Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Julpsalmen 4 i stadsdelen Liseberg (140 lägenheter)

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (11) Handläggare Sebastian Wahlström Klampfl Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställningstagande inför utställning av förslag till detaljplan för Julpsalmen 4 i stadsdelen Liseberg (140 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och uppdrar åt kontoret att ställa ut planförslaget. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Eva Nyberg Björklund Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret har genomfört plansamråd för Julpsalmen 4 i stadsdelen Liseberg i Älvsjö. Planen syftar till att möjliggöra uppförandet av ca 140 äldrebostäder i anslutning till Blomsterfondens befintliga service-/äldreboende genom bebyggelse bestående av punkthus i 6-8 våningar längs med en förlängning av Annebodavägen norrut. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget och de synpunkter som har framförts handlar framförallt om en eventuell framtida förlängning av Annebodavägen, bullerproblematiken, risk med hänsyn till farligt gods samt bevarandet av rekreations- och naturvärden. Från de inkomna synpunkterna har intressekonflikter mellan bevarandet av naturen kontra byggandet av bostäder kunnat identifieras. Förslaget har omarbetats flertal gånger för att så långt som möjligt ta hänsyn till naturvärdena och för den natur som tas i anspråk föreslås grönkompensationsåtgärder. Stadsbyggnadskontoret anser att planförslaget är väl anpassat till naturförhållandena på platsen. Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet kommer buller- samt riskutredningarna att kompletteras. Planförslaget kommer även att anpassas så att en framtida förlängning av Annebodavägen möjliggörs med ett vägreservat. För att få till stånd naturområdet söder i planen krävs att tomtindelningen på grannfastigheten Julgröten 2 upphävs, vilket kommer att ske med en tilläggsplan till gällande detaljplan. BILAGA: Samrådsredogörelse

2 Sida 2 (11) Orienteringskarta med aktuellt planområde. Utlåtande Bakgrund Syftet med detaljplanen är att möjliggöra uppförandet av ett seniorboende med cirka 140 lägenheter i flerbostadshus. De ska vara upplåtna med hyresrätt på mark som ägs av Stockholms stad. Bostäderna kommer att komplettera Föreningen Blomsterfondens befintliga seniorbostäder, i anslutning till planområdet. Samrådsförslaget Den nya bebyggelsen innehåller i huvudsak bostadslägenheter, hyresrätter, för seniorboende med Blomsterfondens trygghetskoncept. Antalet lägenheter blir ca 140. Huskropparna är fördelade på fem punkthus runt Annebodavägens nya avslut. Då Annebodavägen löper i botten av en dalgång, är punkthusen försedda med suterrängvåningar i ett eller två plan. Två av husen är i sex våningar och binds samman av ett garage, även det i souterräng. Bjälklaget ovan garaget görs planterbart, så att upplevelsen blir att den befintliga naturmarken flyter in över. Resterande hus är i åtta våningar. Även den nya bebyggelsen binds samman av gångar under och på mark för att säkerställa en trygg förflyttning inom hela Blomsterfondens fastighet. En yttre miljö ska skapas i samklang med befintliga natur- och markvärden. Tanken är att låta naturmarken sparas i den mån det går och utgöra den gröna ytan för de boende. Med anledning av att hyresgästerna är äldre skapas en tillgänglig och integrerad yta runt vändplanen som utgör en samlingspunkt för utomhusvistelsen. För de få boende som använder bil finns antingen ett garage som byggs

3 Sida 3 (11) i souterräng mellan de två första punkthusen på höger sida av Annebodavägen alternativt den gatuparkering som finns i området. Situationsplan, som visar befintlig bebyggelse med förbindelsegångar. Nedan en mer detaljerad beskrivning av miljön vid vändplanen

4 Sida 4 (11) Ytorna kring vändplanen är tänkta att utformas så att karaktären av torg skapas. Den stora vändplanen behövs för bland annat sopbilar, men kommer att ha lite trafik. Utformningen av garagets front mot gatan är viktig för gatumiljön och taket till garaget även som gemensam uteplats för de boende.

5 Sida 5 (11) Sektion genom Annebodavägen och de nya byggnaderna. Sektion längs med Annebodavägen. Vändplanen och byggnader inplacerade i naturmiljön Illustrationen visar vändplanen/ torgytan

6 Sida 6 (11) Plansamråd Hur samrådet bedrivits Planförslaget sändes ut på samråd från den 26:e november 17:e januari Under samrådet har 18 yttranden inkommit. Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset och på stadsbyggnadskontorets hemsida, Annons om samråd och samrådmöte publicerades i lokaltidningen Mitt i Årsta Samrådsmöte hölls på Annebodavägen den 9:e december Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande Under samrådstiden har sammanlagt 18 yttranden inkommit, varav 14 är från remissinstanser, 2 från övriga sakägare samt 2 från icke sakägare. Yttrandena har sammanfattats och bemötts i samrådsredogörelsen, som bifogas. Nedan redovisas en sammanfattning av de viktigaste synpunkterna som inkom under samrådet. Länsstyrelsen bedömer att riskbedömningen behöver kompletteras för att utgöra ett tillräckligt beslutsunderlag. Det behöver framgå tydligare vilken typ av farligt gods som transporteras förbi planområdet och hur ofta transporterna sker. Länsstyrelsen bedömer att avstegsfallet enligt bullerutredningen kan klaras med lokala åtgärder och förutsätter att planhandlingarna kompletteras inför granskningsskedet med en redovisning av planlösningar för lägenheterna som visar på vilket sätt avstegsfallet kan uppfyllas. Storstockholms Brandförsvar menar att om riskbedömningen inte utgått från ett fullständigt underlag så behöver underlaget sannolikt kompletteras innan planen kan fastställas. Trafikverket hänvisar till ljudnivåer som kräver åtgärder i form av ljuddämpad eller tyst sida vid avsteg från riktvärdena för trafikbuller. Lantmäterimyndighetens viktigaste synpunkt rör frågan om att planera för naturmark i söder så att gångvägen ut mot Lisebergsdalen blir allmän. Det krävs en fastighetsreglering för att föra över den marken till staden och då måste gällande

7 Sida 7 (11) tomtindelning för Julgröten 2 upphävas. För att kunna göra detta bör Julgröten 2 ingå i sin helhet i planområdet. Enskede-Årsta-Vantör stadsdelsnämnd påpekar att stadsdelsgränsen bör dras om så att de planerade huskropparna tillhör Älvsjö stadsdelsområde. Älvsjö stadsdelsnämnd önskar en utförligare beskrivning av överväganden för placeringen av byggnaderna och vilka naturvärden som påverkas. Planförslaget innebär även att Älvsjö stadsdelsnämnds gräns behöver justeras. Vidare anser nämnden att planen bör utformas så att en framtida förlängning av Annebodavägen inte omöjliggörs. Miljö- och hälsoskyddsnämnden tillstyrker planförslaget under förutsättning att minimikraven för buller för bostäder enligt Stockholmsrnodellen uppnås samt att grönkompensationsåtgärder genomförs. Trafikkontoret anser att det är bra att tillgängligheten till skogen säkerställs men menar att denna detaljplan kan omöjliggöra framtida exploatering mellan Liseberg/Östberga/Åbyvägen. Skönhetsrådet anser att det bör planeras för en framtida förlängning av Annebodavägen för att följa översiktsplanens intentioner om att binda samman stadsdelar och ökad stadsmässighet. Naturskyddsföreningen menar att den föreslagna exploateringens påverkan på Annebodaskogen inte har redovisats samt att miljöförvaltningens synpunkter om att inte skada naturmiljövården av betydelse för biologisk mångfald och rekreation inte har följts. Naturskyddsföreningen hävdar även att detaljplanen anses ha en betydande miljöpåverkan samt att den skulle strida mot Plan- och bygglagen, miljöbalken och både kommunala såväl som nationella miljömål. Vidare tas det upp att rekreationsvärdet i Annedalsskogen inte har lyfts fram i planen trots att det har behandlats i kommunens egna rapporter och parkplan. Naturskyddsföreningen hävdar också att en barnkonsekvensanalys behöver göras för att utreda planens påverkan på barns vistelse i Annedalsskogen. Kringboende De kringboende anser att de större ekarna i närområdet är bevarandevärda då de utgör ett stort värde för de boende. Vidare föreslås att de tre planerade byggnaderna öster om Annebodavägen placeras i linje med befintlig grannbebyggelse så att det planerade gaturummets bredd blir densamma som för Annebodavägen idag.

8 Sida 8 (11) Från en sakägare riktas även kritik mot att hushöjden har ökat och är för hög i förhållande till de låga lamellhusen. Övriga, ej sakägare Yimby menar att bebyggelsestrukturen blockerar för en framtida förlängning och att man bör planera för genomgående gator istället för återvändsgränder. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande kan sammanfattas i följande punkter: - Riskbedömningen ska kompletteras och förtydligas - Bullerutredningen ska kompletteras med en redovisning hur lägenheter i bullerutsatt läge kan uppfylla krav som ställs vid avstegsfall. - Stadsbyggnadskontoret anser det lämpligt att alla planerade hus inom planområdet bör tillhöra Älvsjö stadsdelsområde. - Stadsbyggnadskontoret föreslår att gångvägen i norr bibehålls men att det bredvid planeras för ett vägreservat så att en förlängning av Annebodavägen möjliggörs. - Frågan om grönkompensation i form av trädplantering och en dagvattendamm ner mot Åbyvägen beaktas och lämnas över till exploateringskontoret för vidare samråd med stadsdelsförvaltningen. - I behovsbedömningen bedömer miljöförvaltningen att genomförandet av detaljplanen inte kan antas innebära betydande miljöpåverkan som avses i plan- och bygglagen och miljöbalken. Stadsbyggnadskontoret gör en sammanvägd bedömning och väger då in miljö-, hälso- och rekreativa värden tillsammans med andra intressen såsom tillskapandet av nya boendemiljöer samt behovet av fler bostäder i allmänhet och i synnerhet äldreboende. Stadsbyggnadskontoret anser att samhällsnyttan som tillförs i skapandet av 140 äldrebostäder i detta läge är stor och motiverar det intrång som görs i värdefull natur. - Inget användningsområde i närområdet enligt sociotopkartan försvinner och för den delen som berörs ska en grönkompensation studeras. Eftersom Lisebergsparken och den norra delen av Annebodaskogen fortfarande kommer att erbjuda grön oas, naturlek och ro anser stadsbyggnadskontoret att en ytterligare barnkonsekvensanalys utöver den helhetsbedömning som gjorts inte är aktuell.

9 Sida 9 (11) - Stadsbyggnadskontoret bedömer att avståndet till befintliga hus, med tanke på grönsläppen mellan de planerade husen, är generöst och anser inte att ett ännu bredare gaturum tillför mervärde i boendemiljön. - I Stadsbyggnadskontorets bedömning vägs antal våningar och därmed antal lägenheter in i förhållande till värdefull natur som tas i anspråk. Stadsbyggnadskontoret anser att det aktuella våningsantalet om 6-8 våningar är motiverat för att få till stånd fler bostäder utan att ta mer mark i anspråk. - För en lösning av fastighetsrättsliga frågor beträffande naturmarken i söder upphävs tomtindelningen på Julgröten 2 i en tilläggsplan. Från de inkomna synpunkterna har intressekonflikter mellan framför allt bevarandet av naturen kontra byggandet av bostäder kunnat identifieras. I Stadsbyggnadskontorets resonemang vägs miljö-, hälso- och rekreativa värden in tillsammans med andra intressen såsom tillskapandet av nya boendemiljöer samt behovet av fler bostäder i allmänhet och i synnerhet äldreboende. Stadsbyggnadskontoret anser att samhällsnyttan som tillförs i skapandet av 140 äldrebostäder i detta läge är stor och motiverar det intrång som görs i värdefull natur. Förslaget har omarbetats ett flertal gånger för att så långt som möjligt ta hänsyn till naturvärdena och för den natur som tas i anspråk föreslås grönkompensationsåtgärder.

10 Sida 10 (11) Ny yta för mötesplats har skapats Vägreservat omöjliggör inte en framtida förlängning av Annebodavägen Föreslagna förändringar Ändrad husform: Något bredare och minskat djup Planområdet utökas med en tilläggsplan för Julgröten 2 för att kunna göra gångvägen allmän Glasgången har flyttats och följer topografin Utkast till förslag på ny illustrationsplan Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet kommer följande frågor att studeras vidare i det fortsatta planarbetet: - Grönkompensation - Möjliggörandet av framtida förlängning av Annebodavägen - Bullerproblematiken - Risk från farligt gods - Frågan om upphävning av tomtindelning för Julgröten 2 för att möjliggöra användningsområdet natur i söder i planområdet Kontoret föreslår att förslaget ändras så att: - Förlängning av Annebodavägen möjliggörs genom vägreservat - Redovisning av bullerutsatta lägenheter visar hur kraven uppfylls - Komplettering av riskutredningen angående farligt gods - Den södra glasgången omarbetas för att ge mer plats åt vändplanen/torget samt för att inte dominera stadsbilden - Upphävning av tomtindelning för Julgröten 2 regleras i en tilläggsplan - Formen på huskropparna justeras; de blir något bredare och därmed minskar djupet något.

11 Sida 11 (11) Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Tidplan och fortsatt arbete Stadsbyggnadskontoret bedömer att granskning kan ske tidigast under 3 kv 2014 och att beslut om antagande kan ske under 4 kv SLUT.