe finns för ändamålet då det inte kan säkerställas att den i planen antydda platsen kommer godkännas av polisen. Föreningen förordar därför att förskolan tomtgräns flyttas norrut till läget för befintlig tomtgräns. För att kompensera för den krympta gräsytan föreslås att gångvägen upp till Nämndemansbacken i hela sin sträckning flyttas närmare bergsbranten. Föreningens förslag till sträckning kan anläggas med i princip samma lutning och utan större ingrepp på berg i dagen eller karaktärsträd. I fall föreningens synpunkter inte bifalles önskas istället att träd norr och söder om den alternativa platsen för valborgsmässoeld, tas bort. Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Inflyttningen till Stockholms Stad har de senaste åren varit större än förväntad och ger ett ökat behov av förskoleplatser. Behovet av förskolor är stort både nu och på lång sikt. På flera förskolor är barngrupperna, dvs antal barn per avdelning, större än stadens praxis. Därutöver finns flertalet förskolor som idag bedrivs i tillfälliga lokaler. I dagsläget (maj 2012) står ca 450 barn i kö till förskola inom Skarpnäcks stadsdelsförvaltning. Sammantaget medför det ett stort behov för stadsdelen att kunna uppföra en eller flera nya förskolor. Förskolans storlek, dvs. antal avdelningar, styrs av många faktorer såsom ekonomiska förutsättningar, personalförsörjning m.m. I dagsläget är det svårt att få till stånd en ny förskoleenhet med mindre än 5 avdelningar. Det finns många exempel på välfungerade förskolor med 5 och 6 avdelningar. Den nya översiktsplanen för Stockholm (Promenadstaden översiktsplan för Stockholm) vann laga kraft 10 april 2012 vilket innebär att ÖP99 (inklusive byggnadsordning) ej längre är aktuell. I den nya översiktsplanen är området markerat som gles stadsbebyggelse. Stadsplaneringen måste göra avvägningar mellan bevarande och utveckling av bebyggelsestrukturen. I detta fall anser stadsbyggnadskontoret att platsen är väl lämpad för en förskola och att dess placering och utformning samspelar med såväl landskap som stadsbild. I arbetet med detaljplanen har avvägning gjorts mellan behovet av förskola, befintlig bebyggelsemiljö och ianspråktagande av naturmark. Stadsbyggnadskontoret anser mot bakgrund av volymstudier och anpassning till platsen att byggnadens storlek är motiverad givet det stora behovet av förskoleplatser. Befintlig, omgivande bebyggelse utgör volymmässigt måttstock för tillkommande bebyggelse. Omgivande villabebyggelse upptar ca 20 % av fastigheten, denna regel tillämpas inte vid nybyggnation av allmänna byggnader såsom förskolor och liknande. Omgivande bebyggelse utgörs huvudsakligen av trähus. Stadsbyggnadskontoret anser att byggnadens volym, placering och färgsättning har störst betydelse för anpassning till plats och
SID 10 (11) omgivning. På platsen finns flera vackra träd, stadsbyggnadskontoret har gjort en bedömning av vilka träd som är möjliga att bevara samt infört planbestämmelse om återplantering för träd som måste tas bort i samband med byggskede. Förskolan som ligger vid Riksrådsvägen är idag för liten och för dåligt tillgänglighetsanpassad för att kunna återigen användas som förskola. På platsen finns i dag en befintlig byggnad som kommer att rivas, planerad byggnad är betydligt större. Planerad byggnad ligger tillbakadragen västerut från Kanslersvägens fond, delvis i souterrängplan. Att förskolan uppförs i två våningar försämrar inte användbarheten för barn och personal. Vidare kvarstår möjligheten till utblick från husen på Nämndemansbacken. Byggnadens fasader föreslås ha färger som återfinns i den befintliga skogsgläntan i angränsning till planområdet. Sedumtak på byggnaden har stor betydelse för fördröjning av dagvatten. Stadsbyggnadskontoret anser att avvägningen mellan bebyggelse och naturmark är rimlig och väl avvägd. Förskolebyggnaden och dess gård har planerats omsorgsfullt och med hänsyn till stor del av den allmänna naturmarken kan bevaras söder om planområdet. Trafikkontoret ansvarar för att erfoderliga kantstensparkeringar och/ eller eventuella hastighetssänkande åtgärder anordnas eller vidtas om behov uppstår vid förskolan. I samband med byggnation ansvarar byggherren, enligt genomförandeavtal med exploateringskontoret, för mätning och dokumentation av eventuella skador på grannfastigheter. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Inkomna yttranden har i huvudsak berört trafik, majbrasan, pulkabacken samt byggnadens storlek och förskolans omfattning. Stadsbyggnadskontoret har efter samrådet tagit större hänsyn till pulkabacken och majbrasans läge. Däremot ligger förskolans omfattning och storlek fast. Förskolans storlek är en förutsättning för att den ska kunna komma till stånd eftersom det idag är svårt att finansiera nya förskolor med mindre än 5 avdelningar. Föreslagna förändringar Kontoret föreslår att förslaget ändras enligt följande: Utformningsbestämmelser revideras. Plangränsen (som utgör grund till fastighetsgräns) flyttas norrut. Fällningsförbud för vissa träd har tagits bort. Istället anges 2 platser inom planområdet där träd ska finnas (befintliga eller återplanterade).
Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan allmänna och enskilda intressen. SAMRÅDSREDOGÖRELSE SID 11 (11) Nina Åhman planchef Torbjörn Johansson planhandläggare