Dnr 43-2016:10744 Arvika kommun arvika.kommun@arvika.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Arvika kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
Dnr 43-2016:10744 2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Arvika kommun att senast den 8 juni 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Arvika kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap. 18-19 och 25 g förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Arvika kommun ska se till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer och tid så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. Det gäller såväl de elever som kan ha behov av annan undervisning än distansundervisning för att ha möjlighet att nå målen i kursen som de elever som på grund av sitt behov av studiehandledning på modersmålet kan ha behov av annan undervisning än distansundervisning. Bedömning Arvika kommun ser inte till att den kommunala vuxenutbildningen i alla delar bedrivs med utgångspunkten att utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Eftersom elever som vill och har rätt till att läsa inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, med enstaka undantag, är hänvisade till att läsa på distans, försvåras möjligheten för några elever att nå målen med kurserna. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte ser till att kommunal vuxenutbildning i alla delar bedrivs med sådan flexibilitet som författningarna anger.
Dnr 43-2016:10744 3(5) Bedömningen görs mot bakgrund av att elever som vill och har rätt till att läsa inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, med enstaka undantag, är hänvisade till att läsa på distans. De elever som läser på grundläggande nivå har i Arvika kommun inte sällan, först eller samtidigt som de läser kurser på grundläggande nivå, fått undervisning på kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare. För elever med annat modersmål än svenska och som har bristfälliga kunskaper i svenska språket kan behov finnas av utbildning på sitt modersmål eller studiehandledning på ett språk som eleven behärskar för att utbildningen ska bedömas utgå ifrån den enskildes behov och förutsättningar. Att i flertalet kurser hänvisa elever till distansstudier för att få den utbildning de har rätt till och att inte erbjuda utbildning på sitt modersmål eller studiehandledning på ett språk som eleven behärskar om behov finns, kan därmed inte anses uppfylla kravet att kommunal vuxenutbildning ska vara flexibel och utgå från den enskildes behov och förutsättningar. Rättslig reglering Enligt skollagen ska utgångspunkten för utbildningen vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt läroplanen är det vuxenutbildningens ansvar att varje elev i kommunal vuxenutbildning får stöd och undervisning utifrån sina individuella utbildningsmål, behov och förutsättningar. Rektorn har ett särskilt ansvar för att utbildningen organiseras så att den så långt som möjligt anpassas efter elevernas önskemål och val av kurser. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 475) anges att utgångspunkten för den kommunala vuxenutbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Detta innebär att dessa kriterier ska vara vägledande för hur utbildningen genomförs. Detta kan gälla utbildningens förläggning i tid och rum, val av metoder och hjälpmedel, men även innehåll. Det är också viktigt att den kommunala vuxenutbildningen erbjuds i flexibla former och på tider som passar de studerandes behov. Enligt skollagen står att om en elev i utbildning på grundläggande nivå har bristfälliga kunskaper i svenska språket, får utbildningen tillhandahållas på elevens modersmål eller något annat språk som eleven behärskar. Sådan utbildning ska kompletteras med undervisning eller träning i svenska språket. Skolinspektionens utredning Arvika kommun har enligt huvudmannens redogörelse för verksamheten som skickats in inför Skolinspektionens tillsyn gett uppdraget att genomföra den kommunala vuxenutbildningen till den ekonomiska föreningen Arvika Näringslivscentrum (ANC). För verksamheten finns en rektor anställd av kommunen. Av intervjuer med såväl lärare som studie- och yrkesvägledare och rektorn framgår att kurserna på grundläggande nivå inom kommunal vuxenutbildning inte erbjuds i större omfattning än som distanskurser, med undantag från svenska som andraspråk, matematik och engelska, vilka erbjuds även som platsförlagda heltidsstudier. För eleverna på gymnasial nivå erbjuds ett antal kurser som genomförs av lärare på Arvika Näringslivscentrum, övriga kurser köps in via Hermods och ges på distans, enligt huvudmannens redogörelse för verksamheten som skickats in inför Skolinspektionens tillsyn. På Arvika näringslivs hemsida går att läsa att de kurser som erbjuds skolförlagt är Svenska och Svenska som andraspråk 1 3, Matematik 1 3, Naturkunskap 2, Engelska 5 6 samt ett kurspaket inom den utbildning som kallas Vård och omsorgsutbildning som omfattar 1550 gymnasiepoäng och som innehåller både kurser
Dnr 43 2016:10744 4(5) som ges skolförlagt, och kurser som inte gör det. Av de kurser som ges skolförlagd ges undervisning av lärare på Arvika näringslivscentrum som motsvarar en tredjedel av kursens omfattning och resterande tid ges på distans. Lärarna inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå uppger i intervju att eleverna kan läsa på plats eller på distans. Av huvudmannens redogörelse för verksamheten som skickats in inför Skolinspektionens tillsyn står att de kurser som inte kan tillhandahållas inom den kommunala vuxenutbildningen vid Arvika Näringslivscentrum (ANC) köps hos Hermods, dessa elever har tillgång till en studieverkstad, referensbibliotek och datorer. Lärare uppger vidare i intervju att det är ett problem för eleverna att kursen samhällskunskap på grundläggande nivå inte erbjuds på ANC utan endast som distanskurs. Det hade kunnat locka fler elever att läsa kursen och gett eleverna större möjlighet att klara kursen, säger lärarna. Studievägledare uppger att det finns elever som vill läsa in grundskolebehörighet mot det naturvetenskapliga programmet och säger att de då får läsa all fysik och kemi på distans via Hermods. De uppger vidare att detta arbetssätt är svårt för eleverna eftersom det är svårt att läsa in exempelvis fysik på distans och att eleven förväntas ta ansvar för att själv köpa in materialet som behövs för laborationerna och att distansformen kan innebära en begränsning för eleverna. De säger vidare att det är ekonomin som styr vilka kurser som erbjuds skolförlagt. Studieoch yrkesvägledarna säger att svårigheterna märks eftersom inte alla elever kommer igång med kurserna och att tekniken som krävs kan innebära ett hinder som gör att det är svårt att läsa kurserna. Rektorn säger att rättigheten att läsa för grundläggande och särskild behörighet gör att de i Arvika kommun har fler elever än vad verksamheten ursprungligen är dimensionerad för. Lärare, studie- och yrkesvägledare, rektorn och förvaltningen säger att om elever behöver stöd för att klara distansstudierna finns det en studieverkstad, dit alla elever kan komma och få hjälp. Där finns dock inte alltid tillgång till lärare med rätt behörighet eller tillgång till utrustning och specialsalar. Detta är enligt förvaltningen inte undervisning utan ett stöd som erbjuds i form av teknisk utrustning, lokaler och visst lärarstöd. Lärare, rektor och förvaltningen uppger att elever inom den kommunala vuxenutbildningen som läser kurser på grundläggande nivå inte kan få undervisning på sitt modersmål och inte heller studiehandledning på modersmålet. Huvudmannen och förvaltningen uppger att de inte följt upp om det sker och säger att det istället är upp till Arvika näringslivscentrum att lyfta det till huvudmannen om de ser att behovet finns i elevgruppen. Rektor och studie- och yrkesvägledare säger att det inte finns några modersmålslärare på kommunal vuxenutbildning och att de råder eleverna att istället för att läsa kurser på grundläggande eller gymnasial nivå ska satsa på svenska som andraspråk för att inte få för mycket att göra och då inte mäktar med sina studier. Representanter från kommunstyrelsen säger att eleverna har en flexibel arbetsform och säger att de inte fått några signaler om att elever inte klarar av distansstudier på halvfart. Förvaltningen säger att de då kan erbjuda eleverna andra sätt att studera på. Att det finns andra sätt att studera på ger varken lärare, studie- och yrkesvägledare och
Dnr 43-2016:10744 5(5) rektorn några exempel på. I dokumentet Kvalitetsredovisning Lärande och stöd 2015 kommunal vuxenutbildning Grundläggande och gymnasial utbildning samt särskild utbildning för vuxna framgår att "Kursutbudet är begränsat utifrån de årsstudieplatser som tilldelats vilket gör det svårt för elever som saknar många gymnasiepoäng att komplettera till ett slutbetyg. Detta löses genom att köpa kurser från Hermods vilket för flera är en lämplig lösning medan det för elever som behöver mycket lärarstöd och hjälp med att strukturera sina studier blir en allt för krävande studieform." Det framgår av samma dokument att under år 2015 studerade 34 elever 47 kurser vid Hermods och av dessa fullföljde 18 elever 29 kurser med godkända betyg. Det beskrivs vidare att många elever har svårt att klara den relativt höga studietakten som erbjuds i Arvika kommuns "Gymvuxkoncepr. Distansutbildningen via Hermods som Arvika kommun köpt är enligt dokumentet helt webbaserat och erbjuder inga fysiska möten med lärare eller studiekamrater. Motivering till föreläggande som ingripande Då verksamheten i Arvika kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, finns skäl att förelägga Arvika kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Arvika kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen. På Skolinspektionens vägnar Hans Larson Enhetschef Annika Stenberg Utredare/Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Arvika kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10744 Fakta om Arvika kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Arvika kommun under hösten 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformerna kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Politisk organisation/huvudmannens organisation I Arvika kommuns politiska organisation finns inga facknämnder. Istället är det kommunstyrelsen och dess underliggande utskott för lärande och stöd som fullgör kommunens uppgifter inom skolformerna förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna samt inom utbildningen i fritidshem. För skolverksamheten finns en verksamhetschef som ansvarar för verkställandet av utbildningen. Kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna 1 (2) Arvika Kommun har gett uppdraget att genomföra den kommunala vuxenutbildningen till den Ekonomiska föreningen Arvika Näringslivscentrum (ANC). Verksamheten omfattar kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå och svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna. Därtill erbjuds yrkesvuxutbildningar inklusive lärling och andra utbildningar som statsbidrag kan ansökas för. För verksamheten finns rektor anställd av kommunen. Enligt uppgifter från kommunen den 8 juni 2017 fanns det 485 elever i kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna i Arvika kommun. Måluppfyllelse Enligt Skolverkets statistik för 2016 var det i Arvika kommun 2,4 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket var lägre än genomsnittet för riket som samma år var 3,8 procent. Samma år var det 3,2 procent av den vuxna befolkningen i Arvika kommun med kort utbildningsbakgrund som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket även detta var lägre än genomsnittet för riket (5,3 procent). I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det enligt statistiken 80 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2016, vilket var högre än genomsnittet för riket (62 procent). Samma år var det 19 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, vilket var lägre än genomsnittet för riket som var 24 procent. Inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det enligt statistiken 75 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2016, vilket var högre än genomsnittet för riket (71 procent). Samma år var det 19 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, (19 procent i riket som helhet). För särskild utbildning för vuxna finns ingen nationell statistik över kunskapsresultaten. Av Arvika kommuns egen redovisning framgår att under perioden januari till juni 2017 var 5 elever antagna. Av Skolverkets statistik framgår att den genomsnittliga undervisningstiden per elev och vecka var 3 timmar i kommunen, vilket var något lägre än genomsnittet för riket som samma tid var 3,6 timmar.
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10744 För utbildning i svenska för invandrare framgår, av Skolverkets statistik för år 2015, att 83 procent av eleverna i Arvika kommun som var nybörjare år 2013 fått minst godkänt i någon kurs under åren 2013,2014 och 2015. Detta var högre än genomsnittet för riket som låg på 64 procent. Arvika kommun redovisar i dokumentet Plan mot diskriminering och kränkande behandling för kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt utbildning i svenska för invandrare att eleverna upplevde utbildningsmiljön som trygg år 2016, detta mättes i de två enkäter som görs varje år samt i samtalsform på särskild utbildning för vuxna och analyseras av lärararbetslag och elevsamrådet. 2(2)