Beslut för vuxenutbildning

Transkript

1 Skolinspektionen Malmö kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Malmö kommun

2 2(13) Tillsyn i Malmö kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Malmö kommun under hösten 2016 och början av våren Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildning inom skolformen kommunal vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Av den nationella statistiken för år 2015 framgår att andelen kursdeltagare som slutfört kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var 74 procent. Andelen kursdeltagare som avbrutit kurs inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var samma år 24 procent. Motsvarande resultat för samtliga kommuner; enligt den nationella statistiken för år 2015, är att 60 procent av kursdeltagarna slutfört kurs och 24 procent avbrutit kurs. Inom den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå var, enligt den nationella statistiken för år 2015, andelen kursdeltagare som slutfört kurs 67 procent. Andelen som avbrutit kurs var 26 procent. Motsvarande-resultat för riket totalt samma år var att 71 procent slutfört kurs och att 18 procent avbrutit kurs. Enligt den nationella statistiken för år 2015 varierar andelen kursdeltagare som fått godkänt (slutfört kursen och uppnått målen för betyget Godkänt eller Väl godkänt) i de olika kurserna inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare mellan 24 och 41 procent. Andelen som avbrutit kursen varierar samma år mellan 18 och 27 procent.

3 Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 3(13) Skolinspektionens ingripanden Område 1. Förutsällitirtgar för utbildningen i vuxenutbildningen 2. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det bedömningsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Tillsynen visar att utbildning inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå samt utbildning i svenska för invandrare i Malmö kommun inte erbjuds till alla som har rätt att delta i sådan utbildning. Tillsynen visar även att information och erbjudande om utbildning inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå inte sker aktivt. Vidare visar tillsynen att inte alla kurser erbjuds för studier inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Vad gäller övriga områden som Skolinspektionen har granskat har det inte framkommit annat än att Malmö kommuns arbete uppfyller författningarnas krav.

4 4(13) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Malmö kommun att senast den 30 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Vuxenutbildningen består av två skolformer: kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Kommunal vuxenutbildning bedrivs på grundläggande nivå, på gymnasial nivå och i svenska för invandrare. Särskild utbildning för vuxna bedrivs på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Hemkommunen ska informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att hemkommunen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls, vare sig det sker i egen regi, på entreprenad eller i annan kommun. Därutöver ska respektive huvudman även se till att vissa grundläggande krav uppfiills, till exempel att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorer och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Malmö kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och i svenska för invandrare verkar hemkommunen aktivt för att nå ut och motivera att de får delta i sådan utbildning. (20 kap. 10, skollagen) För de vuxna som har rätt till och önskar delta i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå informerar och verkar hemkommunen aktivt för att de ska delta och ser till att de får delta i sådan utbildning. (20 kap skollagen) Huvudmannen tillhandahåller kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs i form av kurser. (20 kap. 3 skollagen; 2 kap förordning om vuxenutbildning)

5 5(13) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Huvudmannen ska säkerställa att utbildning i svenska för invandrare erbjuds alla som har rätt att delta i sådan utbildning. Huvudmannen ska säkerställa att information och erbjudande om vuxenutbildning på gymnasial nivå sker aktivt. Huvudmannen ska säkerställa att samtliga kurser inom kommunalvuxenutbildning på grundläggande nivå erbjuds. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att det finns personer som har rätt att påbörja sina studier inom utbildning i svenska för invandrare och som inte omfattas av särskilda skäl, men som inte fått påbörja utbildning inom -be månader. Utredningen visar även att erbjudande om vuxenutbildning på gymnasial nivå inte sker aktivt. Utredningen visar dessutom att det finns studerande inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå som inte har fått sin rätt att delta i undervisning tillgodosedd, på grund av att kurser inte startas om det är färre än tio deltagare. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att Malmö kommun inte erbjuder utbildning i svenska för invandrare och kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå så som författningarna anger. Erbjudande om utbildning i svenska för invandrare Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att Malmö kommun inte erbjuder utbildning i svenska för invandrare i enlighet med författningarnas krav. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att Malmö kommun inte erbjuder utbildning i svenska för invandrare så som författningarna anger. Skolinspektionens utredning I intervju med lärare som undervisar i svenska för invandrare uppger de att det i dagsläget är cirka 1000 personer i kö till utbildning och att det finns personer i kön som inte får en utbildningsplats inom tre månader.

6 6(13) Intervjuade studie- och yrkesvägledare uppger att det finns kö till utbildning i svenska för invandrare. På fråga från Skolinspektionen om alla personer i kön får en utbildningsplats i svenska för invandrare inom tre månader svarar studie- och yrkesvägledarna nej. I intervjun med rektorer vilka arbetar inom grundläggande vuxenutbildning och svenska för invandrare, uppger de att många utbildningar är fyllda till bredden och att kön till utbildning i svenska för invandrare i dagsläget omfattar cirka 1200 personer. Rektorerna uppger vidare att inte alla som ansökt har kunnat erbjudas utbildningsplats under Rektorerna säger att majoriteten av de ansökande får plats inom tre månader, dock finns det i dagsläget cirka ett hundra personer som inte kan erbjudas utbildningsplats i svenska för invandrare inom tre månader. I intervju med områdescheferna bekräftar de att det finns en kö på cirka tusen personer till utbildning i svenska för invandrare och att det i dagsläget finns personer som inte kan erbjudas utbildningsplats i svenska för invandrare inom tre månader. Representanter för huvudmannen bekräftar i intervju att det är problem med kö till utbildning inom svenska för invandrare. De uppger vidare att det inom förvaltningen pågår ett arbete med att hitta ett nytt sätt för urval och antagning till utbildningar och som ska förbättra förutsättningarna för antagning till utbildning. Representanterna för huvudmannen uppger att arbetet förväntas bli färdigt kommande höst. Rättslig reglering Av skollagen framgår att hemkommunen är skyldig att se till att utbildning i svenska för invandrare erbjuds de som har rätt att delta i utbildningen. Utbildningen ska finnas tillgänglig så snart som möjligt efter det att rätt till utbildning i svenska för invandrare inträtt. Om det inte finns särskilda skäl ska utbildningen kunna påbörjas inom tre månader. Informera aktivt om gymnasial vuxenutbildning Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att Malmö kommun inte aktivt informerar om studier inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå i enlighet med författningarnas krav. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att Malmö kommun inte bedriver utbildning inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå så som författningarna anger.

7 7(13) Skolinspektionens utredning Intervjuade lärare uppger att det inte sker någon marknadsföring av vuxenutbildningen på gymnasial nivå. Personer söker istället på egen hand information om vuxenutbildning. Lärare uppger vidare att de inte tror att det är så lätt för personer att hitta infoimation om gymnasial vuxenutbildning. Det saknas, enligt vad lärare uppger, en samlad information riktad mot presumtiva elever. I intervju med studie- och yrkesvägledare inom vuxenutbildningen uppger några av de intervjuade att de inte tror att aktiva insatser för att nå ut med information om gymnasial vuxenutbildning görs. De uppger vidare att vuxenutbildningen behöver bli bättre på att marknadsföra sig och vara tydlig gentemot sina kunder. I intervju med rektorer uppger de att arbetet med att aktivt nå ut och informera om gymnasial vuxenutbildning är problematiskt, bland annat är det svårt att veta vilka personer informationen inte når ut Hl Rektorer uppger att informationen behöver riktas aktivt mot vissa grupper, exempelvis personer som avbrutit sina studier. I intervju med områdescheferna uppger de att arbetet med att aktivt nå ut med information om vuxenutbildningen på gymnasial nivå kan förbättras och är att betrakta som ett utvecklingsområde. I intervju med representanter för huvudmannen uppger de att det är enbart i ett av Malmös områden som det sker ett aktivt arbete för att nå ut och informera om utbildning inom gymnasial vuxenutbildning. I Malmös övriga områden saknas ett aktivt arbete för att nå ut med information. Rättslig reglering Av skollagen framgår att kommunen ska informera om möjligheterna till utbildning på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. Erbjudande om kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå Skolinspektionens bedömning Utredningen visar att Malmö kommun inte erbjuder kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i enlighet med författningarnas krav. På Malmö kommuns hemsida ges, vid tidpunkten för den regelbundna tillsynen, information om att Malmö kommun inom vuxenutbildningen på

8 8(13) grundläggande nivå kan erbjuda kurser i matematik, svenska, svenska som andraspråk, engelska, samhällskunskap, kemi och biologi. Därmed saknas ett erbjudande om kurser i ämnena religion, historia, hem- och konsumentkunskap, geografi och fysik. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att Malmö kommun inte bedriver vuxenutbildning på grundläggande nivå så som författningarna anger. Skolinspektionens utredning I intervju med lärare uppger de att Malmö kommun inte erbjuder alla kurser inom vuxenutbildning på grundläggande nivå. Lärare uppger som exempel att det inte erbjudits kurser i geografi, fysik och hem- och konsumentkunskap på flera år. I intervju med studie- och yrkesvägledare uppger de att kurser i ämnena religion, historia, hem- och konsumentkunskap, geografi och fysik inte erbjuds inom vuxenutbildning på grundläggande nivå. Även rektorerna uppger i intervju att vuxenutbildning på grundläggande nivå inte erbjuder kurser i religion, historia, hem- och konsumentkunskap, geografi och fysik. I intervjuer med områdescheferna bekräftar de studie- och yrkesvägledarnas och rektorernas utsaga att inte alla kurser erbjuds inom grundläggande vuxenutbildning. Enligt områdescheferna startas kurser i religion, historia, hem- och konsumentkunskap, geografi och fysik enbart om minst tio personer anmäler sig, detta även om det finns enstaka studerande som vill läsa någon av kurserna. I intervju med representanter för huvudmannen bekräftar de områdeschefernas utsaga att Malmö kommun inte erbjuder kurser i fem av de ämnen som ska erbjudas inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå. Rättslig reglering Av skollagen framgår att kommunen ska tillhandahålla vuxenutbildning på grundläggande nivå. Av förordningen om kommunal vuxenutbildning framgår att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå ska bedrivas i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap.

9 9(13) Motivering till föreläggande som ingripande Då huvudmannen för vuxenutbildningen i Malmö kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Malmö kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga bedömningsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov.

10 10 (13) På Skolinspektionens vägnar Lotta Kårlind Enhetschef Yvonne Larsson Föredragande/utredare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Malmö kommun

11 Bilaga 11(13) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.

12 Bilaga 12 (13) Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om Malmö kommun Malmö kommun är Sveriges tredje största kommun med över invånare. Drygt en tredjedel av den nuvarande befolkningen är född i något annat land än Sverige. Medelåldern är 38,6 år, vilket är lägre än rikets genomsnitt på 41,2 år. Organisatoriskt ansvarar tre förvaltningar med tre motsvarande nämnder för Malmös barn- och utbildningsverksamheter. Förskoleförvaltningen och förskolenämnden ansvarar för förskoleverksamheten; grundskoleförvaltningen och grundskolenämnden ansvarar för grundskolans, grundsärskolans och fritidshemmens verksamheter; arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen ansvarar tillsammans med arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxen-utbildningsnämnden för gymnasieskolans, gymnasiesärskolans och vuxenutbildningens verksamheter. Ytterst ansvarig är kommunfullmäktige. Arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden ansvarar för såväl kommunal vuxenutbildning som särskild utbildning för vuxna. Inom arbetsmarknads-, gymnasie- och vuxenutbildningsförvaltningen finns en stab för arbetsmarknadsfrågor och vuxenutbildning, som ansvarar för övergripande, strategisk planering av vuxenutbildning, upphandlar utbildning och framlägger förslag till fördelning av utbildningsuppdrag och resurser i såväl kommunal som extern regi. Ansvaret för huvuddelen av den vuxenutbildning som genomförs, såväl i kommunal regi som i upphandlad verksamhet, ligger hos vuxenutbildningsområdet inom förvaltningen. En mindre del, yrkesinriktad utbildning, genomförs av kommunala gymnasieskolor, tillhörande förvaltningens båda gymnasieområden. Särskild utbildning för vuxna genomförs uteslutande i kommunens egen regi. Knappt hälften av utbildning i svenska för invandrare i Malmö genomförs i kommunal regi. Utbildning genomförs också i extern regi, efter upphandling. Till detta kommer även svenska för invandrare i folkhögskola. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå genomförs till största delen i kommunens egen regi, undantaget flexibel utbildning/distansundervisning som upphandlas. Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, allmänna kurser, genomförs i huvudsak i kommunens egen regi. Flexibel utbildning/distansundervisning upphandlas dock. Omkring 70 procent av

13 Bilaga 13 (13) kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, yrkesinriktad utbildning, genomförs i egen regi och ungefär 30 procent i extern regi.