Beslut för vuxenutbildning

Transkript

1 Skolinspektionen Strängnäs kommun för vuxenutbildning efter tillsyn i Strängnäs kommun Skolinspektionen Box 330, Linköping

2 2(8) Tillsyn i Strängnäs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Strängnäs kommun under vårterminen Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Av nationell statistik framgår att andelen kursdeltagare som slutförde kurs på gymnasial vuxenutbildning 2015 var 68 procent jämfört med genomsnittet för riket, 71 procent. På grundläggande nivå var det 50 procent som slutförde kurs jämfört med genomsnittet för riket, 60 procent. Av nationell statistik för år 2015 framgår att 95 procent av kursdeltagarna inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå nått lägst betyget E i engelska, vilket var högre än rikets 85 procent. I svenska 1 på gymnasial nivå och i svenska som andra språk grundläggande nivå har 65, respektive 95 procent av kursdeltagarna nått minst betyget E. Motsvarande siffror för riket var 77 procent respektive 91 procent. För särskild utbildning för vuxna saknas nationell statistik. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Sammanfattande bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna i Strängnäs kommun till stor del uppfyller författningarnas krav. Strängnäs kommun behöver emellertid förbättra sitt systematiska kvalitetsarbete genom att systematiskt följa upp, analysera och utveckla alla delar av verksamheten. Kommunen behöver vidare säkerställa att kommunal vuxenutbildning bedrivs kontinuerligt under hela året. Under sommaren hänvisas studerande enbart till distansstudier via extern anordnare.

3 3(8) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Strängnäs kommun att senast den 18 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfiills, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande krav uppfylls, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Strängnäs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap och 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska se till att utbildning inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå organiseras med utgångspunkt från den enskildes behov och förutsättningar. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att studerande inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå inte erbjuds kontinuerlig undervisning under hela året. Utredningen visar att kommunens vuxenutbildning är stängd under sommaren (8 veckor). Under denna tid erbjuds enbart distansutbildning via extern anordnare. Bristen får till följd att det kan finnas elever som inte kan påbörja sina studier utan tvingas invänta höstens terminsstart.

4 4 (8) Enligt skollagen ska utgångspunkten för kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt förordning om vuxenutbildning ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Av Läroplan för vuxenutbildning 2012 framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att utbildningen organiseras så att den så långt möjligt anpassas efter elevernas önskemål och val av kurser och att lärarna anpassar undervisningens upplägg, innehåll och arbetsformer efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Av intervjuer med studie- och yrkesvägledare och rektorn framgår att vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå i kommunens egen regi är stängd under sommaren (8 veckor). Om någon av de studerande framför att de vill studera under sommaren erbjuds de enbart möjligheten att läsa på distans via extern anordnare. Motivering till föreläggande som ingripande Då Strängnäs kommuns kommunala vuxenutbildning och särskilda utbildning för vuxna inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Strängnäs kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfiillelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer:

5 Bedömning av brist 5(8) Skolinspektionen konstaterar att Strängnäs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 g skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen ser till att nödvändiga åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten. (4 kap. 7 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Strängnäs kommun ska se till att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla den kommunala vuxenutbildningen och den särskilda utbildningen för vuxna. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete avseende den kommunala vuxenutbildningen och den särskilda utbildningen för vuxna. Av utredningen framgår att huvudmannen inte systematiskt planerar, följer upp och utvecklar utbildningen i verksamheterna i enlighet med författningarnas krav. Utredningen visar att kvalitetsarbete genomförs och dokumenteras av rektor på verksamhetsnivå. Dock är detta inget arbete som huvudmannen tar del av. Bristen får till följd att kommunen saknar verktyg för att säkerställa att verksamheten inom den kommunala vuxenutbildningen och den särskilda utbildningen för vuxna bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att elevernas kunskapsutveckling äventyras. Enligt skollagen ska huvudmannen ansvara för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i skolförfattningarna. Vidare framgår att varje huvudman inom skolväsendet ska, på huvudmannanivå, systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella mål som finns för utbildningen uppfylls. Enligt förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165 s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter, till exempel betygsstatistik. Av intervju med rektorn för kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna framgår att uppföljning av bland annat elevernas trygghet, kunskapsresultat och avhoppsstatistik görs varje termin. Externa utbildningsutförare följs också upp ter-

6 6 (8) minsvis såsom kunskapsresultat och avhoppsstatistik. Allt insamlat material analyseras sedan av skolledningen och ligger till grund för beslut om utvecklingsåtgärder i verksamheterna. Skolinspektionen har fått ta del av den senaste uppföljningen och analysen av vuxenutbildningens skolformer liksom den senaste verksamhetsplanen (2017). Av intervjuer med förvaltningen och nämnden framgår att de inte tar del av det systematiska och kontinuerliga kvalitetsarbete som görs inom vuxenutbildningens skolformer. Förvaltningen uppger att det inte finns någon formaliserad återkoppling till nämnden avseende resultaten i vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Dock får nämnden och förvaltningen information om eleverna upplevelse av trygghet inom vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Nämnden uppger att de träffade rektorn för vuxenutbildningen och särskild utbildning för vuxna under hösten 2016, dock avsåg inte detta tillfälle uppföljning av verksamheterna i första hand. Av intervjun med nämnden framgår också att nämnden inte gjort några insatser för att utveckla vuxenutbildningen eller den särskilda utbildningen för vuxna de senaste 12 månaderna. Motivering till föreläggande som ingripande Då Strängnäs kommuns kommunala vuxenutbildning och särskilda utbildning för vuxna inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Strängnäs kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar Maria Sundkv t eslutsfattare Daniel Nilsson Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Strängnäs kommun

7 Bilaga 1 7 (8) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grundsärskola, gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion.

8 Bilaga 2 8 (8) Fakta om Strängnäs kommun I Strängnäs kommun är det Barn- och utbildningsnämnden som är ansvarig nämnd för vuxenutbildningen Vuxenutbildningen i Strängnäs omfattar kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Utbildningen leds av en rektor. Den kommunala vuxenutbildningen bedrivs i huvudsak i kommunens egen regi, men kommunen har också avtal med externa utbildningsanordnare som erbjuder distanskurser. Hösten 2016 finns drygt 400 kursdeltagare i vuxenutbildningen. Majoriteten studerar inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och inom svenska för invandrare.