Beslut efter uppföljning för vuxenutbildning

Transkript

1 Arvika kommun Beslut efter uppföljning för vuxenutbildning efter tillsyn i Arvika kommun

2 2(5) Uppföljning av tillsyn i Arvika kommun genomförde tillsyn av Arvika kommun under hösten fattade den 11 december 2017 beslut efter tillsyn av Arvika kommuns ansvarstagande för vuxenutbildningen. har nu gjort en uppföljning av den brist som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Arvika kommun inkom med 5 juni s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt påtalad brist. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa denna brist. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Arvika kommun att senast den 31 januari 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Bedömning av brist konstaterar att Arvika kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 g skollagen; 2 kap och 25 g förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Arvika kommun ska se till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer och tid så att den möter varje elev utifrån dennes behov

3 3 (5) och förutsättningar. Det gäller alla de elever som kan ha behov av annan undervisning än distansundervisning för att ha möjlighet att nå målen i kursen. Motivering till bedömning av brist bedömer att Arvika kommun fortfarande inte ser till att den kommunala vuxenutbildningen i alla delar bedrivs med utgångspunkten att utbildningen ska möta den enskildes behov och förutsättningar. Bedömningen görs mot bakgrund av att elever som vill och har rätt till att läsa inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, med enstaka undantag, fortfarande är hänvisade till att läsa på distans. Skälet till detta är att omfattningen av de kurser som efterfrågas inte kan tillgodoses utifrån de lärartjänster som finns att tillgå. Trots att det finns lärare på den kommunala vuxenutbildningen som i sin behörighet också skulle kunna undervisa i kurser som efterfrågas, såsom fysik, kemi och samhällskunskap, kan dessa inte användas eftersom de enligt huvudmannen inte har tid i sin tjänst att undervisa i dessa kurser. Eleverna får fortfarande i huvudsak distansundervisning med tillgång till"viss handledning", som huvudmannen skriver, istället för att utbildningen är flexibel genom att den utgår ifrån elevernas behov och förutsättningar. Att Arvika kommun i sin redovisning hänvisar till kommunens storlek som en anledning till att bristen inte åtgärdats fullt ut bedömer inte vara en godtagbar anledning till att eleverna inte fullt ut får den utbildning de enligt författningarna har rätt till. Enligt skollagen ska utgångspunkten för utbildningen vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt läroplanen är det vuxenutbildningens ansvar att varje elev i kommunal vuxenutbildning får stöd och undervisning utifrån sina individuella utbildningsmål, behov och förutsättningar. Rektorn har ett särskilt ansvar för att utbildningen organiseras så att den så långt som möjligt anpassas efter elevernas önskemål och val av kurser samt att lärarna anpassar undervisningens upplägg, innehåll och arbetsformer efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 475) anges att utgångspunkten för den kommunala vuxenutbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Detta innebär att dessa kriterier ska vara vägledande för hur utbildningen genomförs. Detta kan gälla utbildningens förläggning i tid och rum, val av metoder och hjälpmedel, men även innehåll. Det är också viktigt att den kommunala vuxenutbildningen erbjuds i flexibla former och på tider som passar de studerandes behov. 120 kap. 12 skollagen anges att om en elev i utbildning på grundläggande nivå har bristfälliga kunskaper i svenska språket, får utbildningen tillhandahållas på elevens

4 4(5) modersmål eller något annat språk som eleven behärskar. Sådan utbildning ska kompletteras med undervisning eller träning i svenska språket. 12 kap. 17 a vuxenutbildningsförordningen anges att studiehandledning kan tillhandahållas elever inom kommunal vuxenutbildning på ett språk som eleven behärskar. bedömde i beslut den 11 december 2017 att huvudmannen inte såg till att kommunal vuxenutbildning i alla delar bedrevs med sådan flexibilitet som författningarna anger. Bedömningen gjordes mot bakgrund av att elever som vill och har rätt till att läsa inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, med enstaka undantag, var hänvisade till att läsa på distans. Arvika kommun förelades att senast den 8 juni 2018 redovisa de åtgärderna som vidtagits för att avhjälpa påtalade brister till. Arvika kommun har i den redovisning av vidtagna åtgärder som inkom till den 5 juni 2018 beskrivit att utbudet av kurser som ges på plats inte har utökats varken på grundläggande eller gymnasial nivå. På grundläggande nivå ges kurserna Svenska som andraspråk, Matematik och Engelska. På gymnasial nivå ges kurserna Svenska 1-3, Svenska som andraspråk 1-3, Matematik 1-4 och Naturkunskap 1 alternativ 2 som platsförlagda kurser. Anledningen som huvudmannen ger i sin redovisning till att inte fler platsförlagda kurser erbjuds är att efterfrågan varierar och att omfattningen av de kurser som efterfrågas inte kan tillgodoses utifrån de lärartjänster som finns att tillgå. Det finns enligt redovisningen lärare som i sin behörighet också skulle kunna undervisa i kurser som fysik, kemi och samhällskunskap, men som enligt huvudmannen inte har tid i sin tjänst att undervisa i dessa kurser. Eleverna hänvisas istället fortsatt i huvudsak till distansundervisning med tillgång till, som huvudmannen skriver, "viss handledning". Huvudmannen skriver i sin redovisning att antalet antagningstillfällen ökat och att de, förutom att de på SFI (kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare) har fortsatt med att ha en antagning en gång per månad, också har utökat antagningen till grundläggande nivå så att även den sker en gång per månad. Antagningen till gymnasiala kurser sker fyra gånger per år. På sommaren är eleverna, med undantag för elever som läser svenska för invandrare, helt hänvisade till distansstudier och huvudmannen anger i redovisningen av vidtagna åtgärder att bristen på lärare är anledningen till att inga platsförlagda kurser på gymnasienivå ges då.

5 5 (5) Motivering till val av verktyg Då verksamheten i Arvika kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, finns skäl att på nytt förelägga Arvika kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. På s vägnar X Helena Boöthius Enhetschef Signerat av: Helena BoEthius X Annika Stenberg Föredragande/Utredare Signerat av Annika Stenberg